Азбука антикоррупционного образования и просвещения

ЕВРАЗИИ
̯ СКАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ АКАДЕМИЯ НАУК  
 
ФОНД СОХРАНЕНИЯ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ 
ХРИСТИАНСКОГО НАСЛЕДИЯ «НАСЛЕДИЕ ХРИСТИАНСТВА» 
 
 
 
 
 
И. В. ГОДУНОВ  
 
 
 
 
 
 
АЗБУКА 
АНТИКОРРУПЦИОННОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОСВЕЩЕНИЯ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  
2025 
 
1 

 
УДК 343.37 
ББК 67.515 
Г59 
Рецензенты: 
В. И. Жуков – академик России̮ скои̮  академии наук;  
О. М. Дуканов – Герои̮  России
̮ скои̮  Федерации, генерал‐леи
̮тенант, к.ю.н.;  
Л. П. Дашков – доктор экономических наук, профессор, заслуженныи̮  
работник высшеи̮  школы России̮ скои
̮  Федерации. 
 
 
 
Годунов, Игорь Валентинович. 
Г59  
Азбука антикоррупционного образования и просвещения : 
учебное пособие / И. В. Годунов. – Москва: Фонд «Наследие  
Христианства», 2025. – 450 с.  
ISBN 978‐5‐394‐06182‐0. 
Учебное пособие «Азбука антикоррупционного образования  
и просвещения» посвящено основам антикоррупционного образо‐
вания и просвещения и адаптации дисциплины «Противодеи
̮ ствие 
коррупции». Издание ориентирует на глубокое изучение антикор‐
рупционнои
̮  деятельности, формирование идеологии и атмосферы 
жесткого неприятия коррупции в гражданском обществе, а также 
на активизацию антикоррупционного просвещения. На его страни‐
цах представлен объемныи
̮  перечень терминов, суждении
̮  и поня‐
тии
̮ , применяемых в научнои
̮ , методологическои
̮  и методическои
̮  
литературе по проблемам антикоррупционного образования и про‐
свещения, а также свод основных антикоррупционных россии
̮ ских  
законодательных актов. 
Для государственных и муниципальных служащих, сотрудни‐
ков правоохранительных и правоприменительных органов, науч‐
ных работников, преподавателеи
̮  и студентов, слушателеи
̮  системы 
повышения квалификации кадров, а также всех, кто интересуется 
вопросами антикоррупционного образования и просвещения. 
 
 
ISBN 978‐5‐394‐06182‐0 
 
© Годунов И. В., 2025 
 
 
© Фонд «Наследие Христианства», 2025 
 
 
© Евразии
̮ ская антикоррупционная  
                                                    
 академия наук, 2025 
 
 
2 

 
Уважаемый читатель! 
Автор книги, которую Вы держите в руках, 
хорошо известен в нашей стране и за рубежом 
как специалист по противодействию коррупции. 
Его многочисленные научные статьи, моногра‐
фии, энциклопедии по этой тематике могут со‐
ставить целую библиотеку. 
Но, думается, особую ценность им придаёт 
обращенность к практике образования на всех уровнях – от школы до по‐
вышения квалификации. Только соответствующая превентивная направ‐
ленность всей системы образования, которое, мы помним, и по сути, и по 
российскому закону «Об образовании» включает воспитание, может соста‐
вить надёжную базу для воспитания человека, для которого естественны 
антикоррупционная ментальность и антикоррупционное поведение.  
Член‐корреспондент РАО И.В. Годунов практически первым поставил 
вопрос об антикоррупционном образовании как системе. Как показывает 
даже просмотр оглавления, конкретно‐научная направленность книги ни‐
как не помешает ей быть просто интересной для широкого читателя. Это 
прежде всего материалы по истории коррупции, любопытные примеры 
«коррупционного поведения» из разных стран и эпох. Когда‐то я в одной  
из публикаций И.В. Годунова, а совсем не из давно забытой пьесы начала  
XIX века, узнал любопытное высказывание судебного секретаря: 
Бери, большой тут нет науки,  
Бери, что можно только взять.  
На что ж привешены нам руки,  
Как не на то, чтоб брать, брать, брать...  
Понятно, что история коррупции начинается гораздо раньше  
XIX века, и из книги читатель узнает не только соответствующие давние 
и современные факты, но и трудности, и перспективы борьбы с проявле‐
ниями коррупции. Узнает и о том, что полное отсутствие коррупции есть 
идеал, к которому можно и нужно стремиться, но который, как, впрочем, 
любой идеал, недостижим. Что реально можно и нужно сделать для све‐
дения коррупции к возможному минимуму, автор показывает в ряде  
содержательных глав и полезных приложений. При этом польза издания 
«Азбуки антикоррупционного образования и просвещения» очевидна  
и для тех, кто профессионально занимается борьбой с коррупцией, и для 
тех, кто может оказаться её жертвой. 
Н.Д. Никандров 
Академик РАО, доктор педагогических наук, профессор, 
Почётныи
̮  Президент РАО, Президент РАО 1997–2013 г. 
3 

