Управление функционированием и развитием теплоснабжающих организаций: научно-технологические приоритеты

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ
Н.Г. Верстина, Е.Г. Евсеев 
УПРАВЛЕНИЕ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ 
ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ:
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ
2-е издание
Москва 
Издательство МИСИ – МГСУ 
2019

УДК 005:658:26
ББК 65.29
В35
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Рецензенты:
кандидат экономических наук, доцент В. С. Канхва,
доцент кафедры ЭУС НИУ МГСУ;
доктор экономических наук, профессор В.Г. Ларионов, профессор кафедры 
экономики и организации проиводства ФГБОУ ВО МГТУ им. Н.Э. Баумана;
Верстина, Наталья Григорьевна.
В35	
	 Управление функционированием и развитием теплоснабжающих 
организаций: научно-технологические приоритеты  : монография / 
Н. Г. Верстина, Е.Г. Евсеев ; М-во науки и высшего образования Рос. 
Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. — 2-е изд.  — 
Москва : Издательство МИСИ – МГСУ
, 2019. — 144 с. (Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ).
	
	 ISBN 978-5-7264-1946-6
В монографии рассмотрены вопросы модернизации управления ТСО 
в  условиях совершенствования модели рынка тепловой энергии в РФ. 
В  качестве главного условия функционирования и развития современных российских ТСО рассмотрено обеспечение выполнения научно-технологических приоритетов отрасли теплоснабжения, сформулированных 
в ряде основополагающих государственных документов РФ. Приведен 
анализ перспектив развития отрасли теплоснабжения, современные реалии взаимодействия ее участников и новые возможности их совершенствования в контексте актуализированных положений ФЗ от 27.07.2010 г. 
№190-ФЗ «О теплоснабжении». Представлены результаты исследования 
преимуществ инструмента мониторинга эксплуатационных характеристик 
тепловых сетей в управлении ТСО.
Для менеджеров организаций, консультантов и исследователей, преподавателей, аспирантов и магистров, интересующихся проблемами управления функционированием и развитием теплоснабжающих организаций
УДК 005:658.26
ББК 65.29
ISBN 978-5-7264-1946-6
© Национальный исследовательский 
     Московский государственный  
     строительный университет, 2018
© Оформление. 
     ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2018

Оглавление
Введение..........................................................................................................................   4
ГЛАВА 1. Анализ состояния проблемы научно-технологического развития 
отрасли теплоснабжения в современных условиях.
.....................................   7
1.1. Перспективы научно-технологического развития отрасли 
теплоснабжения в Российской Федерации.
.............................................   7
1.2. Законодательная основа реализации научно-технологических 
приоритетов развития отрасли теплоснабжения....................................  24
1.3. Особенности теплоснабжающих организаций в условиях 
совершенствования модели функционирования рынка 
тепловой энергии в Российской Федерации...........................................  40
ГЛАВА 2. Реализация научно-технических приоритетов развития отрасли  
в теплоснабжающих организациях................................................................  56
2.1. Значение эксплуатационных характеристик тепловых 
сетей в совершенствовании управления современных 
теплоснабжающих организаций.
..............................................................  56
2.2. Комплексный анализ нормативно-технической документации 
по регулированию эксплуатации тепловых сетей 
теплоснабжающих организаций.
..............................................................  75
2.3. Мониторинг эксплуатации тепловых сетей в условиях 
реализации научно-технологических приоритетов отрасли 
теплоснабжения.........................................................................................  92
2.4. Совершенствование управления ТСО на основе современного 
информационного обеспечения.
...............................................................109
Библиографический список...........................................................................................128
Приложения.....................................................................................................................135

ВВЕДЕНИЕ 
Российская Федерация — одна из богатейших стран мира по наличию 
первичных источников энергетических ресурсов, в течение многих десятилетий советского и постсоветского периодов нашей истории в стране 
сложился мощный топливно-энергетический комплекс, который является системообразующим для всех отраслей промышленности РФ. Топливно-энергетический комплекс (далее — ТЭК) РФ вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие нашей страны. Доля 
ТЭК в инвестициях в основной капитал и в структуре доходов федерального бюджета составляет около одной трети, а в российском экспорте (в стоимостном выражении) — около 70 %. Вклад ТЭК в ВВП 
страны составляет 25-26 % при доле занятых в ТЭК в 3,7 % от общей 
численности занятого в экономике населения. РФ занимает одно из лидирующих мест в мировой торговле энергетическими ресурсами и экспортирует почти половину производимой первичной энергии [22]. 
В структуре отраслей энергетики в современных условиях заметную роль играет теплоэнергетика, основными субъектами которой выступают ТСО (далее — ТСО), осуществляющие продажу потребителям  
и (или) ТСО произведённой или приобретённой тепловой энергии 
(мощности) теплоносителя и владеющие на праве собственности или 
ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. 
В последнее пятнадцатилетие ситуация в отрасли теплоснабжения, 
непосредственно влияющая на организацию управления ТСО, изменилась к худшему, появился и нарастает целый комплекс проблем, решение которых становится актуальным в настоящее время. На официальном уровне отмечено, что централизованное теплоснабжение в РФ сдало 
свои лидирующие позиции по отпуску тепловой энергии (мощности) 
потребителям, который за последние тридцать лет сократился в 2 раза. 
В силу этого в системах централизованного теплоснабжения образовался значительный избыток мощностей тепловых источников: относительно ТЭЦ отмечена загрузка на уровне 30 %, а те же показатели  
по котельным составляют 15 %. Общая протяжённость теплопроводов, 
эксплуатируемых в стране, составляет в двухтрубном исчислении в си4

