Законодательство о противодействии коррупции: тенденции и перспективы развития

Институт законодательства и сравнительного правоведения
       при Правительстве Российской Федерации


 Законодательство
 о противодействии
     коррупции:
    тенденции
   и перспективы
      развития

         Научно-практическое пособие

                Под редакцией
             Ю.В. Трунцевского, А.М. Цирина





                  НОРМА
                   ИНФРА-М
                        Москва, 2025

УДК 342.5
ББК 67.401
     З19
        Рекомендовано Междисциплинарным советом по координации
  научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции
            Одобрено секцией публичного права Ученого совета
      Института законодательства и сравнительного правоведения
                при Правительстве Российской Федерации
                              Рецензенты:
Осокин Р.Б. — начальник факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
доктор юридических наук, профессор;
Морозов А.Н. — ведущий научный сотрудник центра международного права и
сравнительно-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат
юридических наук.

        Законодательство о противодействии коррупции: тенденции
З19  и перспективы развития  : научно-практическое пособие /
     Ю.В. Трунцевский, А.М. Цирин, В.В. Севальнев и др. ; под ред.
     Ю.В. Трунцевского, А.М. Цирина. — Москва : Институт законо      дательства и сравнительного правоведения при Правительстве
     Российской Федерации ; Норма ; ИНФРА-М, 2025. — 184 с. —
    DOI 10.12737/2192055.
       ISBN 978-5-00156-421-8 (Норма)
       ISBN 978-5-16-020749-0 (ИНФРА-М, print)
       ISBN 978-5-16-113405-4 (ИНФРА-М, online)
          Пособие продолжает цикл исследований Института законодательства и сравни        тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации, направленных на
        научное и учебно-методическое обеспечение противодействия коррупции.
           Раскрываются основные этапы развития законодательства о противодействии кор        рупции, выявлены современные тенденции его развития в контексте цифровизации анти        коррупционной деятельности. Особое внимание уделено феномену конституционализа       ции антикоррупционного законодательства, влияющему на построение его оптимальной
        системы, а также проблемам реализации его норм на разных уровнях управления. Отли        чительной особенностью работы является наличие прогноза развития отечественного за        конодательства о противодействии коррупции, сделанного на основе анализа имплемен        тации международных антикоррупционных стандартов и процесса систематизации рос        сийских нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.
           Для научных работников, государственных и муниципальных служащих, практикую       щих юристов, преподавателей, аспирантов, студентов юридических факультетов и вузов.
                                       УДК 342.5
                                        ББК 67.401
ISBN 978-5-00156-421-8 (Норма)       © Институт законодательства и сравнительного
ISBN 978-5-16-020749-0 (ИНФРА-М, print)      правоведения при Правительстве
ISBN 978-5-16-113405-4 (ИНФРА-М, online)    Российской Федерации, 2024

The Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation


  Legislation
  on Combating
  Corruption:
    Trends
 and Prospects
for Development

        Scientific and Practical Guide

                  Edited by
            Yu.V. Truntsevsky, A.M. Tsirin





             NORMA
               INFRA-M
                Moscow, 2025

        Recommended by the Interdisciplinary Council for the Coordination
                 of Scientific and Educational Support for Anti-Corruption
            Approved by the Public Law Section of the Academic Council
                    of the Institute of Legislation and Comparative Law
                 under the Government of the Russian Federation

                                   Reviewers:
Osokin R.B. — Head of the Department of Training of Scientific, Pedagogical
and Scientific Personnel at V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of
Internal Affairs, Doctor of Law, Professor;
Morozov A.N. — Leading researcher at the Center for International Law and Comparative Legal Studies of the Institute of Legislation and Comparative Law under
the Government of the Russian Federation, Candidate of Law.


          Legislation on Combating Corruption: Trends and Prospects for
      Development : Scientific and Practical Guide / Yu.V. Truntsevsky,
     A.M. Tsirin, V.V. Sevalnev and others ; ed. by Yu.V. Truntsevsky,
     A.M. Tsirin. — Moscow : The Institute of Legislation and Com       parative Law under the Government of the Russian Federation ;
     Norma ; INFRA-M, 2025. — 184 p. — DOI 10.12737/2192055.
       ISBN 978-5-00156-421-8 (Norma)
       ISBN 978-5-16-020749-0 (INFRA-M, print)
       ISBN 978-5-16-113405-4 (INFRA-M, online)
             This publication continues the research cycle of the Institute of Legislation and Com         parative Law under the Government of the Russian Federation, with the aim of providing
          scientific and educational support in the fight against corruption.
           The scientific and practical guide reveals the main stages in the development of anti         corruption laws, analyzes current trends in their development in the context of the digitaliza          tion of anti-corruption efforts. The authors focus on the phenomenon of the constitutionali         zation of anti-corruption law, which affects the creation of an optimal system for its organi          zation, as well as on the challenges of implementing its regulations at various levels of
        government. A distinctive feature of this scientific and practical resource is the provision of
        a legal prediction for the future development of national legislation on combating corrup          tion, based on an analysis of the implementation of international anti-corruption standards
       and the process of organizing domestic legislation in the Russian Federation.
            For employees of the scientific and educational sector, government and municipal
           officials, practicing lawyers, educators, graduate students, and students of law schools
       and institutions.