 
Уважаемые коллеги! 
В наши дни коррупция стала не только од‐
ним из ключевых рисков при функционирова‐
нии общества, но и репутационным риском при 
ведении бизнеса как для отдельных компаний, 
так и для страны в целом.  В связи с этим ни для 
кого не секрет, что в настоящее время разветв‐
ленной и устойчивой системе коррупционных 
отношений в современных условиях следует 
противопоставить комплексную систему эффек‐
тивных и хорошо сбалансированных социально‐экономических, 
правовых, воспитательных, морально‐этических, организационных, 
методических и образовательных мер. Федеральный закон от 25 де‐
кабря 2008 г. № 273‐ФЗ «О противодействии коррупции» относит 
принятие мер, направленных на формирование в обществе негатив‐
ного отношения к коррупционному поведению, к основным направ‐
лениям деятельности государственных органов по повышению эф‐
фективности противодействия коррупции.   
Согласно Стратегии развития воспитания в Российской Феде‐
рации на период до 2025 г. гражданское воспитание включает фор‐
мирование стабильной системы нравственных и смысловых устано‐
вок личности, позволяющей противостоять коррупции.  
Борьба с коррупцией заключается не только в применении пра‐
вовых мер, направленных на преследование за совершение корруп‐
ционных правонарушений, но и в превентивной работе по повыше‐
нию уровня правосознания граждан, популяризации антикорруп‐
ционных стандартов поведения, образования и воспитания, в фор‐
мировании антикоррупционного поведения гражданина.  
Мы видим необходимость формирования антикоррупционного 
сознания и выработки навыков организации системы противодей‐
ствия коррупции и антикоррупционных компетенций у всех граж‐
дан нашей страны.   
В этой связи выражаю искреннюю заинтересованность в изда‐
нии «Азбуки антикоррупционного образования и просвещения» под 
руководством члена‐корреспондента РАО Годунова Игоря Валенти‐
новича.  
У.Ю. Ханалиев 
Герой Российской Федерации 
4 

 
Уважаемые коллеги! 
Достаточно актуальнои
̮  и злободневнои
̮  
в нашеи
̮  стране продолжает оставаться про‐
блема коррупции, и для её решения требуется 
применение комплексного подхода. Одним из 
компонентов данного подхода, во многом опре‐
деляющим эффективность всеи
̮  системы меро‐
приятии
̮ , ориентированных на обеспечение 
противодеи
̮ ствия разнообразным проявлениям 
коррупции, является антикоррупционное образование и просвеще‐
ние. Основная задача антикоррупционного просвещения сводится 
к начальнои
̮ стадии процесса формирования базовых антикорруп‐
ционных компетенции
̮  – выработке антикоррупционного мировоз‐
зрения, правосознания, культуры и поведенческих установок, в то 
время как антикоррупционное образование предполагает дальнеи
̮ ‐
шее развитие этих компетенции
̮ , в рамках него эти компетенции об‐
ретают более развёрнутое содержание.   
В Национальном плане противодеи
̮ ствия коррупции до 2024 го‐ 
да одним из важнеи
̮ ших направлении
̮  отмечено повышение эффек‐
тивности образовательных антикоррупционных мероприятии̮ , рас‐
ширение степени участия институтов гражданского общества в про‐
цессе разработки и реализации антикоррупционнои
̮  политики, 
необходимость внедрения цифровых технологии как важнеи
̮ ших  
инструментальных средств противодеи
̮ ствия коррупции.  
Вышеизложенное позволяет отметить актуальность, необхо‐
димость и своевременность издания «Азбуки антикоррупционного 
образования и просвещения» под руководством члена‐корреспон‐
дента РАО, доктора юридических наук Годунова Игоря Валентино‐
вича. 
В.В. Захаров 
Герои
̮  России
̮ скои
̮  Федерации 
 
