Территориально-структурные особенности наркоситуации в регионах Северо-Западного Федерального округа России

Р.Р. АБСАТАРОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОСТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ 
НАРКОСИТУАЦИИ В РЕГИОНАХ 
СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО 
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА 
РОССИИ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 364.272+351.761.3(075.4)
ББК 60.524.258.3
 
А17
Р е ц е н з е н т ы:
Викулова О.С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
криминалистики Калининградского филиала Санкт-Петербургского 
университета Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Попов А.И., кандидат юридических наук, руководитель Агентства 
по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области
Абсатаров Р.Р.
А17  
Территориально-структурные особенности наркоситуации в регионах Северо-Западного федерального округа России : монография / 
Р.Р. Абсатаров. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 218 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2174818.
ISBN 978-5-16-020451-2 (print)
ISBN 978-5-16-113072-8 (online)
В монографии рассматриваются теоретико-методологические основы 
и практические аспекты территориального исследования наркоситуации 
в регионе. Основное внимание уделяется уточнению ключевых понятий, 
таких как «наркомания», «наркотизм», «наркотизация населения», что 
позволяет создать более четкую методологическую основу для изучения 
проблемы. Проведенная комплексная оценка наркоситуации позволила 
не только выявить масштабы и характер проблемы наркотизма на различных уровнях (национальный, региональный), но и провести типологию 
субъектов СЗФО России по уровню территориального развития наркоситуации, структуре наркопотребления, а также определить приоритетные 
направления регулирования наркоситуации для регионов округа.
Предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей учебных заведений, а также для специалистов разных сфер, занимающихся исследованием проблем распространения наркомании, наркотизма в современных 
условиях.
УДК 364.272+351.761.3(075.4)
ББК 60.524.258.3
Данная книга доступна в цветном исполнении
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-020451-2 (print)
ISBN 978-5-16-113072-8 (online)
© Абсатаров Р.Р., 2025

Список принятых сокращений
ECAD — Европейские города против наркотиков
EMCDDA — Европейский центр мониторинга наркотиков 
и нар 
комании
ESPAD — Европейский проект обследования школ по проблеме 
потребления алкоголя и наркотиков
АО — автономный округ
ВИЧ — вирус иммунодефицита человека
ВРП — валовой региональный продукт
ГАК — Государственный антинаркотический комитет
ДФО — Дальневосточный федеральный округ
ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование
КФО — Крымский федеральный округ
МДМА — метилендиоксиметамфетамин, метамфетамин
МККН — Международный комитет по контролю над наркотиками
НОН — незаконный оборот наркотиков
НПВ — новые психоактивные вещества
НС — наркотические средства
НСПВ — наркотические средства и психотропные вещества
ПИН — потребители инъекционных наркотиков
ПФО — Приволжский федеральный округ
СЗФО — Северо-Западный федеральный округ
СКФО — Северо-Кавказский федеральный округ
СФО — Сибирский федеральный округ
УНП ООН — Управление по наркотикам и преступности Организации Объединенных наций
УФО — Уральский федеральный округ
ЦФО — Центральный федеральный округ
ЮФО — Южный федеральный округ
3

Введение
Наркомания — социально значимое заболевание, негативно влияющее на различные аспекты человеческого потенциала и качества 
жизни, препятствующее экономическому и культурному развитию 
общества. В настоящее время отмечается тенденция роста наркопотребления в мире. Так, за десятилетие этот показатель вырос 
на 23% и достиг в 2021 году 296 млн человек. При этом 13,2 миллиона употребляли наркотики внутривенно. Тем временем число 
людей, страдающих расстройствами, связанными с употреблением 
наркотических веществ, возросло до 39,5 млн человек, что на 45% 
больше, чем 10 лет назад.
Наркотизм становится катализатором пагубных социальных 
явлений, создавая угрозу национальной безопасности любого государства. Однако территориальные различия его проявлений изучены недостаточно. Каждый регион отличается своим природным, 
ресурсным, социально-экономическим потенциалом. Природные, 
социальные, экономические, геополитические и другие особенности территорий влияют на территориальную дифференциацию 
наркоситуации. В связи с этим особую роль играют комплексные 
территориальные исследования состояния, структуры, динамики 
наркотизма, которые позволяют выявить закономерности его пространственно-временных проявлений, причин и факторов.
Многие исследования, связанные с оценкой состояния наркоситуации, имеют криминологический, медицинский или социальный 
аспект. Некоторые из них рассматривают территориальную специфику ее проявлений, но при этом не выделяют механизмы влияния 
среды, географических факторов на ее состояние, структуру наркопотребления, а также их воздействие на социально-экономическое 
развитие региона.
Существует потребность в создании современных основ регионального исследования наркоситуации, которые помогут определить доминирующие факторы, оказывающие влияние на состояние, структуру наркопотребления, а также обосновать комплексные направления по противодействию наркотизму.
4

Глава 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 
НАРКОСИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ
1.1. НАРКОСИТУАЦИЯ В РЕГИОНЕ КАК ОБЪЕКТ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Для того чтобы определить сущность и содержание понятия «наркоситуация в регионе», прежде всего следует конкретизировать 
такие дефиниции, как «наркотик», «наркотизм», «наркомания», 
«наркотическая зависимость», «незаконный оборот наркотиков», 
«наркотические средства и психотропные вещества», «новые потенциально опасные психоактивные вещества».
Понятие «наркотик» имеет ключевое значение для определения 
большинства из вышеперечисленных терминов. Его авторство приписывается древнегреческому целителю Галену, который использовал понятие «наркотик» для описания веществ, вызывающих потерю чувствительности (от греч. narkotikós — приводящий в оцепенение) [134].
Несмотря на то что люди употребляют наркотические средства 
в течение нескольких тысячелетий, в трактовке данного термина 
до сих пор существуют значительные расхождения. Например, эксперты ВОЗ определяют наркотик как химический агент, вызывающий ступор, кому или нечувствительность к боли [121]. В соответствии с положениями единой конвенции ООН о наркотических 
средствах 1961 г. к наркотическому средству следует относить 
любое из веществ естественного или синтетического происхождения, включенное в список I и II конвенции [1]. Действующим 
российским законодательством к наркотикам относят вещества 
синтетического или естественного происхождения, препараты, 
растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [6].
С точки зрения медицины, «наркотик — это вещество, лекарственное средство, оказывающее специфическое (стимулирующее, 
седативное, галлюциногенное и др.) действие на центральную 
нервную систему, что может являться причиной его немедицинского потребления, а также обладает потенциалом к формированию 
пристрастной или болезненной зависимости» [179].
5

Для отнесения вещества к наркотику необходимо, чтобы оно 
соответствовало определенным критериям. В качестве таких оснований С.П. Дидковская выделяла содержательный и формальноправовой критерии [48]. В соответствии с ее представлениями, 
нар 
котическими средствами являются вещества, которые способны 
вызвать при употреблении состояние эйфории, а при систематическом злоупотреблении — физическую и психическую зависимость 
(содержательный критерий). Вместе с тем отнесение вещества 
к наркотическому средству только из его фармакологических позиций является недостаточным. Например, кофеин, содержащийся 
в кофе, является психоактивным веществом, которое способно оказать негативное влияние на психику. В Международной классификации болезней выделена целая группа диагнозов «Психические 
и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других 
стимуляторов (включая кофеин) (F15)» [74].
Формально-правовой критерий предполагает, что в отношении 
таких веществ на международном или внутригосударственном 
уровне должны быть установлены меры контроля. Это означает, 
что оборот наркотических веществ требует строгого регулирования нормативно-правовыми актами. Следует подчеркнуть, что 
наркомания является «фоновым» явлением преступности, выходящим за рамки общепринятых норм поведения. В связи с этим 
нельзя не согласиться с подходом Э.А. Бабаяна, который выделил 
три взаимосвязанных между собой критерия отнесения вещества 
к нар 
котику: медицинский, социальный, юридический [22].
В основе социального критерия лежит рассмотрение масштаба 
немедицинского потребления вещества и наносимого им вреда, 
который должен приобрести социальную значимость. Исходя 
из медицинских и социальных предпосылок, на законодательном 
уровне принимается решение о необходимости контроля за оборотом вещества (может быть запрещено, ограничено в обороте 
и т.д.) и внесении его в соответствующий список наркотических 
средств. Несмотря на то что юридический критерий базируется 
на медицинском и социальном критериях, он оказывает значительное влияние на уровень территориального развития наркоситуации. Исторический опыт показывает, что легализация наркотиков 
способствует не только увеличению количества их потребителей, 
но и приводит в последующем к снижению возрастной планки лиц, 
их употребляющих. Например, еще в середине 60-х годов XX века 
в Швеции наркотики можно было свободно получить по выписанному рецепту [40]. Итоги такого эксперимента были достаточно печальны. Вместе с увеличением практически в два раза количества 
потребителей наркотических средств внутривенно резко возросло 
количество наркозависимых среди молодых людей в возрасте с 15 
6

