Организация государственного контроля в пунктах пропуска

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»
Организация 
государственного контроля 
в пунктах пропуска
Учебное пособие
Москва
2022

УДК 339.543
ББК 67
 
O64
Допущ ено 
учебно-методическим советом Российской таможенной академии 
к использованию в образовательном процессе для обучающихся по 
специальности 38.05.02 «Таможенное дело»
Авторский коллектив:
О.Г. Боброва, Д.С.  Власенко, Т.С. Ненадышина, О.В. Шишкина, 
А.Ю. Кожанков, Е.Н. Фукс.
Ре ц е н з е н т ы :
И.В. ГРЕКОВ, ведущий инспектор отдела координации и применения системы 
управления рисками Службы управления рисками Главного управления «Центр 
мониторинга и оперативного контроля ФТС России», канд. экон. наук;
И.А. ПОТАПОВА, советник отдела организации мониторинга и судебно-правовой работы Правового департамента Евразийской экономической комиссии, канд. 
юрид. наук
Э к с п е р т ы :
Е.И. АНТОНОВА, заведующий кафедрой таможенных операций, таможенного 
контроля и ТСТК Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 
канд. техн. наук, доцент;
М.Ю. ЩЕРБА, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля 
Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент
O64  
Организация государственного контроля в пунктах пропуска: 
учебное пособие / под ред. А.Ю. Кожанкова, Е.Н. Фукс. М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 262 с.
ISBN 978-5-9590-1280-9
В учебном пособии рассмотрены теоретические, правовые и организационные 
аспекты осуществления государственного контроля в пунктах пропуска.
Предназначено для обучающихся Российской таможенной академии, изучающих дисциплины таможенно-правового цикла, а также в качестве дополнительной литературы при изучении смежных дисциплин для магистров, аспирантов, 
практических работников, сотрудников государственных контролирующих органов, в том числе таможенных и пограничных, сотрудников Евразийской экономической комиссии.
УДК 339.543
ББК 67
ISBN 978-5-9590-1280-9
© Российская таможенная академия, 2022

Список сокращений
АСМАП 
– Ассоциация международных автомобильных 
перевозчиков
ВТамО 
– Всемирная таможенная организация
ВТО 
– Всемирная торговая организация
ВЭД 
– внешнеэкономическая деятельность
ДЛТО 
– должностное лицо таможенного органа
ДОПОГ 
– Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов
ДТ 
– декларация на товары
ЕАЭС, Союз 
– Евразийский экономический союз
ЕКМТ 
– Европейская конференция министров транспорта
ЕСТР 
– Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные 
перевозки
Комиссия 
– Евразийская экономическая комиссия
ЛНП 
– личная номерная печать
МСАТ 
– Международный 
союз 
автомобильного 
транспорта
ОКТТ 
– отдел контроля за таможенным транзитом
РФ 
– Российская Федерация
СЕФАКТ ООН 
– Центр Организации Объединенных Наций 
по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям
СМЭВ 
– система межведомственного электронного 
взаимодействия
СУР 
– система управления рисками
ТД 
– таможенная декларация

ТДТС 
– таможенная декларация на транспортное 
средство
ТК ЕАЭС, Кодекс – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
ТН ВЭД ЕАЭС 
– Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
ТПО 
– таможенный приходный ордер
ТСМП 
– транспортное средство международной перевозки
ТСТК 
– технические средства таможенного контроля
УИН 
– уникальный идентификационный номер
ФОИВ 
– федеральный орган исполнительной власти

Предисловие
Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года1 определено: в условиях ограниченного финансирования обустройства, реконструкции и модернизации пунктов пропуска наиболее важно определение приоритетов 
в развитии их материально-технической составляющей, в качестве которых необходимо закрепить стандарты максимальной 
автоматизации совершения таможенных операций с использованием элементов искусственного интеллекта – модель интеллектуального пункта пропуска.
Одновременно с модернизацией пунктов пропуска меняется 
роль и значение таможенных органов при осуществлении контроля в пунктах пропуска. Полномочия таможенных органов последовательно расширяются, меняясь не только с точки зрения проведения таможенного контроля, но и наполняясь новым содержанием 
в виде документальной проверки санитарных, ветеринарных документов, плавно переходя к фактическому осуществлению большинства видов контроля в пунктах пропуска2.
Задачей учебного пособия является формирование у студентов комплекса знаний, навыков и умений в области осуществления должностными лицами таможенных органов отдельных 
видов государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (РФ).
Материалы, представленные в учебном пособии, будут способствовать приобретению навыков:
1 Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
2 Федеральный закон от 23.04.2018 № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения 
компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».

–– толкования и применения правовых актов, регулирующих 
организационные и процедурные основы таможенного и отдельных видов государственного контроля в пунктах пропуска;
–– проведения таможенного и отдельных видов государственного контроля в пунктах пропуска в зависимости от видов товаров, прибывающих на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и видов транспортных средств, 
осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС;
–– анализа процедуры межведомственного взаимодействия 
при осуществлении отдельных видов государственного контроля в пунктах пропуска.
Над созданием учебного пособия работали: О.Г. Боброва, заведующий 20 кафедрой (военного права) «Военного университета имени князя Александра Невского» Министерства обороны 
Российской Федерации, канд. юрид. наук (1.1, 1.6); Д.С. Власенко, начальник отдела правового сопровождения и имущественных отношений в области обустройства пунктов пропуска Департамента государственной политики в области обустройства 
пунктов пропуска через государственную границу Министерства 
транспорта Российской Федерации, канд. юрид. наук (введение; 
1.2–1.4; гл. 2, 3 совместно с А.Ю. Кожанковым); А.Ю. Кожанков, 
доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, доцент кафедры «Торговое 
дело и торговое регулирование» Московского государственного 
института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, канд. юрид. наук 
(1.2–1.4; гл. 2, 3 совместно с Д.С. Власенко); Т.С. Ненадышина, 
соискатель кафедры международных экономических отношении 
Российской таможенной академии (гл. 4); Е.Н. Фукс, заведующий кафедрой таможенных операций и таможенного контроля 
Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (введение, заключение); О.В.  Шишкина, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной 
академии, канд. экон. наук, доцент (1.5, 2.1, 2.2, 2.5 совместно 
с Д.С. Власенко и А.Ю. Кожанковым).

Гл а в а  1
Общие положения, связанные 
с организацией государственного 
контроля в пунктах пропуска
1.1.	 Теоретико-правовые вопросы 
обеспечения безопасности 
государственных границ
Актуальность научного анализа вопросов обеспечения безопасности государственных границ и осуществления внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предопределена следующими 
факторами:
1) развитием нового вида международной торговли – трансграничной безбумажной торговли (она признана таковым по решению Всемирной таможенной организации (ВТамО) по инициативе Российской Федерации)1;
2) развитием институтов цифровой экономики и цифровой 
парадигмы работы контролирующих органов в мире, Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз) (Решение Высшего 
Евразий-ского экономического совета от 11.10.2017 № 12 «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года»), России (Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы») 
1 Интервью первого заместителя руководителя ФТС России Руслана Давыдова ИА ТАСС по итогам заседаний Политической комиссии и Совета Всемирной таможенной организации [Электронный ресурс]. URL: http://
www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26678:-qq05072018&catid=26:2011-01-24-14-45-21&Itemid=1830&Itemid=1851.

и, как следствие, необходимостью анализа международных стандартов, практики их применения в зарубежных государствах, а также разработкой механизма их имплементации в ЕАЭС и России;
3) построением цифровых транспортных коридоров в связи 
с реализацией цифровой повестки ЕАЭС и функционированием 
проекта «Экономический пояс Шелкового пути», транспортного коридора «Север – Юг» и, как следствие, необходимостью регулирования и контроля трансграничного перемещения товаров 
в рамках динамично растущего рынка электронной коммерции 
и доставки товаров из Юго-Восточной Азии, Ближнего и Среднего Востока в РФ и ЕС;
4) действием Соглашения ВТО от 2013 г. об упрощении торговли в ЕАЭС, устанавливающего международные стандарты 
осуществления ВЭД по правилам Всемирной торговой организации (ВТО), сильным влиянием норм ВТО на таможенное регулирование в ЕАЭС и в России, особенно в части норм о применении информационно-коммуникационных технологий в таможенном администрировании;
5) суммой доходов федерального бюджета, администрируемых Федеральной таможенной службой (ФТС России) в 2020 г. 
(4 751,8 млрд рублей, т.е. примерно четверть всей доходной части). В настоящее время наблюдается рост внешнеэкономической активности и объемов налогооблагаемого импорта, который, 
по сравнению с аналогичным периодом 2020 г., вырос на 3,1%. 
Положительная динамика по перечислению денежных средств 
в федеральный бюджет обусловлена повышением эффективности реализации фискальной функции и мер таможенного контроля, по результатам которых взыскано 41,5 млрд рублей1;
6) значительным количеством случаев нарушения таможенного законодательства ЕАЭС. Так, например, в 2020 г. таможенными органами выявлено 77 тыс. случаев представления 
для целей таможенного декларирования недостоверных и (или) 
1 Приказ ФТС России от 14.04.2021 № 298 «О решении коллегии ФТС России 
от 26 февраля 2021 года „Об итогах работы таможенных органов Российской 
Федерации в 2020 году и задачах на 2021 год“».