 
 
 
5 

 
2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ОЧЕРК О КОРРУПЦИИ  
(вместо предисловия) 
Коррупция как негативное социально‐эко‐
номическое явление стара, как само человече‐
ство, поскольку порождена им. О ней говорится 
не только в Библии, но и в более ранних источ‐
никах древности (Греция, Рим).   
Для России – преемницы Советского Союза – 
термин «коррупция» молод. В СССР его не упо‐
требляли даже на бытовом уровне. Автору этих 
строк в 1969 году пришлось готовить доклад  
и участвовать в международной конференции  
в Нидерландах, посвященной борьбе с коррупцией. Так вот, при‐
шлось брать зарубежные научные разработки и подгонять под 
определения и понятия наши законы и судебную практику.   
Термин «коррупция», по‐моему мнению, не был в ходу до двум 
причинам. Во‐первых, соблюдалась юридическая преемственность, 
ведь и в дореволюционной России обходились без него. Пользова‐
лись понятиями «мздоимство» и «лихоимство». И как‐то обошлось, 
причем неплохо.   
Во‐вторых, очевидно, что политическая власть не хотела при‐
знавать коррупцию как явление. Взятки, подкуп, злоупотребления 
различного рода, казнокрадство – всё это лишь отдельные эксцессы,  
а их объединение в проблему – уже социальное явление с причи‐
нами, условиями и последствиями. Общество, строящее коммунизм, 
иметь такое буржуазное наследие не может. Аналогичное отноше‐
ние было к профессиональной и организованной преступности.   
Итак, что такое коррупция? Термин происходит от латинского 
«растлевать» и означает разложение, порчу, искажение. В англий‐
ском варианте – использование должностным лицом своего положе‐
ния в личных целях, продажность, взаимный сговор должностных 
лиц для корыстных действии.   
Это, по сути, наше современное понимание коррупции, которое 
закреплено в расширенном варианте в Федеральном законе от  
25 декабря 2008 г. № 273‐ФЗ «О противодействии коррупции» (да‐
лее – Закон).  
6 

 
Приведем его текст: коррупция – это «злоупотребление слу‐
жебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребле‐ 
ние полномочиями, коммерческии
̮  подкуп либо иное незаконное ис‐
пользование физическим лицом своего должностного положения 
вопреки законным интересам общества и государства в целях полу‐
чения выгоды в виде денег, ценностеи
̮ , иного имущества или услуг 
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или 
для третьих лиц либо незаконное предоставление такои
̮  выгоды 
указанному лицу другими физическими лицами». 
С точки зрения бытового понимания такои
̮  сложнои
̮  конструк‐
ции речь идет о противозаконных деи
̮ ствиях чиновника ради лич‐
нои
̮  выгоды.  
Закон не носит репрессивных функции
̮ : он охватывает широ‐
кии
̮  круг служащих и регулирует их отношения с государством, об‐
ществом и друг с другом. Например, поведение чиновников, предо‐
ставление ими декларации о доходах, об имуществе и так далее. 
Данныи
̮  закон – это основа, фундамент для развития и применения 
норм гражданского, административного и уголовного права, слу‐
жебных и дисциплинарных санкции
̮ .  
Концепция Закона формировалась около 20 лет. Следует отме‐
тить одну принципиальную позицию: в обществе распространено 
мнение о запоздалости принятия закона, мол, раньше надо было, за‐
тянули. Согласиться трудно, и вот почему. В условиях нестабильно‐
сти правления олигархатом, слабого суверенитета в разных государ‐
ственных и экономических сферах, слабои
̮  правовои
̮  базы для 
реформ, тотальнои
̮  преступности (только одних убии
̮ ств в год совер‐
шалось около 20 тыс., а с тяжкими телесными повреждениями, по‐
влекшими смерть, все 50 тысяч; от различного рода криминала в год 
погибало почти 140 тыс. человек (от девяностых до начала нуле‐ 
вых) – в этих условиях принятие Закона имело бы обратныи
̮  эффект 
и вызвало бы разочарование общества.  
Кстати, Закон о борьбе с коррупциеи
̮  был принят в 1992 г. и не 
сработал. Просто забыли. 
Хочу особо отметить, Закон от 2008 года вобрал в себя огром‐
ные противодеи
̮ ствия коррупции в дореволюционнои
̮  России и СССР. 
В нем можно наи
̮ ти положения (конечно, измененные под сегодняш‐
ние реалии), деи
̮ ствовавшие в XVIII и XIX веках. 
7 