до 19 лет. Легализация в ряде стран марихуаны способствует росту 
наркомании, так как подавляющее большинство наркоманов начинало именно с «легких» наркотиков, переходя в дальнейшем 
на «тяжелые» [68].
Как мы видим, понятие «наркотик» включает комплекс клинических проявлений в сочетании с юридическими и социальными 
аспектами.
В нашей стране контроль установлен как за наркотическими 
средствами, так и за психотропными веществами, прекурсорами. 
К психотропным относят такие вещества, которые вызывают патологическое привыкание, оказывают стимулирующее или депрессантное воздействие на центральную нервную систему, вызывают 
галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения [31]. 
Такие вещества отличаются от наркотических средств терапевтической полезностью и возможностью применения при лечении 
различных психических расстройств [8]. Следует отметить, что 
именно в медицинских целях изначально использовался термин 
«психотропное вещество». Для отнесения вещества к категории 
психотропных используют такие же критерии, как и в отношении наркотических средств (медицинский, социальный, юридический).
К прекурсорам относятся вещества, которые применяются при 
производстве наркотических средств и психотропных веществ 
и включены в Перечень наркотических средств и психотропных 
веществ и их прекурсоров и подлежащих контролю [6]. В стране 
запрещен также оборот аналогов наркотических средств, психотропных веществ.
В настоящее время широкое распространение получили и новые 
опасные психоактивные вещества (НОПВ). Они очень часто 
предлагаются в качестве «легальной» замены наркотиков. Рост 
употреб 
ления НОПВ обусловлен их низкой стоимостью по сравнению с наркотиками, простотой изготовления. В 2013–2014 гг. 
на территории страны было выявлено около 700 таких веществ, 
большинство из которых распространялись под видом благовоний, 
солей для ванн и т.д. [137]. Опасность НОПВ заключается в том, 
что неизвестны последствия, которые они могут вызвать у потребителя. За последние десять лет отмечается существенное увеличение отравлений неустановленными веществами, связанных с нарушением нервной системы [190].
В отношении наркотических средств, психотропных веществ, 
прекурсоров, потенциально опасных психоактивных веществ государством устанавливаются определенные меры контроля. Нарушение этих мер влечет за собой наступление ответственности 
7

(уголовной, административной), т.е. образует незаконный оборот 
наркотиков.
Отдельно стоит рассмотреть такие понятия, как «наркотизм», 
«наркотизация», «наркомания». Первые два термина достаточно 
часто употребляются в научных исследованиях, последний — 
в материалах средств массовой информации. По нашему мнению, 
данные дефиниции не являются тождественными.
Термин «наркотизация» служит для обозначения процесса вовлечения населения в употребление наркотических средств, психотропных веществ.
В 1952 г. Всемирной организацией здравоохранения было сформулировано понятие «наркомания»: «…Наркоманией считается состояние периодической или хронической интоксикации, вредной 
для человека и общества, вызванной неоднократным употреблением 
наркотика» [74]. В Единой конвенции о наркотических средствах 
1961 г. было отмечено, что наркомания является серьезным злом 
для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества. Также был установлен перечень средств, 
подлежащих контролю [1].
В медицинском сообществе наркоманию рассматривают как 
заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического 
средства или психотропного вещества [95]. Основными ее признаками являются синдромы физической и психической зависимости. 
Физическая зависимость напрямую связана с фармакологическим 
действием препарата на живую клетку. Врачи подчеркивают, что 
появление абстинентного синдрома на самом деле свидетельствует 
о «наркотическом голоде» и является классическим признаком возникновения физической зависимости («ломка»). Синдром отмены 
характеризуется рядом психических и соматических симптомов, 
специфика которых зависит от типа лекарства. Облегчить или полностью устранить это состояние можно только назначением препарата или вещества с такими же психофармакологическими свойствами. Психическая зависимость определяется достижением психического комфорта при употреблении наркотического средства, 
психотропного вещества.
Наркотизм представляет собой социальную патологию, которая 
выражается в потреблении определенных групп населения наркотических, токсических средств. Данное социальное явление характеризуется большим количеством показателей. К их числу можно 
отнести: общая заболеваемость, обусловленная употреблением наркотиков (наркомания, а также пагубное употребление наркотиков), 
структура наркопотребления, способы употребления наркотиков, 
показатели наркопреступности, криминогенности наркомании 
и т.д.
8

Наркотизм можно рассматривать в достаточно большом количестве аспектов: медицинский, социальный, экономический, криминогенный, культурный, географический и т.д.
Медицинский аспект. Употребление наркотиков негативно 
влияет на состояние здоровья его потребителей. Оно способствует 
развитию психических расстройств, сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний нервной системы и т.д. Внутривенное употребление наркотиков способствует распространению инфекционных 
заболеваний (ВИЧ, гепатит В и С, туберкулез и т.д.), гнойно-септических осложнений [22, 70—71].
Социальный аспект отражает отношение общества к употреблению наркотиков населением. Отсутствие реакции со стороны 
общественных институтов может рассматриваться как допустимое 
поведение, что может существенно ухудшить наркоситуацию. Например, в Нидерландах разрешение приобретения марихуаны в период с 1984 по 1992 г. способствовало увеличению числа наркозависимых на 30%, росту преступности (количество грабежей увеличилось на 69%, краж автомобилей — на 62% [207]).
Либеральная политика в отношении отдельных видов наркотиков способствовала зарождению «наркотуризма» (Нидерланды, 
Чехия и т.д.) [39].
Экологический аспект. Культивирование наркосодержащих ра 
-
стений, а также изготовление наркотиков оказывает отрицательное 
влияние на экологию. Например, в 2017 г. в США энергозатраты, 
связанные с выращиванием конопли, составили 1% от всей генерируемой электроэнергии в стране [225]. Культивирование конопли 
сопровождается также значительной нагрузкой на речные системы. 
Только для полива одного растения конопли в день расходуется 
до 22 литров воды [216].
Для выращивания коки наркокартели не только вырубают леса, 
но и используют гербициды, которые отравляют земли. Только 
в Колумбии ежегодно расходуется до 120 млн литров химикатов 
[209]. Для изготовления кокаина используются токсические реагенты (аммиак, кислоты и т.д.), отходы которых выливаются прямо 
в джунгли [150].
Токсичные вещества (ацетон, аммиак, серная кислота и т.д.) 
также используются при производстве синтетических наркотиков. 
Например, на 1 кг MDMA приходится до 10 кг отходов таких веществ, а на 1 кг амфетамина — до 30 кг) [217]. Часть таких отходов 
сбрасывается в водоемы.
Криминогенный аспект. Наркомания и преступность тесно связаны между собой. Увеличение числа наркозависимых пропорционально влияет на рост преступности и совершения преступлений 
в состоянии наркотического опьянения. Наркобизнес провоцирует 
9

рост коррупции не только среди государственных служащих и политиков, но и среди сотрудников правоохранительных органов. 
Основными показателями данного аспекта являются: уровень 
и структура наркопреступности; вовлеченность потребителей наркотиков в совершение преступлений; доля осужденных за наркопреступления от общего числа осужденных; доля наркозависимых 
среди осужденных и т.д.
Экономический аспект. Он обусловлен расходами, связанными 
с лечением наркозависимых (в том числе заболеваний, обусловленных последствиями употребления наркотических средств: ВИЧ, 
гепатит, туберкулез и т.д.), и их реабилитацией, содержанием специализированных медицинских учреждений, государственных органов и подразделений, осуществляющих борьбу с наркопреступностью, учреждений исполнения наказаний [70—71, 101, 154—155, 
157, 159]. С экономической точки зрения наркобизнес способствует 
расширению теневого сектора экономики и неуплате налогов в государственный бюджет.
Нельзя забывать и об ущербе, который наносят потребители 
наркотиков своими преступными действиями как в состоянии 
наркотического опьянения, так и при совершении корыстных преступлений для приобретения запрещенных препаратов. Кроме того, 
большинство наркозависимых входит в группу экономически активного населения, но многие из них не заняты в сферах материального и нематериального производства.
Демографический аспект. Наркотизм негативно влияет 
на демографическую обстановку. Употребление наркотиков 
может не только привести к смерти в результате передозировки, 
но и в целом влечет сокращение продолжительности жизни. 
По оценкам экспертов федерального проекта «Трезвая Россия», 
от последствий, связанных с употреблением запрещенных веществ, 
в нашей стране ежегодно умирает около 300 тысяч человек [162]. 
Большинством потребителей наркотиков являются молодые люди 
в возрасте от 18 до 30 лет (от 60 до 70%) [9, 27, 111].
Следует также отметить, что употребление наркотиков среди 
лиц мужского пола более распространено, чем среди женского. Соответственно, риски от преждевременной смерти, обусловленные 
употреблением наркотических средств, выше у мужчин, что способствует увеличению диспропорции в соотношении между полами 
в нашей стране [166]. Систематическое злоупотребление синтетическими наркотиками оказывает негативное воздействие на репродуктивную функцию как у мужчин, так и у женщин (вплоть до бесплодия) [187]. Можно также отметить, что само наркопотребление 
способствует разрушению семейных ценностей, влечению к противоположному полу.
10