Управление функционированием и развитием теплоснабжающих организаций: экономический инструментарий

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ
Т.Н. Кисель, Е.Г. Евсеев, А.Г. Бадалова 
УПРАВЛЕНИЕ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ 
ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ
 
2-е издание
Москва 
Издательство МИСИ – МГСУ 
2019

УДК 005:658:26
ББК 65.29:31.38
К44
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Рецензенты: 
доктор экономических наук, профессор В.Г. Ларионов, профессор кафедры 
экономики и организации проиводства ФГБОУ ВО МГТУ им. Н.Э. Баумана;
кандидат экономических наук, доцент О.В. Папельнюк, 
доцент кафедры ЭУС НИУ МГСУ
 
Кисель, Татьяна Николаевна.
К44	
	 Управление функционированием и развитием теплоснабжающих организаций: экономический инструментарий : монография / Т.Н. Кисель, 
Е.Г. Евсеев, А.Г. Бадалова ; М-во науки и высшего образования Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. — 2-е изд. — Москва : 
Издательство МИСИ – МГСУ
, 2019. — 132 с. (Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ).
	
	 ISBN 978-5-7264-1947-3
В монографии представлены результаты исследования экономических 
аспектов управления функционированием и развитием теплоснабжающих 
организаций. 
Представлен экономический инструментарий, включающий оценку, мониторинг и управление рисками, связанными с функционированием и развитием теплоснабжающих организаций, а также балансовые методы и модели, используемые в управлении теплоснабжающими организациями.
Особое место в монографии занимает анализ состояния и проблем развития теплоснабжающих организаций в России.
Для менеджеров организаций, консультантов и исследователей, преподавателей, аспирантов и магистров, интересующихся проблемами управления 
функционированием и развитием теплоснабжающих организаций.
УДК 005:658.26
ББК 65.29:31.38
ISBN 978-5-7264-1947-3
© Национальный исследовательский 
     Московский государственный  
     строительный университет, 2018
© Оформление. 
    ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2018

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................................   4
Глава 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ 
ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ.
............................   5
1.1. Место теплоснабжения в топливно-энергетическом комплексе 
России.
........................................................................................................   5
1.2. Анализ состояния и основных тенденций развития 
теплоснабжения в России.
........................................................................ 17
Глава 2. ИЗМЕРЕНИЕ, МЕНЕДЖМЕНТ И МОНИТОРИНГ РИСКОВ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ  ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ............................................................................................... 25
2.1. Исследование риска функционирования и развития 
теплоснабжающих организаций как объекта управления.
.................... 25
2.2. Типология и измерение рисков функционирования и развития 
теплоснабжающих организаций.............................................................. 32
2.3. Процедура и инструменты мониторинга рисков при 
функционировании и развитии  теплоснабжающих организаций....... 46
2.4. Менеджмент рисков при функционировании и развитии 
теплоснабжающих организаций.............................................................. 60
Глава 3. БАЛАНСОВЫЕ МОДЕЛИ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ В ЭКОНОМИКЕ 
И ЭНЕРГЕТИКЕ............................................................................................... 66
3.1. Балансовый метод, балансовые модели и их применение 
в экономике и управлении........................................................................ 66
3.2. Балансовые модели в энергетике............................................................. 79
3.3. Применение балансовых методов в управлении 
теплоснабжающими организациями....................................................... 92
3.4. Инструменты управления теплоснабжающей организацией 
на основе применения балансового подхода..........................................104
Глава 4. МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
И РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
........................112
4.1. Мониторинг показателей эффективности как инструмент 
управления функционированием и развитием 
теплоснабжающей организации..............................................................112
4.2. Эффективность функционирования и развития 
теплоснабжающих организаций..............................................................119
Заключение.......................................................................................................................124
Библиографический список............................................................................................126