стемах централизованного теплоснабжения 170 тыс. км. Наибольшая 
часть из них крайне изношена. Низкие объемы реконструкции и реновации тепловых сетей недостаточны для поддержания их в необходимом техническом состоянии, что приводит к высоким потерям тепловой энергии при передаче [21]. 
На государственном уровне неоднократно рассматривалась эта 
проблематика. Результатом стал комплекс решений по обеспечению 
развития ТЭК страны, в том числе и отрасли теплоснабжения. Во всех 
принятых документах подчеркивается, что основой преобразований 
должно стать осуществление научно-технологического развития российской энергетики, которое позволит кардинально изменить модель 
функционирования и развития субъектов ТЭК в направлении отказа  
от устаревших технологий как в технической сфере их деятельности, 
так и в сфере управления. Первым шагом на пути реализации сформированных на государственном уровне приоритетов научно-технологического развития в отрасли теплоснабжения стал актуализированный  
в 2017 г. ФЗ «О теплоснабжении», закрепивший переход к новой модели рынка тепловой энергии, и формирование цены на нее на основе метода альтернативной котельной. Сразу стали очевидными риски возрастания цены при сохранении старых подходов к управлению ТСО  
в изменившихся условиях, поэтому новые реалии стимулируют эти организации к поиску новых инструментов менеджмента, соответствующих усложнившимся задачам их деятельности. 
Многие исследователи и специалисты-практики неоднократно обращали внимание на необходимость совершенствования информационной основы управления ТСО, и прежде всего связанной с получением 
иного качества информации об эксплуатируемых тепловых сетях, техническое состояние которых во многом определяет надежность и качество поставки тепловой энергии потребителям в сочетании с разумной 
ценой на нее. Именно этот фактор является ключевым при выборе потребителями поставщика ресурсов между централизованным поставщиком (система централизованного теплоснабжения) и альтернативными вариантами (децентрализованные источники). Это определяет 
необходимость ТСО систем централизованного теплоснабжения осуществлять актуализацию инструментом менеджмента, ориентируясь  
на эксплуатационные характеристики тепловых сетей. В связи с этим  
в настоящей работе представлены результаты исследований авторов, 
5

направленные на осуществление анализа условий научно-технологического развития отрасли теплоснабжения РФ и определению направлений необходимых преобразований в деятельности ТСО, которые позволят перевести функционирование и развитие этих организаций на 
новый качественный уровень. 
Подготовленные авторами и публикуемые материалы представляют собой результаты исследований, осуществляемых на кафедре «Менеджмент и инновации» федерального государственного бюджетного 
образовательного учреждения высшего образования «Национальный 
исследовательский Московский государственный строительный университет» в рамках развивающегося научного направления, посвященного совершенствованию управления субъектами отрасли теплоснабжения 
РФ, 
определяющими 
условия 
создания 
безопасной  
и комфортной среды жизнедеятельности современных городов и других территорий застройки. 
6

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ НАУЧНОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ  
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 
1.1. ПЕРСПЕКТИВЫ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ 
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
В составе государственной политики в сфере энергетики, представленной в целом ряде основополагающих документов, перспективам 
теплоэнергетики уделяется большое внимание. Разработан и принят  
на государственном уровне целый ряд документов, положения которых 
позволяют определить приоритеты и конкретизировать направления 
развития в отрасли теплоснабжения. К их числу можно отнести десять 
основных документов, представленных на рис. 1, которые, с одной стороны, относятся к документам, регламентирующим разработку стратегических планов в РФ в целом на уровне страны, а с другой стороны, 
регламентируют развитие субъектов ТЭК, к которым относятся также  
и субъекты отрасли теплоснабжения. 
Среди документов наиболее актуальным по времени принятия 
является Прогноз научно-технологического развития отраслей ТЭК 
России на период до 2035 г., утверждённый 14.10.2016 г. Министром 
энергетики РФ А.В. Новаком (далее — Прогноз НТР) [21]. Важно, что 
со времён СССР подобная работа по долгосрочному технологическому 
прогнозированию для целей системного управления инновационным 
развитием в отраслях ТЭК реализуется впервые. В документе отмечается, что в основе определения возможностей научно-технологического 
развития и конкретных направлений развития отраслей ТЭК, в которые 
входит и отрасль теплоснабжения, находится анализ и сценарный прогноз внешних условий российской энергетики, достигнутого технического уровня ее отраслей и исследование макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-технологического 
развития в РФ. Важным с точки зрения совершенствования процессов 
управления в теплоснабжающих организациях (далее — ТСО), которые 
являются основными субъектами отрасли российского теплоснабжения, 
является определение и дальнейшая конкретизация понятия «научнотехнологи-ческое развитие». В данной работе под ним понимается 
внедрение и распространение новых для российского ТЭК технологий, основанных на результатах отечественных исследований и разра7

боток, приобретении лицензий и локализации иностранного производства, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и расширение возможностей отраслей ТЭК в удовлетворении потребностей социально-экономического развития РФ.  
 