 
Тем не менее в европеи
̮ ских источниках нередко можно встре‐
тить критическии
̮  взгляд на отечественное законодательство: де‐
скать, азиатскии
̮  путь, переписывание законов в европеи
̮ скии
̮ . Не бу‐
дем спорить, кто что переписывал. Законодательство Европы 
строилось на основе древнеримского права. И тут нет ничего пло‐
хого. Рецептирование права – это нормальныи
̮  международныи
̮  про‐
цесс. Но в основе правовых норм стоят особенности и национального 
права. Что касается коррупции, то в историческом развитии Россия 
мало что взяла от Европы. 
Анализ сохранившихся правовых источников показывает, что 
на законодательном уровне коррупция отмечается в первом моди‐
фицированном законе – Русскои
̮  Правде (XII век). С централизациеи
̮  
Русского государства появляется Судебник Ивана III, в котором со‐
держатся нормы коррупционного характера. Введены понятия та‐
ких преступлении
̮ , как «мздоимство» и «лихоимство». Именно так 
обозначалась коррупция тех времен. 
В Судебнике Ивана Грозного расширяются деяния и вводится 
более строгая ответственность, в том числе и смертная казнь. Бес‐
спорно, наши предки понимали опасность коррупции для государ‐
ственного строительства. 
При Петре I коррупция достигает наивысшего расцвета, но  
и правовая база совершенствуется и расширяется. Наказание уже‐
сточается – битье батогами и шпицрутенами, тюрьма и отсечение го‐
ловы. Именно Петру I принадлежит установление ответственности 
также и тем, кто дает взятки. (сохранилось и поныне). Им были 
также приняты Артикулы, регулирующие деятельность и жизнь со‐
словии
̮  и чиновников. Это можно отнести к мерам профилактики. 
Борьба с коррупциеи
̮  совершенствовалась и продолжалась при 
Екатерине II с тои
̮  лишь разницеи
̮ , что упор делался на жестокость нака‐
зания, а не на неотвратимость его. Это было смелое, абсолютно новое 
для правовых систем Европы решение. Очевидно, с моеи
̮  точки зрения, 
на него повлияли идеи ее ровесника Чезаре Беккариа, которого она, как 
и многих философов‐просветителеи
̮ , читала и уважала. Именно Бекка‐
риа выдвинул идею неотвратимости наказания взамен жестокости. По‐
ложение это живо и в наши дни. И не только в нашеи
̮  стране. 
В последующие периоды правления русских цареи
̮  проблема 
борьбы с коррупциеи
̮  не уходила. Совершенствовались законода‐ 
тельство и правоприменительная практика. Проводилось даже изу‐ 
8 

 
чение коррумпированности отдельных категории
̮  служащих. Изве‐
стен факт, когда Николаи
̮  I дал поручения начальнику Третьего 
охранного отделения (обеспечивало госбезопасность) доложить  
о честности губернаторов. Из 88 губернаторов проверили 52. Из них 
не брали взяток только двое. Николаи
̮  I был удивлен, но не массово‐
сти, а тем, почему двое не брали. Оказалось, что Державин не брал из 
принципиальных моральных соображении
̮ , а второи
̮  просто был бо‐
гат и не нуждался в деньгах (кстати, метод не устарел). 
В Уложении XIX века зафиксирован перечень коррупционных 
деянии
̮ . К мздоимству и лихоимству (отличие в положении чинов‐
ника, в котором он находился на момент получения взятки), добави‐
лись: присвоение, казнокрадство, неправосудность приговоров по 
корыстном мотивам, недоведение должного уровня указов царя. 
Укажем и на щепетильность юстиции того времени. Так, в Уло‐
жении 1903 года говорится о более жестком наказании тем, кто об‐
разован и не стеснен в средствах. Смысл в том, что эти чиновники не 
могли не понимать законов в отличие от простого народа, тем самым 
отягощая свою участь. Кстати, и сегодня можно часто слышать о том 
же. Думаю, это справедливо. 
После революции 1917 года одним из первых декретов больше‐
виков был декрет о борьбе со взяточничеством. Взятка была объяв‐
лена контрреволюционным преступлением, а привлекаемые лица – 
носителями буржуазнои
̮  идеологии. В коррупции большевики ви‐
дели колоссальную угрозу молодои
̮  Республики. Не случаи
̮ но В.И. Ле‐
нин призывал применять к берущим взятки варварские методы. То 
есть всё, что есть в арсенале. Правда, на кол не сажали, головы не ру‐
били, просто расстреливали как «контру». Помог ли этот террор? Да, 
помог. Но следует учитывать и другое. Эмигрировало за годы Граж‐
данскои
̮  вои
̮ ны около 3 млн носителеи
̮  буржуазнои
̮  идеологии, а по 
существу – имущии
̮  класс. Те, кто брал, уехали, их заменили пролета‐
рии в свое время. Анучин писал: «Два условия приводят к большому 
распространению преступности среди дворянства – экономические 
положения некоторых слоев дворянства и несоразмерность потреб‐
ностеи
̮  этого сословия с его средствами»1. 
 
1  Анучин Е.Н. Исследования о проценте сосланных в Сибирь в период 
1827–1846 годов: материалы для уголов. статистики России. – Санкт‐Пе‐
тербург: тип. Маи
̮ кова, 1873. – С. 112. 
9 

 
В период Гражданскои
̮  вои
̮ ны было не до борьбы с коррупциеи
̮ : 
грабили, отнимали, вводили продразверстку и продналог, потому 
было трудно понять, где коррупция, а где закон. Беззаконие было 
массовое. Можно судить по письмам крестьян Калинину, всесоюз‐
ному старосте. 
Много споров идет о Сталине И.В. Однако надо признать, что 
коррупция при нем была минимальна. Во‐первых, был страх, а это 
лучшии
̮  генератор уважения к закону, писал прокурор страны А. Вы‐
шинскии
̮ , повторяя постулаты древнеримских юристов. Во‐вторых, 
была идеология, в которую верили люди, строящие новое справед‐
ливое общество. В‐третьих, был строгии̮  кадровыи
̮  отбор и, в‐четвер‐
тых, неотвратимость наказания.  
Работая в КГБ (1991–1994 гг.), я смог ознакомиться с рядом уго‐
ловных дел в отношении якобы незаконно репрессированных и с де‐
лами о взятках. Впечатлило! Тот, кто попал в орбиту обвинения, вы‐
крутиться не смог.  
Разматывалась вся преступная цепочка – от организатора до 
мелких пособников (неплохо бы позаимствовать методику).  
Поразил меня еще один факт: родственники одного из репрес‐
сированных маршалов обратились в 1992 году в КГБ с просьбои
̮  воз‐
вратить им изъятую когда‐то библиотеку. Такого количества исто‐
рических книг у нищего по рождению Маршала быть просто не 
могло. Где взял? Ответ ясен – экспроприировал, очевидно. Книги не 
вернули.  
Последующие периоды Хрущева и Брежнева характеризова‐
лись ростом коррупции. Под конкретных лиц создавались предпри‐
ятия и ведомства. Ослаб контроль со стороны государства. По КГБ 
нанесен кадровыи
̮  удар. МВД подверглось структурированию. В се‐
мидесятые годы из тысячи взяток выявлялись лишь три – это гово‐
рит об огромнои
̮  латентности. Появился термин «кумовство», кото‐
рыи
̮  означал противоправные связи чиновников. Борьба велась, но 
мешало телефонное право и каста неприкасаемых – это работники 
партаппарата (иммунитет есть и сегодня: неприкасаемостью обла‐
дают депутаты, судьи, следователи и прокуроры, причем почти абсо‐
лютныи
̮ ).  
Среди ученых и многих депутатов идут дискуссии о снижении 
порога неприкасаемости и наиболее критическои
̮  социальнои
̮  груп‐ 
пы. Это уже неплохо.  
10