 
ВВЕДЕНИЕ 
Функционирование современных городов и целых стран невозможно без использования различных видов энергетических ресурсов, 
преобразованных в энергию, которая необходима для обеспечения 
комфортных бытовых условий проживания населения, а также для работы всех отраслей экономики и осуществления практически всех видов деятельности. Это в свою очередь невозможно без эффективного, 
сбалансированного и устойчивого функционирования и развития теплоснабжающих организаций. 
Достижение результативного и эффективного функционирования  
и развития теплоснабжающих организаций возможно за счет установления научно-технологических приоритетов управления функционированием и развитием теплоснабжающих организаций и реализации подобных приоритетов благодаря совершенствованию и модернизации 
процессов управления функционированием и развитием данных организаций при помощи формирования соответствующей методологии,  
а на ее основе — разработки и рационального использования экономического инструментария. 
Исходя из этого, коллектив авторов принял решение и предпринял 
попытку написать и опубликовать две взаимосвязанные монографии:  
1. «Управление функционированием и развитием теплоснабжающих организаций: научно-технологические приоритеты». 
2. «Управление функционированием и развитием теплоснабжающих организаций: экономический инструментарий». 
Основное назначение данной монографии — провести исследование состояния, выявить проблемы развития теплоснабжающих организаций в России и на этой основе разработать наиболее значимый экономический инструментарий управления функционированием и развитием подобных организаций.  
К указанному экономическому инструментарию следует отнести 
прежде всего инструментарий измерения, управления и мониторинга 
рисков функционирования и развития теплоснабжающих организаций, 
а также формирование балансовых моделей и определение условий  
их рационального применения в энергетике. 
 
 
4

 
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ  
ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ 
1.1. МЕСТО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ  
КОМПЛЕКСЕ РОССИИ 
Сегодня уже невозможно представить современный город и страну 
без использования различных видов энергетических ресурсов, преобразованных в энергию, которая необходима как для обеспечения комфортных бытовых условий, так и для работы всех отраслей экономики 
и практически всех видов деятельности. Совокупность отраслей экономики, связанных с добычей, переработкой и транспортировкой топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), производством, транспортировкой  
и распределением электроэнергии, называют топливно-энергетическим 
комплексом (ТЭК). Без преувеличения он является основой функционирования современной экономики.  
В России ТЭК занимает особое место и выполняет не только инфраструктурную функцию, связанную с обеспечением населения  
и отраслей экономики необходимой коммунальной электро- и теплоэнергией и топливом, но и является одним из определяющих элементов 
национальной экономики, обеспечивающим значительную долю доходов бюджета — как налоговых доходов (налоги, сборы и регулярные 
платежи за пользование природными ресурсами занимают порядка  
30-35 % в структуре налоговых доходов бюджета РФ), так и доходов  
от внешнеэкономической деятельности (порядка 50 % неналоговых доходов в структуре доходов бюджета). 
Огромная территория страны, ее протяженность и расстояние между промышленными центрами и населенными пунктами делают ТЭК 
одним из факторов развития и размещения производительных сил 
страны. Это значит, что крупные промышленные потребители энергоресурсов должны быть расположены в непосредственной близости  
от ресурсодобывающих и перерабатывающих предприятий. Отрасли 
ТЭК тесно связаны со всеми отраслями экономики России, имеют 
большое районообразующее и градообразующее значение, создают 
предпосылки для развития топливных производств и служат базой для 
формирования промышленных комплексов, включая электроэнергети 
5

