Управление спортивными сооружениями

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
Кравчук Т. А., Малыгина М. В., Мальцева Н. А. 
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ СПОРТИВНЫМИ СООРУЖЕНИЯМИ  
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОМСК 2023 

УДК 796  
ББК 75.48 
К 77 
 
Р е ц е н з е н т ы : 
доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономика и менеджмент»  
Омского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ» 
В. А. Ковалев; 
кандидат педагогических наук, доцент кафедры общественных и гуманитарных дисциплин  
ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта»  
Т. С. Сусикова. 
 
 
 
К 
77 
Кравчук, 
Т. 
А. 
Управление 
спортивными 
сооружениями 
/ 
Т. А. Кравчук, М. В. Малыгина, Н. А. Мальцева ; Министерство спорта 
Российской Федерации, Сибирский государственный университет 
физической культуры и спорта. – Омск: СибГУФК, 2023. – 1 CD-ROM. 
– Системные требования: процессор с тактовой частотой 1,3 ГГц и 
выше; Microsoft Windows® XP и выше; ОЗУ не менее 512 Мб; Acrobat 
Reader 5.0 и выше. – Загл. с титул. экрана. – Текст : электронный. 
ISBN 978591930237-7 
 
В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические 
аспекты управления спортивными сооружениями на современном этапе; 
рассмотрены 
функции, 
признаки 
и 
классификация 
спортивных 
сооружений; изучены вопросы лицензирования и организации финансовохозяйственной деятельности. Один из разделов издания посвящен 
современным 
концепциям, 
российским 
и 
зарубежным 
стандартам 
качества, методы оценки качества физкультурно-оздоровительных услуг и 
спортивных сооружений. Данное пособие состоит из краткого конспекта 
лекций, вопросов для контроля, практических заданий. 
Материалы 
учебного 
пособия 
рекомендуется 
использовать 
студентам очной и заочной форм обучения по направлению 49.04.01 
«Физическая культура» (профиль «Управленческая деятельность в сфере 
физической культуры») в рамках изучения дисциплин «Управление 
спортивными сооружениями в отрасли физической культуры и спорта» и 
«Эксплуатация спортивных сооружений в сфере физической культуры и 
спорта». 
УДК 796  
ББК 75.48 
Рекомендовано к изданию  
редакционно-издательским советом ФГБОУ ВО СибГУФК 
ISBN 978591930237-7 
 
 
         
          © ФГБОУ ВО СибГУФК, 2023 
          © Т. А. Кравчук, М. В. Малыгина, Н. А. Мальцева, 2023 

Оглавление 
ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................4 
ГЛАВА 1. КЛАССИФИКАЦИЯ СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ .......................................................9 
1. 1. Характеристика спортивных сооружений по типам, особенностям, юридической 
форме управления ....................................................................................................................9 
1.2. Характеристика видов услуг, оказываемых в спортивных сооружениях ........................ 21 
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СПОРТИВНЫХ 
СООРУЖЕНИЙ .......................................................................................................................... 27 
2.1. Лицензия на осуществление образовательной деятельности ........................................ 27 
2.2. Лицензия на осуществление медицинской деятельности в спортивном сооружении .. 28 
2.3. Требования к водоснабжению, отоплению, вентиляции и освещению ......................... 30 
2.4. Материально-техническое оснащение физкультурно-спортивной организации........... 32 
2.5. Характеристика физкультурно-спортивного сооружения ............................................... 35 
2.6. Финансово-хозяйственная деятельность в спортивном сооружении ............................. 37 
Глава 3. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЯХ И СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЯХ................................................................... 38 
3.1. Концепции управления качеством услуг в сфере физической культуры и спорта ......... 38 
3.2. Международные и отечественные стандарты качества оказания услуг в сфере 
физической культуры и спорта ............................................................................................... 62 
3.3. Методики оценки качества оказания услуг в сфере физической культуры и спорта ..... 88 
Список  рекомендуемой литературы и источников ............................................................. 112 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Управление спортивными сооружениями – важное направление в 
менеджменте физкультурно-спортивной организации. Рынок активно 
реагирует на модернизацию спортивных сооружений и предъявляет новые 
требования к специалистам в этой области: знания и учет запросов и 
предпочтений различных групп населения; инновационный подход не 
только к организации физкультурно-оздоровительных, но и к процедуре, 
методам и качеству обслуживания. Эти требования 
нашли 
свое 
отражение в необходимости подготовки специалистов по направлению 
49.04.01 «Физическая культура», профиль «Управленческая деятельность в 
сфере физической культуры», в соответствии с Профессиональным 
стандартом «Руководитель организации (подразделения организации), 
осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта», 
утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты 
Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 798н (зарегистрирован 
Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2015 г., 
регистрационный № 39694). 
Выпускник 
магистратуры 
по 
этому 
профилю 
должен 
быть 
подготовлен к следующей обобщенной трудовой функции: руководство 
комплексной деятельностью в области физической культуры и спорта (код 
F, уровень квалификации 7). 
Выпускник магистратуры должен быть подготовлен к выполнению 
следующих трудовых функций: 
F/01.7 – Текущее планирование комплексной деятельности в области 
физической культуры и спорта; 
F/03.7 – Управление персоналом, задействованным в осуществлении 
комплексной деятельности в области физической культуры и спорта; 

F/04.7 – Руководство деятельностью структурных подразделений, 
связанной 
с 
проведением 
физкультурных, 
спортивных 
массовых 
мероприятий и осуществлением физкультурно-спортивной деятельности; 
F/05.7 – Руководство приносящей доход деятельностью при 
осуществлении комплексной деятельности в области физической культуры 
и спорта. 
Основным нормативно-правовым документам, который определяет 
вектор развития отрасли физической культуры и спорта является  
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской 
Федерации на период до 2030 года (далее Стратегия), утверждена 
распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 
года N 3081-р. Одной из важнейших задач Стратегии является 
совершенствование подхода к управлению спортивной инфраструктурой, в 
том числе на этапах планирования, проектирования и эксплуатации. 
Развитие инфраструктуры физической культуры, спорта и спортивной 
медицины является одним из приоритетных направлений Стратегии.  
В рамках приоритетного направления по развитию инфраструктуры 
физической культуры, спорта и спортивной медицины, предусматриваются 
следующие аспекты: 
– формирование карты инфраструктурной обеспеченности сферы 
физической культуры и спорта, в том числе создание единого 
информационного центра, содержащего данные о состоянии объектов 
спортивной инфраструктуры, предоставляемых на них 
услугах 
и 
задействованных спортивных организациях; 
– 
совершенствование 
механизмов 
планирования 
развития 
инфраструктуры, включая создание системы изучения общественного 
мнения 
и 
учета 
потребностей 
населения, 
а 
также 
проведение 
маркетинговых и геомаркетинговых исследований; 

– совершенствование и внедрение рекомендуемых нормативов 
обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры, их 
материально-технического оснащения с учетом особенностей развития 
различных видов спорта в субъектах Российской Федерации; 
– разработка методических рекомендаций по адаптации общественных 
пространств, рекреационных и парковых зон, общедомовых территорий и 
жилых комплексов к занятиям физической культурой и спортом (в том 
числе для создания беговых и велодорожек с упрощенным порядком 
использования территорий); 
– актуализация и распространение методических рекомендаций по 
обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении 
услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения; 
– создание, реконструкция и капитальный ремонт инфраструктуры, 
предназначенной для массовых занятий физической культурой и спортом 
(в том числе в сельской местности); 
– 
создание 
инфраструктуры 
для 
развития 
детско-юношеского, 
школьного, студенческого спорта (в том числе с учетом нужд лиц с 
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов), включая центры 
раннего 
физического 
развития 
детей 
и 
детские 
спортивнооздоровительные федеральные центры круглогодичного профиля; 
– увеличение доли доступных спортивных сооружений в субъектах 
Российской Федерации для лиц с ограниченными возможностями здоровья 
и маломобильных групп населения; 
– развитие инфраструктуры, включая оснащение современным 
спортивным инвентарем и оборудованием, организаций, осуществляющих 
подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации и 
субъектов Российской Федерации, в том числе по адаптивным видам 
спорта, с учетом различных природно-климатических зон; 

– развитие спортивного туризма, в том числе за счет создания и 
развития инфраструктуры альпинистских и туристических баз (включая 
базы, расположенные в горных районах Российской Федерации); 
– развитие инфраструктуры медико-биологического обеспечения 
спорта высших достижений и спортивной медицины путем расширения 
сети специализированных реабилитационных центров для спортсменов и 
модернизации медицинских организаций, осуществляющих медикобиологическое обеспечение спортсменов; 
– 
обеспечение 
стимулирующих 
экономических 
и нормативноправовых условий для использования механизма государственно-частного 
партнерства 
при 
строительстве, 
реконструкции, 
эксплуатации 
и 
управлении объектами спортивной инфраструктуры; 
– расширение практики применения экономически эффективной 
проектной 
документации повторного 
использования 
при создании 
быстровозводимых и малобюджетных объектов спорта, в том числе 
создание таких объектов в общеобразовательных организациях, не 
имеющих спортивных залов; 
– обеспечение обмена опытом и лучшими практиками, связанными с 
проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и 
управлением объектами спортивной инфраструктуры. 
Один 
из 
целевых 
показателей 
Стратегии 
является 
уровень 
обеспеченности граждан спортивными сооружениями, соотносимый с 
единовременной пропускной способностью объектов спорта. Он должен 
вырасти за 2021–2030 гг. с 55,7 % до 74 %. 
Все 
эти 
векторы 
развития 
спортивных 
сооружений 
и 
инфраструктуры  были основаны на проведенном анализе при реализации 
Стратегии до 2020 г. 
Количество объектов спорта с 2015 по 2019 гг. выросло с 282 тыс. до 
292 тыс. единиц. Количество городских и рекреационных объектов, 

приспособленных для занятий спортом в 2019 г. составило 30 тыс. единиц. 
На 88 тыс. объектов (30 % от общего числа) созданы условия для занятий 
лиц с ограниченными возможностями здоровья. В аварийном состоянии 
находится 3,2 тыс. объектов (1 % от общего числа). 
Учитывая увеличение численности лиц, занимающихся спортом, мы 
можем отметить, что наблюдается положительная динамика загрузки 
спортивной инфраструктуры (в среднем с 54 % в 2015 г. до 72 % в 2019 г.). 
При этом средняя загрузка поддерживается на высоком уровне (68 % – 
плоскостные сооружения, 76 % – залы, 81 % – бассейны, 82 % – крытые 
ледовые площадки). 
В некоторых регионах загрузка объектов более чем в 2 раза ниже 
среднего уровня по стране. Соответственно, стратегические инициативы, 
направленные на увеличение уровня обеспеченности инфраструктурой, 
должны будут приниматься с учетом посубъектного анализа загрузки 
объектов спортивной инфраструктуры. 
Общая 
обеспеченность 
населения 
спортивной 
инфраструктурой 
составила 
в 
2019 
г. 
56 
% 
(в 
соответствии 
с 
нормативами, 
рекомендованными Министерством спорта Российской Федерации). Тем 
не менее, исходя из текущей статистики, невозможно оценить фактический 
спрос населения на спортивные объекты. В связи с этим необходима 
разработка инструментов обратной связи с населением в рамках 
цифровизации сферы физической культуры и спорта, что позволит 
измерить 
качество 
предоставляемых 
услуг, 
повысить 
загрузку 
существующих 
объектов 
и 
экономическую 
эффективность 
финансирования 
строительства 
новых 
объектов 
спортивной 
инфраструктуры. 
Учитывая 
вышеизложенное, 
материал 
пособия 
существенно 
расширяет знания, умения и навыки обучающихся в области управления 
спортивными сооружениями.  

ГЛАВА 1. КЛАССИФИКАЦИЯ СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ 
 
1. 1. Характеристика спортивных сооружений по типам, 
особенностям, юридической форме управления 
 
Используемые основные понятия из Федерального закона от 
04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 06.03.2022) «О физической культуре и спорте 
в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) 
требуют предварительного толкования. 
Объекты спорта – объекты недвижимого имущества или комплексы 
недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения 
физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том 
числе спортивные сооружения. 
Спортивное 
сооружение 
– 
инженерно-строительный 
объект, 
созданный 
для 
проведения 
физкультурных 
мероприятий 
и 
(или) 
спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные 
границы. 
Универсальное 
спортивное 
сооружение 
– 
объект 
спорта, 
позволяющий проводить соревнования по нескольким видам спорта, не 
прибегая к трансформации помещения. 
Плоскостное спортивное сооружение – объект спорта, имеющий в 
составе поле (площадку) открытого типа соревнований и тренировок по 
отдельным видам спорта. 
Многофункциональное спортивное сооружение – объект спорта, 
позволяющий при условии трансформации, проводить соревнования по 
различным 
видам 
спорта, 
а 
также 
другие 
концертно-зрелищные 
мероприятия. 
Физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо, 
независимо от его организационно-правовой формы осуществляющее 

деятельность в области физической культуры и спорта в качестве 
основного вида деятельности, в том числе имеющее право на оказание 
физкультурно-оздоровительных 
услуг. 
Положения 
настоящего 
Федерального 
закона, 
регулирующие 
деятельность 
физкультурноспортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным 
предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической 
культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе 
оказывающим физкультурно-оздоровительные услуги. 
Физкультурно-оздоровительная 
услуга 
– 
деятельность, 
осуществляемая физкультурно-спортивной организацией независимо от ее 
организационно-правовой 
формы, 
направленная 
на 
удовлетворение 
потребностей граждан в сохранении и укреплении здоровья, физической 
подготовке и физическом развитии, включающая в себя в том числе 
проведение физкультурных мероприятий. 
На 
сегодняшний 
день 
не 
существует 
обновленной 
Единой 
классификации 
спортивных 
сооружений 
Российской 
Федерации. 
Нормативный документ, регулирующий данную область, представлен 
лишь постановлением Госкомспорта СССР от 4 апреля 1988 г. № 2/2 «О 
классификации физкультурно-спортивных сооружений». Аналогичные 
проекты этого документа представлены во многих странах. Основными 
предпосылками создания подобного нормативного документа выступают 
совершенствование работы физкультурно-оздоровительных и спортивных 
сооружений, более рациональное и эффективное использование их для 
занятий населения физической культурой и спортом. 
Спортивные сооружения города по признаку их принадлежности 
делятся на две основные группы:  
– общего пользования, принадлежащие городским организациям, 
спортивным обществам, предприятиям и ведомствам, которые входят в 
социальную инфраструктуру города;