Особенности производства по делам об оспаривании решений таможенных органов

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
М.О. Румянцева
ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
М о н о г р а ф и я
Москва
2020

УДК 347.9
ББК 67.410
 
Р86
Р е к о м е н д о в а н о
к изданию научно-техническим советом
Российской таможенной академии
(протокол от 24 ноября 2020 г. № 10)
Ре ц е н з е н т ы :
М.А. БУЛАВИНА, заведующий кафедрой государственного и международного права Института мировых цивилизаций, кандидат юридических наук, 
доцент;
А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин 
Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент;
Н.М. КОЖУХАНОВ, начальник отдела исследования проблем в теории 
и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы 
и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской 
таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
 
Румянцева М.О.
Р86  
Особенности производства по делам об оспаривании решений таможенных органов: монография / М.О. Румянцева. М.: РИО Российской таможенной академии, 2020. 152 с.
ISBN 978-5-9590-1175-8
 
В монографии на основе анализа норм арбитражного процессуального законодательства и материалов судебной практики по делам 
об оспаривании решений таможенных органов делается вывод о несовершенстве законодательного регулирования институтов, предусмотренных гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской 
Федерации и вторым параграфом гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и предлагается авторское видение 
возможных путей решения выявленных проблем.
 
Предназначена для сотрудников таможенных органов, представляющих интересы государства в арбитражных судах, а также может быть 
полезна аспирантам и студентам, изучающим арбитражный процесс.
УДК 347.9
ББК 67.410
ISBN 978-5-9590-1175-8 
© Российская таможенная академия, 2020

О Г Л А В Л Е Н И Е
ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................................................... 5
Раздел I. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ
 
РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ О КОРРЕКТИРОВКЕ
 
ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ.....................................................................9
Глава 1. 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ
 
ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
 
О КОРРЕКТИРОВКЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ......................................... 9
1.1. Сущность производства по делам
 
об оспаривании решений таможенных органов...........................................9
1.2. Правовые основы оспаривания решений таможенных органов
 
о корректировке таможенной стоимости....................................................15
1.3. Общие условия производства по делам
 
об оспаривании решений таможенных органов.........................................22
Глава 2. 
ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ ДЕЛ
 
ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
 
О КОРРЕКТИРОВКЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ....................................... 33
2.1. Возбуждение и подготовка к судебному разбирательству дел
 
об оспаривании решений таможенных органов
 
о корректировке таможенной стоимости....................................................33
2.2. Доказательства и доказывание по делам
 
об оспаривании решений таможенных органов
 
о корректировке таможенной стоимости....................................................45
2.3. Особенности судебного разбирательства и судебного решения
 
по делам об оспаривании решений таможенных органов
 
о корректировке таможенной стоимости....................................................50
Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ
 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ О ПРИВЛЕЧЕНИИ
 
К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ............................ 65
Глава 3. 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ
 
ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
 
О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ............ 65
3.1. Сущность производства по делам
 
об оспаривании решений таможенных органов
 
о привлечении к административной ответственности..............................65

3.2. Объекты оспаривания при производстве по делам
 
об оспаривании решений таможенных органов
 
о привлечении к административной ответственности..............................72
3.3. Субъекты производства по делам
 
об оспаривании решений таможенных органов
 
о привлечении к административной ответственности..............................75
Глава 4. 
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ
 
АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ
 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ О ПРИВЛЕЧЕНИИ УЧАСТНИКОВ
 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ............................................ 90
4.1. Возбуждение и подготовка к судебному разбирательству дел
 
об оспаривании решений таможенных органов
 
о привлечении к административной ответственности..............................90
4.2. Доказывание по делам об оспаривании решений
 
таможенных органов о привлечении
 
к административной ответственности......................................................109
4.3. Особенности судебного разбирательства и судебного решения
 
по делам об оспаривании решений таможенных органов 
 
о привлечении к административной ответственности............................121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................................... 134
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................................................... 141

П Р Е Д И С Л О В И Е
Ежедневно участники внешнеэкономической деятельности совершают тысячи 
операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза. Разумеется, каждый из них, осуществляя внешнеэкономическую деятельность, прикладывает усилия к тому, чтобы данный вид 
деятельности приносил максимальный доход, а это возможно лишь при уменьшении доли уплачиваемых таможенных платежей или ином нарушении таможенных 
правил. Таможенные органы, находящиеся на страже экономических интересов 
государств ‒ членов ЕАЭС, наоборот, в целях обеспечения поступления в бюджет 
максимально возможного количества денежных средств, с каждым годом проводят все большее количество мероприятий, направленных на выявление лиц, нарушающих таможенные правила, и принимают тысячи решений, обязательных для 
участников внешнеэкономической деятельности.
Статистические данные показывают стабильно высокое количество обращений заинтересованных лиц в арбитражные суды с заявлениями об оспаривании различного рода решений таможенных органов. Так, в 2019 г. в арбитражные суды было подано 11 883 заявления об оспаривании решений таможенных 
органов. При этом на долю заявлений об оспаривании решений таможенных 
органов о корректировке таможенной стоимости в 2019 г. приходилось 18,3%
заявлений, а доля заявлений об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к административной ответственности составила 47,9%
от общего количества заявлений. Также значительна доля заявлений об оспаривании решений таможенных органов, связанных с классификацией товаров
по ТН ВЭД ЕАЭС (16,2%), о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости 
товаров (3,4%), о взыскании процентов, начисленных на сумму излишне взысканных таможенных платежей (3,5%), об оспаривании решений таможенных 
органов, принятых в связи с совершением таможенных операций и проведением 
таможенного контроля (2,8%).
Таким образом, основными категориями решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела, обжалуемых в судебном порядке, являются дела об оспаривании решений таможенных 
органов о привлечении лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, к административной ответственности, а также решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости1.
1 Таможенная служба Российской Федерации в 2018 г.: справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России. М., 2019. С. 71–72.

Тем не менее, анализ статистических данных обнаруживает, что отнюдь не все 
споры с участием таможенных органов разрешаются в пользу последних: доля 
дел, по которым судами были приняты отрицательные решения, составила 35%. 
В предыдущие годы статистика была еще более удручающей: в 2018 г. не в пользу 
таможенных органов было вынесено 39,6% решений судов1, а в 2017 г. – практически 52% дел по заявлениям к таможенным органам были разрешены не в пользу таможенных органов2.
При этом не следует забывать, что показатели результативности судебной практики выступают на сегодняшний день одним из показателей эффективности деятельности таможенных органов, своеобразным «индикатором 
состояния законности»3 в сфере таможенного дела. Как показывают статистические данные, эффективность деятельности должностных лиц оставляет желать лучшего.
В качестве «слабых» мест вынесенных решений, послуживших основанием 
для их отмены, следует назвать недостаточную мотивированность принятых решений, нарушение правил доказывания, непредставление таможенными органами суду необходимых доказательств, неиспользование всех средств доказывания, 
предоставленных законом. Отдельные авторы, объясняя «неудачи» таможенных 
органов в арбитражных судах, отмечают, что «судами неоправданно отдается приоритет соблюдению таможенными органами процессуальных норм в рамках производства предварительного расследования по делу об административном правонарушении в ущерб соблюдению норм материального права, послуживших 
основанием для привлечения к административной ответственности либо принятия иного оспариваемого решения»4.
Не следует забывать, что суды, рассматривая заявления об оспаривании решений таможенных органов, в первую очередь исходят из презумпции добросовестности участников внешнеэкономической деятельности, а следовательно, бремя 
доказывания вины лица, в отношении которого было принято решение таможенным органом, возлагается на последнего. Однако было бы несправедливым обвинять в «проигрыше» дел исключительно должностных лиц таможенных органов. Неоднократно таможенные органы, объясняя сложившуюся не в их пользу 
ситуацию, выступали с предложениями по совершенствованию действующего
1 Таможенная служба Российской Федерации в 2018 г.: справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России. М., 2019. С. 64–65.
2 Таможенная служба Российской Федерации в 2017 г.: справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России. М., 2019. С. 63.
3 Алексеева Н.Н. Анализ судебной практики по оспариванию законности решений таможенных 
органов по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2018. № 3. С. 5.
4 Матвеева О.В. Рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных правонарушениях (на примере дел с участием 
таможенных органов): дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 4.

таможенного и в том числе арбитражного процессуального законодательства 
ввиду несовершенства последнего, подчеркивая, что действующий порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений государственных органов не предоставляет возможности в полной мере реализовывать интересы общества и государства, а лицам, откровенно нарушающим таможенное законодательство, 
позволяет с легкостью уходить от ответственности. Однако обращения должностных лиц таможенных органов так и не были услышаны. Кроме того, изучение материалов арбитражной практики обнаруживает, что суды, ввиду очевидной сложности таможенного законодательства, используют не только различные 
подходы к его истолкованию, но порой и вовсе толкуют его вразрез с устоявшейся практикой.
Для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, в том числе таможенных, законодатель 
предусмотрел в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации1 (АПК РФ) раздел III «Производство в арбитражном суде первой инстанции
по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений», поскольку упомянутые участники, обращаясь в арбитражный суд, тем самым вступают в публичные правоотношения с представителем государственных 
интересов в лице таможенных органов. В частности, порядок рассмотрения дел 
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, регламентирован гл. 24 АПК РФ. 
Оспариванию решений государственных органов, иных органов, должностных 
лиц, уполномоченных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях2 (КоАП РФ) рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую 
деятельность, посвящен второй параграф гл. 25 АПК РФ.
Следует отметить, что упомянутые главы АПК РФ, выступающие процессуальной основой рассмотрения в суде дел об оспаривании решений таможенных органов, в том числе о привлечении к административной ответственности, являются одними из самых «немногословных» в арбитражном 
процессуальном законе, раскрывая лишь общие положения рассмотрения изучаемых нами категорий дел и оставляя за кадром действия суда, особенности 
оценки доказательств и проч. По-прежнему не удается решить перманентно 
существующие проблемы и позиции высших судов – ранее существовавшего
1 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред.
от 08.06.2020) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ 
(ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1. (ч. 1). Ст. 1.

Высшего арбитражного суда1 и Верховного Суда Российской Федерации2. Иными словами, необходим поиск оптимальных путей обоснования правомерности 
принятых таможенными органами решений, а также прояснение позиций суда 
при непринятии доказательств, представляемых таможенными органами в обоснование правомерности оспариваемых решений.
Следует отметить, что фундаментальных исследований проблем оспаривания 
решений таможенных органов в России не проводилось. В немногочисленных научных статьях авторы освещали лишь отдельные аспекты судебного разбирательства рассматриваемой категории дел.
Отдельные вопросы, касающиеся порядка рассмотрения в арбитражных судах дел об оспаривании решений, действий государственных органов, органов 
местного самоуправления, нашли отражение в трудах таких ученых, как А.В. Абсалямов, Н.Н. Алексеева, К.О. Брикса, Р.И. Васильев, И.М. Галий, С.С. Горбунов, А.А. Гулинский, С.Н. Клепиков, И.С. Королев, О.В. Матвеева, А.И. Микулин,
А.Е. Пангушина, С.П. Рогожин, В.Е. Сазонов, С.Е. Солодовникова и др., однако 
проблемы рассмотрения дел, связанных именно с обжалованием решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости, а также дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к административной 
ответственности в научной литературе ранее не поднимались.
Однако важность исследования рассматриваемых институтов сложно переоценить: арбитражные суды, рассматривая дела об оспаривании решений таможенных органов, в том числе о привлечении участников внешнеэкономической 
деятельности к административной ответственности, в первую очередь осуществляют судебную защиту прав и интересов упомянутых лиц и одновременно выполняют функцию судебного контроля, т.е. проверяют законность и обоснованность принятых таможенными органами решений.
1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 
№ 79 (ред. от 12.05.2016) «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2014. № 1.
2 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 7.

Р а з д е л  I
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
О КОРРЕКТИРОВКЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
О КОРРЕКТИРОВКЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
1.1. Сущность производства по делам
об оспаривании решений таможенных органов
Согласно ст. 285 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, любое лицо вправе обжаловать решение таможенного органа или его должностного лица, если таким 
решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации 
либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность, а в силу разъяснения, приведенном в ст. 286 указанного акта, принятое решение может быть обжаловано, в том числе, в суд.
Поскольку решения, принимаемые таможенными органами в отношении 
лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, напрямую касаются предпринимательской или иной экономической деятельности последних, то судом, уполномоченным рассматривать поступающие от них жалобы, будет выступать арбитражный суд.
Обратимся к положениям арбитражного процессуального законодательства. 
Дела об оспаривании решений таможенных органов о корректировке таможенной 
1 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // 
Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. I). Ст. 5082.

стоимости рассматриваются в порядке, установленном гл. 24 раздела III «Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений» АПК РФ.
Прежде чем перейти к детальному рассмотрению сущности производства
по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий 
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных 
органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц (далее – производство по делам об оспаривании решений государственных органов и иных), 
следует отметить, что данный вид производства является сравнительно молодым 
в российском процессе.
Впервые граждане получили реальное право на судебную защиту от «чиновничьего беспредела» в начале 1990-х гг. В частности, Декларация прав и свобод 
человека в 1991 г. провозгласила, что «решения и действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, 
могут быть обжалованы в суд»1.
Следующим нормативным правовым актом, подтвердившим провозглашенный Советом Народных депутатов постулат, стал Закон РФ от 27.04.1993
№ 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»2, который подтвердил право каждого гражданина, который считает, что неправомерными решениями государственных и иных органов нарушены 
его права и свободы, обратиться с жалобой в суд.
Говоря об источниках права на обжалование решений государственных 
и иных органов, нельзя не упомянуть ст. 46 Конституции РФ3, которая по сей 
день гарантирует незыблемость права на обжалование в судебном порядке решений и действий государственных и иных органов. Как следствие, Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995 г.4 воспринял законодательную тенденцию. 
Однако производству по обжалованию действий и решений государственных и иных органов было отведено место лишь в рамках искового производства. В частности, ч. 3 ст. 29 указывала, что «иски к государственным органам,
1 Декларация прав и свобод человека от 05.09.1991 № 2393-I (утв. СНД СССР 5 сентября 1991 г.) 
[Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
2 Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (утратил силу) // Российская газета. 1993. № 89. 12 мая.
3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) 
(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции 
Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 № 2-ФКЗ; 
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
4 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 № 70-ФЗ (ред.
от 24.07.2002) // Собрание законодательства РФ. 08.05.1995. № 19. Ст. 1709.