Декларирование товаров

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования
«Российская таможенная академия»
Декларирование 
товаров
Учебник
Под общей редакцией
Е.Н. Фукс, кандидата экономических наук, доцента,
О.В. Шишкиной, кандидата экономических наук, доцента
Москва
2022

УДК 339.543
ББК 65.428
 
Д28
Д о п у щ е н о 
учебно-методическим советом Российской таможенной академии  
к использованию в образовательном процессе для обучающихся  
по специальности 38.03.02 «Таможенное дело»
А в т о р с к и й  ко л л е к т и в :
Н.С. Коротаева, О.В. Шишкина, А.В. Данилина, И.Р. Магомедов, Г.И.  Немирова, И.Ю. Софьянникова, Д.Л. Александров, Ф.Н. Валиев, Е.Н. Фукс, С.А. Михайлова
Р е ц е н з е н т ы :
Ж.С. Чупина, доцент кафедры таможенного дела Российского университета дружбы народов, кандидат экономических наук, доцент;
О.П. Двояк, начальник отделения контроля за таможенным транзитом службы организации 
таможенного контроля Домодедовской таможни, капитан таможенной службы
Э к с п е р т ы :
А.В. Кулешов, заведующий кафедрой таможенных операций и таможенного контроля 
Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, кандидат технических 
наук, доцент;
М.Ю. Щерба, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского 
филиала Российской таможенной академии, кандидат технических наук, доцент
Д28  
Декларирование товаров: учебник / под общ. ред. Е.Н. Фукс, О.В. Шишкиной. М.: 
РИО Российской таможенной академии, 2022. 244 с.
ISBN 978-5-9590-1260-1
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта по специальности 38.05.02 «Таможенное дело». В нем раскрыты 
теоретические положения таможенного декларирования товаров; описаны документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; особенности заполнения таможенных деклараций в различных таможенных процедурах; порядок внесения изменений 
в сведения, заявляемые в декларации на товары, а также порядок заполнения формы корректировки декларации на товары; особенности представления статистических форм при торговле 
между государствами – членами Евразийского экономического союза; таможенные операции, 
связанные с регистрацией декларации на товары и выпуском товаров, отзывом таможенной 
декларации.
Предназначен для обучающихся по специальности «Таможенное дело», а также по экономическим направлениям подготовки. Может быть полезен аспирантам и преподавателям.
УДК 339.543
ББК 65.428
ISBN 978-5-9590-1260-1
© Российская таможенная академия, 2022

Список сокращений
БИН 
– бизнес-идентификационный номер
ВТамО
– Всемирная таможенная организация
ВТД
– временное (временное периодическое) таможенное 
декларирование (временная декларация на товары)
ВЭД
– внешнеэкономическая деятельность
ДЛТО
– должностное лицо таможенного органа
ДТ
– декларация на товары
ДТС 
– декларация таможенной стоимости
ДТЭГ
– декларация на товары для экспресс-грузов
ЕАИС 
– Единая автоматизированная информационная система 
таможенных органов
ЕАЭС, Союз
– Евразийский экономический союз 
ЕТТ ЕАЭС
– Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза
ЕЭК, Комиссия – Евразийская экономическая комиссия
ЗТК
– зона таможенного контроля
ИИН 
– индивидуальный идентификационный номер
КДТ 
– корректировка декларации на товары
КоАП РФ 
– Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях 
МДП
– международные дорожные перевозки
МПО
– международные почтовые отправления
ОАР
– отдел административных расследований 
ОКТТ
– отдел контроля за таможенным транзитом
ОТОЭКиЗПИС – отдел торговых ограничений, экспортного контроля 
и защиты прав интеллектуальной собственности
ОТПиТК
– отдел таможенных процедур и таможенного контроля 
ПВД
– временное (временное периодическое) таможенное 
декларирование (полная декларация на товары) 
ПТД
– пассажирская таможенная декларация
РФ
– Российская Федерация
СВХ
– склад временного хранения