ческие, нефтехимические, углехимические, газопромышленные комплексы. Предприятия ТЭК являются важнейшими элементами промышленно-энергетических кластеров. 
Разнообразие видов энергетических ресурсов, способов и технологий их переработки, а также способов и технологий выработки на их 
основе энергии для нужд населения и экономики говорит и о сложности механизмов управления ТЭК. Особенно очевидно это в России — 
стране, богатой полезными ископаемыми из группы топливноэнергетических ресурсов и сырья, к которым относятся нефть, газ, каменный и бурый уголь, торф, горючие сланцы и ядерное топливо (уран 
и торий). Объем разведанных российских ресурсов топлива относительно мировых запасов составляет по нефти — 13,4 %, природному 
газу — 41,7 %, каменному углю — 43 %. Однако сами по себе указанные виды энергетических ресурсов не способны принести электричество и тепло в дома и на предприятия. Соответственно, необходима их 
переработка. При этом энергия может быть получена не только при переработке полезных ископаемых, относящихся к группе невозобновляемых, но и из возобновляемых источников — от использования энергии ветра, воды, солнца и т.д. 
Таким образом, структура ТЭК в России достаточно сложна  
и включает топливную промышленность и электроэнергетику. 
Топливная промышленность в свою очередь делится на отрасли, 
занятые в добыче полезных ископаемых, и отрасли, обеспечивающие 
переработку добытых полезных ископаемых и их подготовку к дальнейшему использованию в целях получения энергии. Таким образом, 
топливная промышленность также может быть разделена на два блока: 
1) добывающая (нефть, газ, уголь, торф, сланцы); 
2) перерабатывающая (нефте-, газоперерабатывающая, угольная). 
Электроэнергетика в свою очередь преобразует энергетические ресурсы в энергию. При этом электроэнергетика использует как энергетические ресурсы, полученные в результате деятельности топливодобывающей промышленности, так и возобновляемые источники энергии. Результат деятельности электроэнергетики — выработка электрической и тепловой энергии, которая в свою очередь должна быть 
транспортирована до места ее использования и распределена по потребителям. Схематически структура ТЭК может быть представлена следующим образом (рис. 1): 
 
6

 
Рис. 1. Структура ТЭК 
Предприятия электроэнергетики обеспечивают выработку тепловой и электрической энергии как отдельно, так и совместно. Совместная выработка электрической и тепловой энергии называется когенерацией и считается более эффективной по сравнению с выработкой каждого вида энергии в отдельности. Так, например, происходит на ТЭЦ 
(теплоэлектроцентралях), где рабочее тепло после использования в выработке электроэнергии применяется для нужд теплоснабжения, что 
позволяет повысить КПД до 90 %. Несмотря на такую высокую эффективность совместной выработки электричества и тепла, высокие тарифы, сложность и дороговизна процедур подключения к коммунальным 
сетям и их низкая надежность постепенно привели в России к тому, что 
возросло число небольших котельных, что значительно снизило долю 
когенерации в общем объеме выработки энергии. 
 
7

Вне зависимости от технологии производства электричества и тепла (отдельная или совместная выработка) значительные особенности 
имеет передача выработанной энергии. Электроэнергия передается  
по линиям электропередачи. Потери электрической энергии в процессе 
ее передачи возможны за счет нагрева проводов током. Несмотря  
на то что проблема хранения электрической энергии в полном объеме 
еще не решена, существуют технологии, позволяющие сохранять излишки электрической энергии, пусть и с большими потерями. Что же 
касается тепловой энергии, то она передается по тепловым сетям (трубопроводам). Потери тепла при передаче связаны не столько с потерей 
энергии из-за нагрева трубопроводов, сколько с утечкой тепла из-за их 
технического состояния, начиная от утончения толщины трубы и наличия микроповреждений и до значительных повреждений, приводящих  
в том числе и к многочисленным авариям, в результате которых происходят существенные утечки тепловой энергии и перебои в поставке 
тепла потребителям. 
Возможность отдельного производства тепловой и электрической 
энергии и специфика транспортировки и распределения ее по потребителям говорят о том, что некоторые особенности существуют  
и в управлении тепло- и электроснабжением. Даже в том случае, когда 
реализована когенерация производства тепловой и электрической 
энергии, необходимо обеспечить специализированное управление 
процессами транспортировки энергии. Соответственно, могут применяться различные методы управления указанными процессами, различные показатели могут говорить об эффективности процесса и могут использоваться различные методы мониторинга транспортировки 
и т.д. Это свидетельствует о необходимости использовать специализированный инструментарий управления для регулирования тепло-  
и электроснабжением.  
Данная работа посвящена изучению существующего положения  
и разработке предложений о совершенствовании инструментов управления теплоснабжающими организациями (ТСО). Актуальность данной работы обусловлена тем плачевным состоянием, в котором находится система теплоснабжения в России, и теми целями повышения 
эффективности систем теплоснабжения, которые заложены в целеориентирующих документах государственного уровня, — Концепции 
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период  
до 2020 г. и Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г. 
 