ISBN 978-5-00156-421-8 (Norma)      © The Institute of Legislation and Comparative Law
ISBN 978-5-16-020749-0 (INFRA-M, print)       under the Government
ISBN 978-5-16-113405-4 (INFRA-M, online)      of the Russian Federation, 2024

        АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ


   Трунцевский Ю.В., заведующий отделом методологии противодействия коррупции ИЗиСП, ответственный секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, доктор юридических
наук, профессор (отв. ред.) — введение, § 1.2, 2.1, 3.2, 3.3, заключение
(в соавторстве с Цириным А.М.)
  Цирин А.М., ведущий научный сотрудник отдела методологии
противодействия коррупции ИЗиСП, секретарь Бюро Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, кандидат юридических
наук (отв. ред.) — § 1.1 (в соавторстве c Севальневым В.В.), § 3.1, 3.3,
заключение (в соавторстве с Трунцевским Ю.В.)
   Севальнев В.В., ведущий научный сотрудник отдела методологии
противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук —
§ 1.1 (в соавторстве с Цириным А.М.), § 2.2, 2.3 (в соавторстве с
Матвеевым В.В.), § 3.3
   Черепанова Е.В., ведущий научный сотрудник отдела методологии
противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук —
§ 1.3, 1.4, 3.3
  Матулис С.Н., старший научный сотрудник отдела методологии
противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат политических наук —
§ 1.5, 3.3
   Матвеев В.В., научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2.3
(в соавторстве с Севальневым В.В.), § 3.3





                                                                  7

              AUTHORS


   Truntsevsky Yu.V., Head of the Department of Anti-Corruption Methodology ILCL, Executive Secretary of the Interdisciplinary Council for
Coordination of Scientific and Educational Support for Anti-Corruption,
Doctor of Law, Professor — Introduction, § 1.2, 2.1, 3.2, 3.3, Conclusion
(co-authored with Tsirin A.M.)
   Tsirin A.M., Leading Researcher, Department of Anti-corruption
Methodology ILCL, Secretary of the Bureau of the Interdisciplinary Council, Candidate of Law — § 1.1 (co-authored with Sevalnev V.V.), 3.1, 3.3
Conclusion (co-authored with Truntsevsky Yu.V.)
   Sevalnev V.V., Leading Researcher, Department of Anti–Corruption
Methodology ILCL, Candidate of Law — § 1.1 (co-authored with Tsirin A.M.), 2.2, 2.3 (co-authored with Cherepanova E.V.), 3.3
   Cherepanova E.V., Leading Researcher, Anti-Corruption Methodology
Department ILCL, Candidate of Law — § 1.3, 1.4, 3.3
   Matulis S.N., Senior Researcher, Anti-Corruption Methodology Department ILCL, Candidate of Political Sciences — § 1.5, 3.3
   Matveev V.V., Researcher, Anti-Corruption Department of the Institute
for State and Law ILCL, Candidate of Law — § 2.3 (co-author with Sevalnev V. V.), 3.3





8

            ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение 11

Глава 1.
  Основные этапы развития и уровни законодательства
  Российской Федерации о противодействии коррупции 14
  § 1.1. Основные этапы развития законодательства
       Российской Федераци о противодействии коррупции.............. 14
  § 1.2. Конституционализация противодействия коррупции.............. 30
  § 1.3. Развитие законодательства субъектов
       Российской Федерации в сфере противодействия
              коррупции........................................................................................ 42
  § 1.4. Правовое регулирование противодействия коррупции
       на муниципальном уровне............................................................. 54
  § 1.5. Реализация антикоррупционных стандартов
        в организациях................................................................................ 65

Глава 2.
  Современные тенденции развития законодательства
  о противодействии коррупции 84
  § 2.1. Противодействие коррупции как кросс-отраслевой
       феномен современного законодательства.................................... 84
  § 2.2. Законодательство о противодействии коррупции
       и процессы цифровизации антикоррупционной
        деятельности в Российской Федерации......................................101
  § 2.3. Развитие законодательства о противодействии
       коррупции в зарубежных странах...............................................116

Глава 3.
  Перспективы развития законодательства
  Российской Федерации о противодействии коррупции 135
  § 3.1. Систематизация законодательства
       Российской Федерации о противодействии коррупции:
       проблемы и пути их решения.......................................................135
  § 3.2. Международные антикоррупционные стандарты
       и их имплементация......................................................................150
  § 3.3. Прогнозирование развития правового регулирования
        в сфере противодействия коррупции..........................................162

Заключение 172

Список использованной литературы 176

                                                                  9

              CONTENTS


Introduction 11

Chapter 1.
  The Stages of Legal Development of Combating Corruption
   in the Russian Federation 14
  § 1.1. Key Stages in the Formation of Legislation
         to Combat Corruption in Russia...................................................... 14
  § 1.2. Process of Institutionalizing Anti-Corruption
              Measures............................................................................................ 30
  § 1.3. Evolution of Anti-Corruption Laws
         at the Level of Regions..................................................................... 42
  § 1.4. Regulation of Anti-Corrupt Practices
         at Municipalities............................................................................... 54
  § 1.5. Implementation of Anti-Corruption Strategies
        within Organizations....................................................................... 65

Chapter 2.
  Trends in the Development of Anti-Corruption Law 84
  § 2.1. Corruption as an Interdisciplinary Phenomenon
         in Current Legislation...................................................................... 84
  § 2.2. Impact of Digitalization on Anti-Corruption
         Initiatives in Russia........................................................................101
  § 2.3. Comparative Analysis of Foreign
        Anti-Bribery Legislation................................................................116

Chapter 3.
  Prospects for Future Development of the Anti-Corruption
  Legal Framework in Russia 135
  § 3.1. Systematization of Legislation of the Russian
        Federation on Combating Corruption:
        Challenges and Solutions................................................................135
  § 3.2. International Anti-Corruption Standards
       and their Implementation...............................................................150
  § 3.3. Forecasting the Evolution of Legal Regulations
         in the Field of Combating Corruption............................................162

Conclusion 172

List of sources 176



10