СМЭВ
– система межведомственного электронного взаимодействия
СТЗ
– свободная таможенная зона
СЭЗ
– свободная экономическая зона
СУР
– система управления рисками
ТД
– транзитная декларация
ТДТС
– таможенная декларация на транспортное средство
ТК
– таможенный контроль
ТК ЕАЭС, 
Кодекс
– Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
ТКМВ
– технологическая карта межведомственного взаимодействия
ТСМП
– транспортное средство международной перевозки
ТН ВЭД ЕАЭС – единая Товарная номенклатура внешнеэкономической 
деятельности Евразийского экономического союза
ТРОИС
Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
ТСТК
– технические средства таможенного контроля
УИН
– уникальный идентификационный номер
УК РФ 
– Уголовный кодекс Российской Федерации
УНП 
– учетный номер плательщика
УНН
– учетный номер налогоплательщика
ФЛК
– форматно-логический контроль
ФОИВ
– федеральный орган исполнительной власти
ФТС России
Федеральная таможенная служба 
ЦТУ
– Центральное таможенное управление
ЦЭД 
– центр электронного декларирования
ЦИТТУ
– Центральное информационно-техническое таможенное 
управление
ЭАДД 
– электронный архив документов декларанта
ЭДТ
– электронная декларация на товары
ФЗ № 289
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации» 

Предисловие
На современном этапе развития экономика Российской Федерации (РФ) 
претерпевает значительные изменения. В связи с этим внешняя экономическая политика, проводимая Правительством РФ, направлена на расширение рынков сбыта российской продукции, противодействие попыткам 
иностранных государств регулировать мировые рынки исходя из их политических и экономических интересов1.
Важным шагом в развитии внешнеторговой деятельности РФ стала ее 
интеграция в Евразийский экономический союз (ЕАЭС, Союз), что позволило сформировать Союз с общей таможенной границей, единой таможенной территорией и таможенным регулированием. В развитии данного объединения активное участие принимает Федеральная таможенная служба 
(ФТС России), приоритетным направлением деятельности которой является создание единого информационного пространства для таможенных 
целей.
В настоящее время ФТС России интенсивно внедряет цифровые технологии, автоматизирует процессы совершения таможенных операций. Электронные сервисы позволяют значительно упростить процедуры оформления, делают их удобными, прозрачными, быстрыми для компаний и людей2.
В соответствии с поручением Президента РФ от 25.10.2018 № Пр-1974 
ФТС России реализует проект поэтапного создания в период 2019–2023 гг. 
современного Главного центра обработки данных в г. Твери (ГЦОД ФТС 
России). Проводимые мероприятия должны гарантировать необходимую 
скорость и безаварийность работы программных средств.
Дальнейшее развитие таможенной службы России будет напрямую связано с внедрением цифровых технологий во все сферы деятельности. Этот 
подход заложен в основу «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
Реформа таможенных органов предусматривает существенное сокращение и укрупнение мест таможенного декларирования – до 16 центров электронного декларирования (ЦЭД). Реформа открыла новые возможности 
1 Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р).
2 Таможня. 2020. № 8. С. 1.