8

Основным целевым ориентиром, заявленным в концепции-2020, 
является достижение уровня экономического и социального развития, 
соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., 
занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и конституционные права граждан. В 2015-2020 гг. Россия должна войти  
в пятерку стран — лидеров по объему валового внутреннего продукта 
(по паритету покупательной способности) [33]. Достижение этой цели 
предполагает переход от лидирующей роли ТЭК в экономике страны  
к естественной функции эффективного и стабильного поставщика ТЭР 
для нужд экономики и населения, то есть переход от сырьевой к высокотехнологической и наукоемкой экономике. Это заложено в качестве 
основной цели Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г.,  
что в свою очередь предполагает необходимость исполнять энергетическим сектором страны свою важнейшую роль — гарантированно удовлетворять внутренний спрос на энергоресурсы с учетом следующих 
требований: 
 обеспечение в России стандартов благосостояния, соответствующих развитым странам мира; 
 достижение научного и технологического лидерства страны в ряду важнейших направлений и критических технологий, обеспечивающих ее конкурентные преимущества и национальную, в том числе 
энергетическую, безопасность; 
 изменение и перестройка всей структуры экономики государства 
в пользу менее энергоемких отраслей; 
 переход страны от экспортно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию с качественным обновлением энергетики и смежных 
отраслей; 
 рациональное снижение доли ТЭК в общем объеме инвестиций  
в экономику страны при увеличении абсолютных объемов вложений  
в энергетику, необходимых для развития и ускоренной модернизации 
этого сектора; 
 необходимость повышения энергоэффективности и снижения 
энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными природноклиматическими условиями (Канада, страны Скандинавии); 
 последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую 
среду и климат снижением выбросов загрязняющих веществ, сброса 
загрязненных сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и потребления энергии [34]. 
 
9

Следует отметить, что энергетический сектор сильно влияет на социальную обстановку в стране, поскольку уровень жизни граждан  
во многом обусловлен уровнем доступности энергетических ресурсов  
и уровнем комфорта, связанного с бесперебойной поставкой для бытовых нужд тепловой и электрической энергии. Однако существуют серьезные проблемы в сфере бесперебойного предоставления населению 
тепловой и электрической энергией, то есть в сфере обеспечения населения энергетическим комфортом и безопасностью. Важнейшей из них 
является высокая степень износа основных фондов ТЭК (в электроэнергетике и газовой промышленности — почти 60 %, в нефтеперерабатывающей промышленности — 80 %; отдельно отметим, что 70 % 
теплосетей работают с превышением нормативного срока службы, 
20 % котлов и турбин тепловых электростанций старше 50 лет, аварийность возрастает, а уровень потерь в теплосетях достигает 20-30 %). 
Следующая важная проблема — значительный нереализованный 
потенциал организационного и технологического энергосбережения, 
составляющий до 40 % общего объема внутреннего энергопотребления. 
Согласно оценкам, представленным в Энергетической стратегии РФ  
на период до 2030 г., удельный вес различных составляющих в общем 
объеме потенциала энергосбережения характеризуется следующими 
значениями: 
 жилой сектор — 18-19 %; 
 электроэнергетика, транспорт, различные отрасли промышленности — 13-15 %; 
 теплоснабжение и строительство — 9-10 %; 
 производство топлива, энергоснабжение государственных учреждений — 5-6 %; 
 сельское хозяйство — 3-4 %. 
Задача сокращения энергоемкости российской экономики на 40 % — 
одна из стратегических целей страны, которую поставил президент  
в Указе от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению 
энергетической и экологической эффективности российской экономики». Именно этот указ стал отправной точкой для разработки и принятия энергетической стратегии. Однако для реализации данной задачи 
необходимо совершенствование системы управления отраслями ТЭК, 
направленное на повышение энергетической эффективности и обеспечение максимального энергосбережения в производстве, транспортировке, распределении и потреблении различных видов энергии. 
 
10