Рис. 1. Система документов, определяющих государственные приоритеты развития 
отрасли теплоснабжения в составе отраслей ТЭК [9, 14, 15, 17, 19, 18, 21, 22] 
8

Справедлив акцент именно на технологиях, которые в современном 
ТЭК и тесно связанной с ним промышленной сфере являются ключевым 
фактором успеха как для совершенствования процессов текущего функционирования субъектов теплоснабжения, так и для формирования перспективных планов их развития. Важным положением документа, позволяющим определить подход к совершенствованию управления ТСО  
в условиях обеспечения научно-технологического развития отраслей 
ТЭК, является выбор в качестве основной единицы анализа производственно-технологических цепочек (цепочки создания стоимости, в пер. 
с анг. vаluе-аddеd chаins). Это связано с тем, что любая технология, как 
правило, привязана к одному звену (например, генерация тепловой энергии, транспортировка, распределение, использование потребителями), 
или даже к ещё более узкому сегменту внутри этой цепочки. В то же 
время возможности технологического прорыва в каком-то одном звене 
теплоснабжения могут блокироваться отсутствием условий для этого  
в смежных звеньях, вследствие чего технически перспективная технология для одного субъекта теплоснабжения (ТЭЦ, котельной, теплоснабжающих и теплосетевых организаций) оказывается экономически неэффективной и, в конечном счете, не получает применения. 
Кроме того, важен системный подход к оценке технологий в Прогнозе НТР, который позволяет систематизировать и инструментарий 
менеджмента ТСО, связанный с основной производственной деятельностью, предусматривает выделение в общем массиве технологий: 
1) основной технологии, обеспечивающей главный рабочий процесс, к примеру, технологии транспортировки и распределения тепловой энергии, определяющие непосредственное достижение результата — получение потребителем тепловой энергии с заданными показателями надежности и качества; 
2) вспомогательных технологий (или оборудования), к примеру, 
технологии встроенных систем контроля функционирования тепловых 
сетей, обеспечивающих нормальные условия для полноценной, заданной технической и эксплуатационной документацией реализации основной технологии; 
3) дополнительных технологий, расширяющих возможности основной технологии в плане повышения качества продукции, снижения 
затрат энергии и ресурсов, удовлетворения экологических требований  
и т. д., к примеру, технологии информационного обеспечения управленческой деятельности ТСО [17]. 
9

К дополнительным технологиям в Прогнозе НТР относятся 
также методы и технологии автоматизации и интеллектуализации, 
которые постепенно становятся в настоящее время востребованными 
в процессе эксплуатации тепловых сетей. Значение анализа перспектив дополнительных технологий в теплоснабжении определяется 
тем, что в современных условиях именно от них в существенной 
степени зависит доступ основной технологии на рынок и уровень ее 
конкурентоспособности при условии специфичности этих рынков в 
виде территориальной закрепленности и ограниченности в пределах 
определенной территории, на которой конкурируют генерирующие 
мощности (к примеру, ТЭЦ и котельные). В качестве примера можно 
привести комплексный мониторинг состояния тепловых сетей, рассматриваемый ниже в Главе 2 настоящей работы, который призван 
существенно изменить управление в масштабах всей ТСО в направлении повышения эффективности основных производственных процессов по транспортировке и распределению тепловой энергии  
без потерь и аварийных ситуаций. 
В документе Прогноз НТР приведена важная для понимания контекста протекания процессов в масштабах мировой экономики систематизация сценариев развития мировой энергетики, которые сведены к 
трем альтернативным вариантам. Их принципиальным отличием является наличие (или отсутствие) финансовых ресурсов для развития, которые непосредственно влияют на инвестиции в развитие энергетики  
и получаемые в результате инвестиций новые возможности для бизнеса 
в этой сфере (рис. 2). 
Эти сценарии должны быть рассмотрены при совершенствовании 
управления ТСО, в аспекте создания инструментария менеджмента которые ранее не использовалась на практике. В максимально прогрессивных вариантах стратегического управления ТСО были преимущественно 
представлены прогнозы развития теплоснабжения на территории дислокации, крупные субъекты российских рынков теплоснабжения рассматривали в стратегической перспективе ситуацию в отрасли в целом. Однако изменения в мировой экономике и соответствующие изменения  
в РФ определяют их как важный фактор функционирования и развития 
любых субъектов бизнеса, в том числе и в отрасли теплоснабжения. 
10