и для дальнейшей цифровизации таможенных процессов, их ускорения 
и упрощения1.
Создание ЦЭДов, деятельность которых направлена на удаленный 
выпуск декларации на товары (ДТ) путем применения технологий автоматической регистрации таможенных деклараций и автоматического выпуска товаров, позволяет вывести на новый уровень качество таможенного 
декларирования и выпуска товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
Важной составной частью в процессе подготовки специалистов в области таможенного дела является изучение студентами положений международно-правовых документов, актов, составляющих право Союза, и законодательства РФ о таможенном регулировании.
В целях повышения уровня подготовки специалистов и формирования 
отдельных профессиональных компетенций учебным планом для специальности 38.05.02 «Таможенное дело» предусмотрено изучение дисциплины «Декларирование товаров».
Данная дисциплина ориентирована на формирование теоретических 
знаний о порядке таможенного декларирования и выпуска товаров, на получение обучающимися практических навыков по заполнению ДТ и документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, 
а также приобретение навыков, необходимых для проведения таможенного 
контроля таможенных деклараций. Основной акцент сделан на декларировании с применением ДТ. Актуальность дисциплины обусловлена тем, что 
декларирование является обязательным условием для перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Структура и содержание данного учебного издания позволяют сформировать у студентов необходимые компетенции в области таможенного 
декларирования. Для достижения этой цели каждая глава завершается списком контрольных вопросов и тестовыми заданиями, которые направлены 
на закрепление изучаемого материала, проверку понимания обучающимся 
понятийного материала, теоретических и практических основ таможенного декларирования и знаний права ЕАЭС и России в изучаемой области.
1 Из выступления главы ФТС России В.И. Булавина на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ 30.01.2020 в рамках «Правительственного часа» [Электронный ресурс]. URL: /https://www.alta.ru/external_news/72360/.

Гл а в а  1
Теоретические положения 
таможенного декларирования товаров
1.1.	 Понятие и формы декларирования 
товаров
В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС, 
Кодекс) под таможенным декларированием2 понимается заявление 
таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений 
о товарах, об избранной таможенной процедуре3 и (или) иных сведений, 
необходимых для выпуска товаров.
Определение термина «товар» содержится в ст. 2 ТК ЕАЭС. Под товаром понимается любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, 
электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные 
к недвижимому имуществу.
В настоящее время основные положения о таможенном декларировании установлены в гл. 17 ТК ЕАЭС и в гл. 15 Федерального закона от 
03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ № 289).
В таможенное законодательство РФ термины «декларант» и «декларирование» были введены Таможенным кодексом СССР, вступившим в действие с 01.07.1991 в соответствии с постановлением Верховного Совета 
СССР от 26.03.1991 № 2053-I «О введении в действие Таможенного кодекса 
2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору 
о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017). Ст. 2. П. 1. 
Подп. 35.
3 В соответствии с подп. 34 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под таможенной процедурой понимается 
совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами.

СССР». Это было обусловлено развитием рыночных отношений, вступлением России в мировую экономику и, как следствие, повлекло за собой 
необходимость создания полноценной правовой базы для осуществления 
государственного регулирования и контроля в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД). В Таможенном кодексе РФ 1993 г. и Таможенном кодексе РФ 2003 г., а позже в Таможенном кодексе Таможенного союза 
и ТК ЕАЭС эти понятия нашли логическое развитие и более подробное 
освещение.
Декларирование призвано выполнять следующие основные функции: 
обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей 
сведениями о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах; подтверждение декларантом законности совершаемых 
действий в отношении товаров и транспортных средств; исчисление таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных 
пошлин; ведение таможенной статистики и др.
На основании сведений, предоставленных в ходе декларирования, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров, т.е. разрешают 
заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами 
в соответствии с избранной таможенной процедурой или в порядке и на 
условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры.
За предоставление неверных данных и сведений в таможенной декларации нормами уголовного и административного законодательств РФ предусмотрены различные санкции, предполагающие наложение крупных штрафов, конфискацию товаров, а также уголовное преследование.
Субъектами правоотношений, возникающих в процессе декларирования, могут выступать следующие две стороны: таможенные органы 
и декларант или таможенный представитель, который декларирует товары 
от имени и по поручению декларанта.
Объект таможенного декларирования – это товары, перемещаемые 
через таможенную границу ЕАЭС, в том числе транспортные средства, на 
которых перемещаются товары.
Практически все товары, ввозимые на территорию ЕАЭС или вывозимые за пределы территории ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию.
Товары подлежат таможенному декларированию при:
–– помещении под таможенную процедуру;
–– изменении таможенной процедуры;