неполных сведений о соблюдении запретов и ограничений либо 
недействительных разрешительных документов, подтверждающих соответствие ввозимой продукции, в сфере защиты прав интеллектуальной собственности – 13,3 млн единиц контрафактной продукции; предотвращен ущерб, который мог быть нанесен 
правообладателям объектов интеллектуальной собственности, 
на сумму 4,7 млрд рублей (в 2019 г. – 11,9 млн единиц контрафактной продукции на сумму 8 млрд рублей). Общее количество 
дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами по факту несоблюдения установленных 
запретов и ограничений за 2020 г., составило 4 458 дел об АП 
(ч. 3 ст. 16.2; ст. 16.3 КоАП РФ)1;
7) пандемией сovid-19, которая существенным образом повлияла на деятельность государственных контролирующих органов на границе во всем мире. Всемирной таможенной 
организа-цией было принято специально коммюнике2, в котором 
отмечалась роль таможенных администраций в содействии перемещению не только товаров, нужных для борьбы с пандемией, но 
в целом грузов в рамках международной цепи поставок, а также 
необходимость борьбы с нарушением таможенного законодательства.
Актуальность исследования вопросов обеспечения безопасности государственных границ обусловлена «значением системы обеспечения безопасности России и развития интеграционных процессов со станами ЕАЭС, эффективной реализации задач 
и функций государственных контролирующих органов»3.
1 Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС 
России в 2020 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tataxdeyatel-nosti/document/268607.
2 WCO Communique regarding the Coronavirus (COVID-19) [Electronic resource]. 
URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/activities-and-programmes/
natural-disaster/coronavirus.aspx. 
3 Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере: монография  / 
Н.Г.  Липатова, Ю.И. Сомов, Н.М. Кожуханов, О.Г. Боброва, А.Р. Гладков 
и др.; под ред. Н.Г. Липатовой. М.: РИО Российской таможенной академии, 
2019. С. 5. 

Как отмечает О.Д. Дамаскин, «актуализируется проблема вхождения в союзы и блоки, развитие наднациональных структур 
власти и законодательства. Изменяется понятие государственных 
границ, приоритетным становится понятие среды обитания, в которой оказывается государство. При этом состояние экономики, 
качество жизни и направленность внутренней и внешней политики государств на постсоветском пространстве становятся факторами, определяющими отказ от центробежных тенденций распада союза и перехода к центростремительным тенденциям сближения на основе общих интересов в новых условиях. От этого 
в значительной мере зависит безопасность России, стран постсоветского пространства, безопасность в Европе и во всем мире. 
Сближение стран на постсоветском пространстве в современных 
условиях глобализации представляется необходимым фактором 
укрепления экономических и культурных связей, национальной 
и международной безопасности»1.
Указанный факт предопределяет необходимость исполнения 
взятых на себя международно-правовых обязательств, в том числе в рамках взаимодействия в сфере обеспечения безопасности 
государственных границ. Следовательно, актуальным становится 
и вопрос о взаимодействии правопорядков СНГ, ЕАЭС и ОДКБ. 
Коллизии норм перечисленных правопорядков порождают правовую неопределенность, не способствуют оперативному решению 
задач военного и военно-технического сотрудничества России.
При этом сотрудничество России в военной, политической (ОДКБ2, СНГ3) и экономической сфере (в рамках ЕАЭС) 
1 Дамаскин О.В. Современные военные проблемы международного права и международной юрисдикции // Военное право. 2017. № 1. С. 4–5.
2 14 мая 2002 г. была учреждена Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), объединившая Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Россию и Таджикистан.
3 Содружество Независимых Государств (СНГ) – региональная международная организация. 8 декабря 1991 г. Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о его создании. 21 декабря 1991 г. 
в Алма-Ате главы одиннадцати государств подписали Протокол к данному 
Соглашению. В нем зафиксировано, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская