Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
В.Б. Мантусов, Д.А. Дитц, А.В. Барцаев
ПРОТОКОЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
У ч е б н и к
М о с к в а
2021

УДК 339.543
ББК 66.4
 
М23
Д о п у щ е н о
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в образовательном процессе для обучающихся
по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»
Рецензенты:
Е.А. КОЗЫРЕВ, начальник Управления таможенного сотрудничества ФТС России, 
генерал-майор таможенной службы;
С.Н. ГАРМОННИКОВ, представитель таможенной службы Российской Федерации 
в Республике Армения, генерал-майор таможенной службы
Эксперты:
В.С. КИЧЕНИНА, заведующий кафедрой международно-правовых дисциплин СанктПетербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. 
юрид. наук;
Г.И. КРАСЛАВСКАЯ, доцент кафедры гуманитарных дисциплин Ростовского филиала 
Российской таможенной академии, канд. ист. наук, доцент
 
Мантусов В.Б.
М23 
 
Протокольное обеспечение международного таможенного сот 
рудничества: учебник / В.Б. Мантусов, Д.А. Дитц, А.В. Бар 
цаев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 116 с.
ISBN 978-5-9590-1210-6
В учебнике представлены система понятий, принципов, целей 
и задач, теоретические основы протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничества, контрольные вопросы для самопроверки 
и тестовые задания. Изложены исторические, теоретические и международно-правовые основы протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничества, таможенные аспекты деятельности в данной 
сфере, основы государственного, дипломатического и делового протокола 
как средства осуществления международного сотрудничества, рассмотрен 
российский и международный опыт протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничества.
Учебник рассчитан на студентов Российской таможенной академии.
УДК 339.543
ББК 66.4
ISBN 978-5-9590-1210-6 
© Российская таможенная академия, 2021

О Г Л А В Л Е Н И Е
ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................................5
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................7
Глава 1. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ
 
В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ..............................9
1.1. Понятие, содержание международного сотрудничества..................9
1.2. Международное таможенное сотрудничество
 
в системе межгосударственных отношений....................................13
1.3. Протокольное обеспечение дипломатической деятельности.........17
1.4. Дипломатический протокол в международном сотрудничестве
 
на двухсторонней основе...................................................................23
1.5. Дипломатический протокол в международном сотрудничестве
 
на многосторонней основе................................................................29
 
Контрольные вопросы.......................................................................33
 
Тестовые задания...............................................................................34
Глава 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ
 
ОСНОВЫ ПРОТОКОЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
 
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО
 
СОТРУДНИЧЕСТВА И ТАМОЖЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ.......36
2.1. Нормативно-правовые аспекты
 
международного сотрудничества и дипломатической
 
деятельности.......................................................................................36
2.2. Международное таможенное право в международном
 
таможенном сотрудничестве и таможенной дипломатии..............41
2.3. Субъекты и объекты международно-правового регулирования
 
в международном таможенном сотрудничестве
 
и таможенной дипломатии................................................................48
2.4. Институциональные основы международно-правового
 
регулирования международного таможенного сотрудничества
 
и таможенной дипломатии................................................................51
2.5. Таможенные аспекты деятельности
 
международных организаций...........................................................56
 
Контрольные вопросы.......................................................................61
 
Тестовые задания...............................................................................62

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОТОКОЛ............................................64
3.1. Государственная протокольная практика
 
Российской Федерации: понятие и содержание..............................64
3.2. Международная вежливость в государственном протоколе..........72
3.3. Государственные символы в протокольном обеспечении..............74
3.4. Официальные мероприятия..............................................................76
3.5. Этикет в государственном протоколе...............................................78
3.6. Протокольное старшинство...............................................................81
3.7. Развитие государственного протокола.............................................82
 
Контрольные вопросы.......................................................................84
 
Тестовые задания...............................................................................84
Глава 4. ПРОТОКОЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
 
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО
 
СОТРУДНИЧЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ
 
СЛУЖБЫ.........................................................................................87
4.1. Становление и развитие протокольной деятельности
 
в таможенных органах Российской Федерации..............................87
4.2. Протокольное обеспечение приема иностранных делегаций........91
4.3. Протокольное обеспечение выездов
 
в иностранные государства...............................................................99
4.4. Московский международный клуб таможенных атташе..............102
4.5. Протокольное реагирование
 
в Федеральной таможенной службе...............................................105
4.6. Дипломатические приемы...............................................................108
 
Контрольные вопросы.....................................................................109
 
Тестовые задания.............................................................................110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................. 112
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................ 114

ПРЕДИСЛОВИЕ
В учебнике раскрываются основы и содержание протокольного обеспечения как международного сотрудничества в целом, так и международного 
таможенного сотрудничества в частности, дипломатический, государственный протокол, а также другие виды протокольного обеспечения в зависимости от отношений на двухсторонней или многосторонней основе.
В главе 1 освещаются теоретические основы дипломатического 
протокола, понятие, содержание протокольного обеспечения международного сотрудничества, место и роль протокольного обеспечения 
дипломатической деятельности, формулируется представление о протокольном обеспечении международного сотрудничества, дипломатическом
протоколе.
Глава 2 раскрывает особенности институциональных и международно-правовых основ протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничества и таможенной дипломатии. Важное место при этом 
занимают представленные в главе международно-правовые аспекты международного сотрудничества и дипломатической деятельности, таможенные аспекты международного сотрудничества на многосторонней основе, 
выявление роли протокольного обеспечения международного таможенного 
сотрудничества и таможенной дипломатии.
В главе 3 представлен государственный протокол на основе теории 
и государственной протокольной практики Российской Федерации (РФ), 
а также основное содержание государственного протокола как ведущего, 
основополагающего вида протокольного обеспечения межгосударственных отношений.
В главе 4 на основе теории и накопленного практического опыта отдела 
протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества Федеральной таможенной службы (ФТС России) рассмотрены протокольное 
обеспечение международного таможенного сотрудничества ФТС России, 
а также становление и развитие протокольной деятельности в таможенных 
органах РФ, особенности современного протокольного обеспечения таможенного сотрудничества.

Учебник является одним из первых изданий в данной области профессиональной деятельности, обобщающим теоретические, институциональные и международно-правовые основы, практический опыт 
дипломатического протокола в международном сотрудничестве и в таможенной сфере. Он позволит обучающимся систематизировать знания 
в области протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничества, сформировать более полное представление о дипломатическом протоколе.
Являясь комплексным, системным изложением теоретического и практического материала протокольного обеспечения международного сотрудничества в целом, а также в сфере таможенного сотрудничества, учебник 
«Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества» позволяет наиболее полно и всестороннее изучить дипломатический протокол, таможенную дипломатию, международное таможенное 
сотрудничество, а также соответствующие учебные дисциплины: «Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества», 
«Таможенная дипломатия», «Зарубежный опыт таможенного администрирования», «Международное таможенное сотрудничество», «Международные таможенные конвенции и соглашения», «Международная цепь 
поставок». Учебник направлен на всестороннее и полное осмысление 
международного сотрудничества таможенных администраций как специализации, направления обучения и научных исследований, его места 
в системе знаний и практической профессиональной деятельности, существенной составляющей международного сотрудничества в целом.
Он позволяет освоить элементы компетенций в сфере международного 
сотрудничества таможенных администраций, такие как знание понятий, 
относящихся к международному сотрудничеству таможенных администраций, таможенной дипломатии, основных направлений международного сотрудничества таможенных администраций, средств и инструментов его 
осуществления, перспектив, правовых основ, традиций и обычаев международного сотрудничества таможенных администраций, умение оценивать 
перспективы международного сотрудничества таможенных администраций в современных условиях с использованием инструментов дипломатического протокола, владение навыками принятия решения в области 
сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, навыками анализа документов, применяемых в ходе сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, международными организациями 
и интеграционными объединениями, что обеспечивает готовность к участию в международном таможенном сотрудничестве.

ВВЕДЕНИЕ
Международное таможенное сотрудничество является одной из важнейших составляющих международного сотрудничества в целом, которое объединяет все направления и сферы взаимодействия стран и народов, 
правительств, министерств и ведомств, неправительственных организаций, компаний и различных хозяйствующих субъектов, других участников 
международного общения. Очень важно, чтобы данное общение проходило в форме конструктивного диалога, в соответствии с нормами и принципами международного права, с соблюдением требований законодательства 
государств, а также с уважением к обычаям и традициям стран и народов. 
Участвуя в международном сотрудничестве, государства или их объединения, исходят, прежде всего, из собственных стратегических интересов
на международной арене, которые должны органично вписываться в международные обязательства высшего порядка. Роль международного сотрудничества для государства может в достаточной степени отражаться в его 
концепции внешней политики, внешнеэкономической стратегии. В настоящее время существуют необходимые средства и инструменты, которые 
позволяют не только наиболее эффективно осуществлять международное 
взаимодействие с учетом интересов сторон, но и содействовать международному общению в позитивном ключе, закладывая тем самым основы для 
долгосрочного сотрудничества в различных сферах и направлениях. Международно-правовые нормы и принципы, международные конвенции и соглашения, традиции и обычаи, дипломатические инструменты позволяют 
нивелировать разногласия или разночтения, обеспечивают перспективные 
международные отношения на двухсторонней и многосторонней основах 
в рамках деятельности международных организаций.
Одним из важнейших средств осуществления международного сотрудничества, его инструментом является дипломатический протокол. 
Протокольное обеспечение международного сотрудничества – важное направление профессиональной деятельности, осуществляемой в различных 
сферах. В наибольшей степени данная деятельность связана с дипломатией, дипломатическим протоколом, современное состояние которого 

формировалось на протяжении всей истории дипломатии под влиянием 
сменяющих друг друга исторических эпох, важнейших событий в отечественной и мировой истории, традиций и обычаев, некоторые изменения 
в содержании последних также имели и имеют место. Следует учитывать 
и то, что современная дипломатия наполнилась еще большим смыслом 
и содержанием, нежели ранее имеющая место классическая форма, связанная, прежде всего, с вопросами политического характера, международными отношениями, реализацией внешнеполитического курса государства. 
Дипломатия в настоящее время стала понятием комплексным, сферой профессиональной деятельности, которая объединяет в себе экономическую, 
торговую, таможенную, энергетическую, общественную дипломатию, 
а также другие ее виды в зависимости от сферы международного сотрудничества и взаимодействия.
Арсенал дипломатии стал активно использоваться и участниками международных торгово-экономических отношений, внешнеэкономической 
деятельности, в особенности крупными государственными и частными 
компаниями, осуществляющими международную деятельность. Субъекты международных торгово-экономических отношений в лице не только 
государств (министерств и ведомств, профильной деятельностью которых является международное взаимодействие), интеграционных объединений, международных организаций, но и бизнес-единиц по достоинству 
оценили накопленный исторический международный опыт дипломатии. 
Дипломатическое искусство позволяет добиться наибольших результатов 
в процессе профессионального сбора и анализа информации, проведения 
переговоров, официальных мероприятий, ведения переписки.
Протокольное обеспечение играет одну из ключевых ролей в успехе дипломатических акций вне зависимости от того, в какой сфере осуществляется дипломатическая деятельность. В связи с тем, что практически все 
сферы, связанные с международной деятельностью, в той или иной степени соприкасаются с таможенной сферой, особого внимания заслуживает 
изучение протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничества как одного из важнейших направлений таможенной дипломатии.

Глава 1
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ
В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
1.1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В ходе эволюции общества складывается сотрудничество между отдельными народами. История общественных отношений демонстрирует, 
что развитие человечества на разных исторических этапах всегда сопровождалось стремлением людей к объединению, взаимодействию и сотрудничеству, несмотря на имеющие место многочисленные конфликты. 
Постепенно в этом стремлении и практических шагах начали складываться 
определенные традиции, формы, нормы, порядок, обычаи международного общения. Формирование и развитие международного общения и сотрудничества происходит еще до появления государственности. Общение 
между отдельными народами заложило фундамент взаимодействия между государствами. Всемирная история свидетельствует, что международное сотрудничество, начиная с самых ранних этапов своего формирования, 
в качестве основных предпосылок определяло не только необходимость 
укрепления обороноспособности, но и выработку определенных норм 
международного поведения. В процессе развития международных общественных отношений складывающиеся нормы международного общения 
начинают приобретать форму международных обычаев.
Нормы, формы, обычаи межгосударственных отношений закладывались изначально на основе межплеменных отношений, затем отношений 
между отдельными этническими группами, и поскольку международные отношения получили свое развитие раньше межгосударственных, отношения между отдельными народами по своему содержанию, обычаям, 
традициям, историческим фактам позитивного и негативного характера 
в значительной степени предопределили как существовавшие ранее, так 
и современные отношения между отдельными государствами и их объединениями.

Состояние и особенности международных отношений являлись и являются определяющими отношения межгосударственные, их характер, уровень, особенности.
Возникновение и развитие государственности не было равномерным 
и повсеместным. Поэтому при формировании отдельных государств отношения с внешней средой базировались на международном сотрудничестве.
Появление и развитие международного сотрудничества имеет преимущественно материальные предпосылки. Как результат эволюции 
общественных отношений, базирующихся на рациональном подходе, 
международное сотрудничество приводило в итоге к ряду возможностей 
получения материальных выгод для объединений людей, их групп. Существенную роль сыграла обострившаяся необходимость создания материальной основы общественного развития. В свою очередь, данные 
предпосылки, рациональный подход к международному сотрудничеству повлияли на складывающиеся нормы, порядок и обычаи международного общения (с определенными особенностями в разных регионах
мира).
В настоящее время материальный интерес и рациональный подход также продолжают оказывать влияние на процессы международного и межгосударственного сотрудничества.
Производственные отношения, трансформирующиеся с учетом современных требований мирового потребительского рынка, также влияют
на порядок, формы осуществления международного сотрудничества.
Международное сотрудничество в значительной степени определялось 
и определяется материальными условиями общественного развития, степенью сближения отдельных хозяйствующих субъектов, которые могут 
принадлежать и к разным народам, и к разным государствам, разделением 
труда, взаимодействием с внешней средой.
Сотрудничество между народами охватывает как внутренние, так 
и внешние общественные процессы, которые связаны с особенностями внутригосударственного развития и внешними условиями взаимодействия с другими государствами. Основы международного сотрудничества 
отдельного народа, отдельного государства формируются в процессе развития внутренних общественных отношений под влиянием значительного количества факторов: культуры, этнических, языковых особенностей, 
исторических этапов, наличия всех видов ресурсов, уровня развития производственных и торгово-экономических отношений, государственного администрирования, социальной политики и других внутренних и внешних 
факторов.