Основы теории корпоративных закупок

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
О. А. Беляева
Основы теории  
корпоративных закупок
НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК	658.7
ББК	 65.290+65.40
	
Б44
Одобрено секцией «Частное право» ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Автор
Беляева Ольга Александровна, главный научный сотрудник центра частного права, профессор кафедры частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Российской академии наук, почетный работник сферы образования Российской Федерации.
Рецензенты
Андреева Л. В., профессор кафедры предпринимательского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
доктор юридических наук, профессор.
Гутников О. В., и. о. заведующего центром частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.
Б44
Беляева О. А.
Основы теории корпоративных закупок : монография / 
О. А. Беляева. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма : -
ИНФРА-М, 2025. — 240 с. — DOI 10.12737/2188406.
ISBN 978-5-00156-419-5 (Норма)
ISBN 978-5-16-020697-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113361-3 (ИНФРА-М, online)
В монографии, посвященной корпоративным закупкам, акцент сделан на теоретическом осмыслении отличительных черт закупочных правоотношений. Работа содержит анализ многих смежных с закупками вопросов, что позволяет уяснить место закупочных отношений в системе современного отечественного права. 
Смысловой стержень книги — идеология правового регулирования корпоративных закупок, объяснение специалитета этих динамичных и многокомпонентных 
правоотношений. Работа иллюстрирована примерами из административной и судебной практики, которым дается критическая оценка.
Сформулированные основные постулаты теории корпоративных закупок станут заделом для дальнейшей оптимизации отечественного законодательства.
Для научных работников, практикующих юристов, представителей предпринимательского сообщества и государственных служащих, а также преподавателей, 
студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.
УДК 658.7 
ББК  65.290+65.40
© Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
    при Правительстве Российской Федерации, 2024

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
O. A. Belyaeva
Fundamentals 
of Corporate Procurement 
Theory
NORMA 
INFRA-M
Моscow
, 2025

Approved by the section «Private Law» of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
Author
Belyaeva Olga Aleksandrovna, chief researcher of Center for private law, 
professor of department of private law disciplines, the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of law, 
professor of the Russian academy of sciences, honorary worker of education of the 
Russian Federation.
Reviewers
Andreeva L. V., professor of department of business law, the Moscow State 
Law University named after O. E. Kutafin (MSLA), doctor of law, professor.
Gutnikov O. V., acting head of Center for private law, the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor 
of law.
Belyaeva O. A.
Fundamentals of Corporate Procurement Theory : 
monograph / O. A. Belyaeva. — Moscow : The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
Norma : INFRA-M, 2025. — 240 p. — DOI 10.12737/ 2188406.
In the monograph on corporate procurement, the emphasis made on the theoretical 
understanding of the distinctive features of procurement legal relations. The work 
contains an analysis of many issues related to procurement, which makes it possible to 
understand the place of procurement relations in the system of modern domestic law. 
The semantic core of the book is the ideology of legal regulation corporate procurement, 
explaining the specifics of these dynamic and multicomponent legal relations. The work 
is illustrated by examples from administrative and judicial practice, which are critically 
evaluated.
The formulated basic tenets of the theory of corporate procurement will become a 
reserve for further optimization of domestic legislation.
For researchers, legal practitioners, representatives of the business community and 
government officials, as well as teachers, undergraduate and graduate students of law 
schools and faculties.
© The Institute of Legislation and Comparative Law under 
    the Government of the Russian Federation, 2024

Принятые сокращения
Нормативные правовые акты
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
Закон об арбитраже — Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. 
№ 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской 
Федерации»
Закон об аудиторской деятельности — Федеральный закон от 
30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Закон о Банке России — Федеральный закон от 10 июля 2002 г. 
№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
Закон о государственном оборонном заказе — Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
Закон о закупках — Федеральный закон от 18 ноября 2011 г. 
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Закон о занятости населения — Федеральный закон от 12 декабря 
2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 
2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Закон о контрактной системе — Федеральный закон от 5 апреля 
2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Принятые сокращения
Закон о социальной защите инвалидов — Федеральный закон от 
24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Федеральные органы исполнительной власти  
и иные организации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Минпросвещения России — Министерство просвещения Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации
Иные сокращения
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЕИС — Единая информационная система в сфере закупок
МСП — малое и среднее предпринимательство
РНП — Реестр недобросовестных поставщиков
СПС — справочная правовая система
ЭТП — электронная торговая площадка

Предисловие
Проблематика корпоративных закупок оказывалась в центре моего 
внимания многократно и в разных форматах. Так, в 2014 г. в свет вышла работа в жанре «настольной книги», она была призвана стать своего рода путеводителем в практике применения совершенно нового на 
тот момент для нашей страны законодательства1. В 2018 г. свет увидело 
научно-практическое пособие, предназначенное уже для более уверенных пользователей; в нем основные акценты были расставлены на дискуссионных вопросах толкования закупочного законодательства2.
Сейчас специальная литература по закупкам представлена довольно разнообразными изданиями, среди которых есть классические 
комментарии к Закону о закупках3, полезные и удобные для изучения 
практико-ориентированные работы4.
Но по-прежнему, на мой взгляд, не хватает именно научного осмысления этой проблематики, соотнесения ее с теорией гражданского 
права, других отраслей, нет окончательного понимания места этого 
структурно-правового образования в отечественном правопорядке. 
Характерно, что отсутствуют и диссертационные исследования этого 
сегмента общественных отношений. Эти факторы и предопределили 
необходимость разработки лаконичной частноправовой теории корпоративных закупок.
1  См.: Беляева О. А. Закупки по 223-ФЗ: комментарии, разъяснения, практика. М., 
2014.
2  См.: Беляева О. А. Корпоративные закупки: проблемы правового регулирования: 
науч.-практ. пособие. М., 2018.
3  См.: Трефилова Т. Н., Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный). 
М., 2018; Пешкова (Белогорцева) Х. В., Бондарева Э. С., Воробьев Н. И. и др. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный). 2018. Доступ из СПС 
«КонсультантПлюс».
4  См.: Байрашев В. Р. Закупки по Закону № 223-ФЗ: рекомендации практика / под 
общ. ред. О. Ю. Гурина. М., 2020; Он же. Закупки по Закону № 223-ФЗ в период санкций. Новочеркасск, 2023; Байрашев В. Р., Исютин-Федотков Д. В. Настольная книга 
специалиста по корпоративным закупкам. М., 2024.

Предисловие
Наш правопорядок кардинально отличается от зарубежных, потому 
что Россия — одна из немногих стран в современном мире, где правовое регулирование публичных закупок представлено дуальной системой.
Аналогом отечественного Закона о закупках является Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 г. № 47-VII-ЗРК «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», который регулирует закупки национальных управляющих холдингов, национальных 
холдингов, национальных компаний и организаций, 50% и более голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо 
или косвенно принадлежат национальным управляющим холдингам, 
национальным холдингам, национальным компаниям, а также социально-предпринимательским корпорациям1.
В России и Казахстане раздельно представлено регулирование государственных закупок и так называемых регламентированных, корпоративных, окологосударственных закупок, им посвящены отдельные 
законы2. В Республике Беларусь аналогичные закупки регламентированы на подзаконном уровне (постановление Совета министров Республики Беларусь от 15 мая 2012 г. № 229 «О совершенствовании закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»). В остальных странах все заказчики (и государственные, и аффилированные с 
публично-правовым образованием) работают по единым закупочным 
стандартам. Но не стоит полагать, что в других зарубежных правопорядках ситуация лучше, а у нас она хуже, или наоборот; просто так исторически сложилось. В связи с этим по причинам объективного характера отсутствуют сравнительно-правовые исследования по данной 
проблематике и имплементация зарубежного опыта невозможна из-за 
отсутствия такового3.
Отечественная система корпоративных закупок гигантская, она 
представляет собой существенную часть нашей экономики. Так, по 
данным ЕИС, в 2023 г. было законтрактовано более 9 трлн руб.4, хотя 
1  См.: URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2100000047 (дата обращения: 01.04.2024).
2  В научной литературе их еще называют закупками «лиц, аффилированных с 
казной». Такая образная дефиниция возражений, конечно, не вызывает. См.: Кирпичев А. Е. Закупки для нужд публичного сектора и система обязательственного права: 
терминология и выбор применимых норм // Закон. 2021. № 8. С. 53.
3  См. подробнее: Публичные закупки в зарубежных странах: динамика правового 
регулирования / отв. ред. О. А. Беляева, В. А. Вайпан, К. В. Кичик. М., 2017.
4  См.: URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 
01.04.2024).