–– перемещении через таможенную границу отдельных категорий товаров без помещения под таможенную процедуру1 (например, припасы, 
товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, 
транспортные средства международной перевозки) (рис. 1).
ТОВАРЫ
подлежат таможенному декларированию
При помещении 
под таможенную процедуру
Без помещения 
под таможенную процедуру:
товары для личного пользования, 
перемещаемые через 
таможенную границу Союза
транспортные средства 
международной перевозки
припасы, перемещаемые через 
таможенную границу Союза 
При изменении 
таможенной процедуры
Таможенная процедура – это совокупность норм, 
определяющих для целей таможенного регулирования 
условия и порядок использования товаров
 на таможенной территории Союза или за ее пределами
Рис. 1. Товары, подлежащие таможенному декларированию
Однако правом Союза определены ситуации, когда при перемещении 
товаров через таможенную границу не требуется их декларирование.
Так, не подлежат декларированию товары при помещении их под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ) (в случае их ввоза 
на территорию портовой или логистической СТЗ)2.
В соответствии с положениями ст. 286 ТК ЕАЭС не подлежат декларированию:
а) аэрограммы, письма, почтовые карточки и отправления для слепых 
перемещаются через таможенную границу ЕАЭС с разрешения таможенного органа без таможенного декларирования и помещения под таможенные процедуры;
б) товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях (МПО), ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, подлежащие возврату отправителю, вывозятся с такой территории с разрешения 
1 При перемещении через таможенную границу Союза товаров для личного пользования 
(п. 4 ст. 258 ТК ЕАЭС), транспортных средств международной перевозки (п. 4 ст. 272 
ТК ЕАЭС) и припасов (п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС) данные категории товаров декларируются 
и выпускаются, но не помещаются под таможенные процедуры.
2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору 
о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017). Ст. 204. П. 4.

таможенного органа без таможенного декларирования и помещения под 
таможенные процедуры;
в) товары для личного пользования, пересылаемые в международных 
почтовых отправлениях, вывезенные с таможенной территории ЕАЭС и не 
врученные получателю, ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС с разрешения таможенного органа без таможенного декларирования при условии сохранения целостности упаковки, в которой такие товары были вывезены с таможенной территории ЕАЭС;
г) порожняя почтовая тара перемещается через таможенную границу 
ЕАЭС с разрешения таможенного органа без таможенного декларирования 
и помещения под таможенные процедуры;
д) в случае отказа в выпуске товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в связи с выявлением 
фактов расхождения сведений о товарах, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, сопровождающих международные почтовые отправления и используемых в качестве пассажирской 
таможенной декларации, с фактически пересылаемыми товарами, если 
такие расхождения не привели к неприменению в отношении фактически 
пересылаемых товаров запретов и ограничений, такие международные почтовые отправления подлежат возврату отправителю, если в отношении таких 
товаров не подана ДТ или пассажирская таможенная декларация (ПТД).
В соответствии с положениями п. 7 ст. 301 ТК ЕАЭС дипломатическая 
почта и консульская вализа перемещаются через таможенную границу 
Союза с разрешения таможенного органа без таможенного декларирования 
и помещения под таможенные процедуры.
Декларирование товаров осуществляется с использованием таможенных деклараций, формы которых установлены ТК ЕАЭС, или без использования таких форм.
В зависимости от формы таможенного декларирования используется 
таможенная декларация в виде электронного документа – электронная 
таможенная декларация или таможенная декларация в виде документа на 
бумажном носителе – таможенная декларация на бумажном носителе.
Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.
Электронное таможенное декларирование – это подача таможенных 
деклараций без письменного оформления на бумаге, только в электронном виде (таможенное декларирование в электронной форме) посредством 
локально-вычислительной сети (ЭД-1) или сети «Интернет» (ЭД-2).
Выделим следующие отличительные особенности таможенного декларирования в электронной форме: