Юридическая служба в структуре учреждений, предприятий и строительных организаций

DOI: 10.22227/978-5-7264-1944-1.79
УДК 349.442
ББК 67.4
          Л33
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор А.Ю. Бутырин,  
профессор кафедры ОСУН НИУ МГСУ;
доцент А.М. Мезавцов, доцент кафедры юриспруденции  
Покровского филиала МГПУ
 
Монография рекомендована к публикации научно-техническим советом НИУ МГСУ
Лебедев, Игорь Михайлович.
Л33	 	
Юридическая служба в структуре учреждений, предприятий и строительных организаций [Электронный ресурс] : монография / И.М. Лебедев ; М-во науки и высшего 
образования Рос. Федерации; Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. — Электрон. 
дан. и прогр. (21,3 Мб). — Москва : Издательство МИСИ – МГСУ, 2019. (Библиотека 
научных разработок и проектов НИУ МГСУ). — Режим доступа: http://lib.mgsu.ru/
Scripts/irbis64r_91/cgiirbis_64.exe?C21COM=F&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBIS. — Загл. 
с титул. экрана.
ISBN 978-5-7264-1944-1 (сетевое)
ISBN 978-5-7264-1948-0 (локальное)
В монографии исследуется роль юридической службы в строительных организациях, а также учреждениях, непосредственно связанных со строительством. Институт юридической службы предприятий — относительно новое явление цивилистической науки и практики и занимает особое место в структуре организаций, так как предназначен для правового обеспечения их 
хозяйственной деятельности. Особое внимание уделяется актуальным вопросам, которые ставятся во главу обязанностей юристов в строительстве.
Для аспирантов, магистрантов, преподавателей, а также руководителей строительных направлений.
Научное электронное издание
	
©	 Национальный исследовательский 
	
	
Московский государственный 
	
	
строительный университет, 2019

Редактор, корректор В.А. Киселева
Компьютерная верстка О.Г. Горюновой
Дизайн первого титульного экрана Д.Л. Разумного
Для создания электронного издания использовано:
Microsoft Word 2010, ПО Adobe Acrobat
Подписано к использованию 02.04.2019 г. Объем данных 21,3 Мб.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования 
«Национальный исследовательский 
Московский государственный строительный университет».
129337, Москва, Ярославское ш., 26.
Издательство МИСИ – МГСУ. 
Тел.: (495) 287-49-14, вн. 13-71, (499) 188-29-75, (499) 183-97-95.
E-mail: ric@mgsu.ru, rio@mgsu.ru

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ.
........................................................................................................................... 5
Глава I. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ
КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА................................................ 8
1.1.	 Понятие, признаки, особенности юридической службы предприятия, 
учреждения, эволюция ее развития в истории правовой мысли.............................. 8
1.2.	 Состав, функции и задачи юридической службы предприятия, учреждения........ 13
1.3.	 Нормативные основы деятельности юридической службы, ее место 
и роль в системе органа управления предприятием, учреждением........................ 20
Выводы по главе I............................................................................................................. 25
Глава II. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.................................................................................. 26
2.1.	 Механизм и правовые средства, обеспечивающие функционирование 
юридической службы предприятия, учреждения.................................................... 26
2.2.	 Формы и методы деятельности современной юридической службы 
предприятия, учреждения, порядок их применения.
.............................................. 30
2.3.	 Эффективность и результативность деятельности юридической службы 
предприятия, основные направления и пути их дальнейшего 
совершенствования и оптимизации........................................................................ 36
Выводы по главе II.
........................................................................................................... 40
Глава III. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ (ОТДЕЛА) СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ............. 41
3.1.	 Строительный консалтинг: плюсы и минусы при отсутствии 
юридического отдела в строительной компании.................................................... 41
3.2.	 Практические задачи юридической службы (отдела) строительных компаний.... 43
3.2.1.	 Задачи юриста на стадии проектных работ................................................... 44
3.2.2.	 Задачи юриста при регулировании споров с государственными органами 
контроля и надзора.
........................................................................................ 48
3.2.3.	 Задачи юриста при регулировании споров, возникающих между 
жильцами и застройщиком в результате нарушений строительных 
технологий...................................................................................................... 50
3.2.4. Задачи юриста при несчастном случае на строительной площадке.............. 52
3.3.	 Строительные транснациональные корпорации .
................................................... 55
Выводы по главе III.......................................................................................................... 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................... 58
Библиографический список................................................................................................ 61
Приложения......................................................................................................................... 64

ВВЕДЕНИЕ
Юридическая служба (отдел) в современных условиях является особым, важным и 
необходимым структурным подразделением предприятий, организаций и учреждений. 
Её возникновение и предназначение обусловлено многими причинами объективного 
и субъективного порядка. Поэтому их исследование позволит более обстоятельно определить правовой статус, предназначение и особенности юридической службы, её значимость в обеспечении прав и законных интересов субъектов.
В состав причин, актуализирующих важность исследования юридической службы 
(отдела), входят такие как:
– постоянное обновление и совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность различных видов юридических лиц;
– усложнение и расширение содержания, функций и задач юридической службы 
(отдела), юрисконсульта, детерминированных особенностям деятельности хозяйствующих субъектов;
– значительное увеличение числа действий, совершаемых должностными лицами 
предприятий, и организаций, требующих правового сопровождения;
– возрастание требований к правовой культуре юрисконсультов, иных лиц, входящих в юридическую службу.
Более того, в современных условиях, когда многое стало зависеть от инициативы, 
предприимчивости, умения правильно оценить ситуацию, выбрать ту или иную стратегию хозяйствования, объективно роль юридической службы, в частности в строительных, проектных и изыскательских организаций, еще более возрастает. Это 
выразилось,прежде всего, в том, что значительно увеличилась потребность развивающихся предпринимательских структур в квалифицированных юристах.
Утверждение принципов правового государства и гражданского общества, в котором законность приобретает первостепенное значение, субъектами обеспечивающих 
её в хозяйственно-предпринимательской деятельности предприятий, учреждений выступает юридическая служба. Именно она призвана обеспечить правовое сопровождение данной деятельности, профессиональное представительство интересов хозяйствующего субъекта в отношениях с другими лицами, участвующими в гражданском обороте, надежно защищая деятельность строительных, проектных и изыскательских 
организаций от рисков с контрагентами, а также выстраивая доверительные отношения с заказчиками работ или услуг.
Это особенно актуально для строительных, проектных и изыскательских организаций, деятельность которых связана с рисками и конкуренцией, а также с необходимостью выстраивания доверительных отношений с заказчиками работ или услуг.
Необходимость исследования проблемы функционирования юридической службы 
предприятия также обусловлена недостаточностью разработки данной темы. До настоящего времени не сложилось отдельного научного направления, исследующего данную проблему. Вместе с тем ее отдельные аспекты рассматривались в научных статьях, 
что свидетельствует о ее определенной разработанности.
Степень научной разработанности проблемы, анализ литературы показывают, что 
ее исследованию посвящено значительное число научных трудов российских и зарубежных ученых-цивилистов. Так, в работе Е.А. Жилиной рассматриваются вопросы 
создания и управления юридической службы предприятия1. В статьях и докладах 
1 Жилина Е.А. Юридическая служба предприятия: создание и управление / Е.А. Жилина. — Москва : КноРус, 2010. — 168 с.
5

В.П. Иванова, А.Л. Миронова, Л.В. Щербачева раскрываются цели, задачи и функции 
юридической службы в государственных органах2.
В статьях Д. Маеса3, Е.А. Семёнова4, Е.Е. Пустоваловой5 исследовались основные 
направления развития юридической службы в современных условиях. 
Однако имеющиеся разработки не создают желаемого, концептуального представления о юридической службе как структурном подразделении организации, выполняющем особые правовые функции.
Все эти обстоятельства в основном предопределили выбор темы исследования, формирования ее объекта, предмета функций и задач, а также структуру работы.
Объект исследования — система гражданских правоотношений, субъектами которых 
являются предприятия и учреждения, имеющие свои права и интересы, требующие 
правового представления и обеспечения в градостроительной деятельности.
Предмет исследования составляет юридическая служба предприятия, учреждения, 
ее институционально-статусная характеристика как специфического органа, роль которого существенно возрастает в строительной отрасли.
Цель работы заключается в рассмотрении статуса и значения юридической службы 
как специфического органа предприятия, учреждения, осуществляющего правовое 
обеспечение его хозяйственно-предпринимательской деятельности и корпоративных 
интересов.
Достижение поставленной цели и раскрытие предмета исследования обеспечивается решением ряда задач. Основными из них являются:
– раскрытие сущности, природы и предназначения юридической службы организаций;
– рассмотрение функций юридической службы предприятий, учреждений, динамику их изменений в современных условиях, влияющих на ее статус и деятельность;
– выявление наиболее оптимальных направлений и путей совершенствования юридической службы в условиях развития информационного общества.
Методологическая основа. Ее составили нормативно-правовые акты, научные труды 
российских и зарубежных авторов, в которых рассматриваются различные стороны деятельности юридической службы предприятий, учреждений и организаций в градостроительной отрасли.
Методы исследования. Они представлены всеобщим методом, общенаучными и специальными. К ним относятся прежде всего метод диалектики, логико-исторический, 
формально-юридический, догматический, социально-психологический, организационно-распорядительный, экономический, управленческие методы и другие, приемлемые для исследования данной темы.
Научная и практическая значимость исследования. В теоретическом аспекте она выражается в обосновании сущности, характерных черт и особенностей юридической 
службы как структурного подразделения хозяйствующего субъекта; раскрытии содержания ее функций, механизма их реализации, в определении критериев эффективно2 Иванов В.П., Миронов А.Л., Щербачева Л.ВЮридическая служба в государственных органах и на предприятиях / В.П. Иванов, А.Л. Миронов, Л.В. Щербачева ; под ред. В.П. Иванова. — Москва: Закон и право : 
Юнити-Дана, 2006. — 192 c.
3 URL: https://www.egonzehnder.com/office/brussels/consultant/joost-maes
4 Семенов Е.А. Организация правового обслуживания предпринимательства / Е.А. Семенов // Советник 
юриста. — 2010. — № 7.
5 Пустовалова Е. Юридическая служба и современность / Е. Пустовалова // Юрист компании. — 2009. — 
№ 10.
6

сти деятельности данной службы; в выявлении направлений и путей ее развития в современных условиях.
В практическом плане значение проведенного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в деятельности сотрудников юридической службы, оптимизации ее состава; повышении качества правового обеспечения 
деятельности хозяйствующих субъектов; укрепления законности и правопорядка в градостроительной (или производственной) сфере.
Структура работы представлена введением, тремя главами, девятью параграфами, 
заключением и списком используемых источников.

Глава I
ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ
КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА
1.1. Понятие, признаки, особенности юридической службы предприятия, 
учреждения, эволюция ее развития в истории правовой мысли
Юридическая служба — самостоятельная функциональная служба предприятия, выполняющая контрольные функции за соблюдением действующего законодательства 
на данном предприятии и оказывающая правовую помощь руководителям, администрации и подразделения предприятия в разрешении вопросов, связанных с применением законодательства. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 49)6 правоспособность предприятия как юридического лица возникает в момент его создания и 
прекращается в момент завершения его ликвидации. В связи с этим еще до начала 
функционирования предприятия возникает необходимость подготовки учредительных документов, их последующей государственной регистрации, что требует активного участия в этой работе юридической службы. Факт государственной регистрации завершает процедуру создания предприятия и одновременно означает, что юридическая 
служба включается в работу по реализации задач и функций, предусмотренных учредительными документами предприятия, в характерных для этой службы формах и методах работы.
«Юридическая работа на предприятии включает в себя выполнение функций по 
предупреждению правонарушений путем визирования ею решений, постановлений, 
приказов и иных документов правового характера, издаваемых органами управления 
предприятия (общими собраниями акционеров, участников, советами директоров, генеральными директорами), защите прав и законных интересов предприятия путем участия в планировании сделок, подготовке и визировании договоров (контрактов), предъявлении претензий и исков, представительства в судебных и правоохранительных органах, а также выполнения работы по систематизации локальных актов и участия в 
правовоспитательной работе в трудовом коллективе»7.
Специфика юридической службы в том, что она, являясь составной частью структуры предприятия, призвана направлять ведение хозяйственной деятельности, бизнеса в законное русло и именно с позиций закона обеспечивать защиту имущественных 
и иных интересов предприятия. Несмотря на то что указанное определение охватывает основные направления деятельности юридической службы на предприятии, оно не 
имеет исчерпывающего характера. Существуют некоторые особенности юридической 
работы в государственных предприятиях, акционерных обществах и других организациях, которые могут быть отражены в положениях о соответствующих юридических 
службах. Важно четко определить смысл деятельности юридических служб, их роль и 
место в решении задач, стоящих перед предприятиями. 
Юридическая служба как структурное подразделение предприятия. 
На предприятии, которое приняло решение организовать юридическую службу (отдел) как структурное подразделение, в первую очередь должна быть создана соответствующая материально-техническая база, обеспечивающая работу такого подразделе6 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7 Пустовалова Е. Юридическая служба и современность.
8

ния (рабочие места, оргтехника, лицензированное программное обеспечение, соответствующая правовая литература и т.п.), введено в штатное расписание предприятия 
необходимое количество штатных единиц (структура отдела, службы), утвержден фонд 
заработной платы и осуществлены другие необходимые мероприятия. 
Как правило, юридическая служба входит в состав административно-управленческого аппарата предприятия и подчиняется непосредственно его исполнительному органу (например, совету директоров, директору) или генеральному директору. Функции 
юридической службы определяются не только внутренними актами предприятия, но 
и задачами, которые определяются не только локальными актами, но и действующим 
законодательством РФ, а также интересами хозяйствующих субъектов на рынке оказываемых услуг или выполнения работ (строительного подряда, проектных, изыскательских или исследовательских работ и т.д.).
«Основные функции юридических служб, проверка соответствия законодательству 
проектов приказов и других нормативных актов, которые подаются на подпись и визирование руководителям. Юридическая служба фактически является последним звеном перед принятием руководителем решения относительно издания того или иного 
нормативного документа или подписания любого иного документа. Юридическая служба, которая состоит из одного работника, создается на небольшом предприятии, где 
объем правовой работы незначителен. На больших предприятиях структурное подразделение, как правило, состоит из нескольких лиц. 
Для каждого работника, который относится к юридической службе предприятия, 
составляется должностная инструкция, которая должна отвечать Положению о юридической службе и базироваться на квалификационных характеристиках, изложенных 
в Справочнике квалификационных характеристик профессий работников»8. Положение по юридической службе (отделу) утверждается руководителем предприятия или 
учреждения путем издания приказа или распоряжения исключительно в письменном 
виде, что придает легитимный характер службе (отделу) как обособленному структурному подразделению внутри предприятия (учреждения) с наделением определенными полномочиями.
Точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законодательства — 
одно из основных условий нормального функционирования предприятий всех форм 
собственности, организаций и учреждений. Этим и определяется значительная роль 
юридической службы.
В широком смысле под юридической службой понимается совокупность всех правовых подразделений или специально уполномоченных должностных лиц в хозяйственных и иных организациях с целью содействия законности в их деятельности.
В узком смысле этого понятия имеются в виду соответствующее подразделение, 
группа должностных лиц или лицо, занимающееся правовой работой на предприятии, 
в учреждении или организации. «Юридическая служба — самостоятельная функциональная служба предприятия, выполняющая контрольные функции за соблюдением 
действующего законодательства на данном предприятии и оказывающая правовую помощь руководителям, администрации и подразделения предприятия в разрешении вопросов, связанных с применением законодательства»9. 
8 Айзин С.М. Юридическая служба на предприятии: настольная книга юрисконсульта / С.М. Айзин, 
М.Ю. Тихомиров. — Москва, 2010. — 768 с.
9 Юридический энциклопедический словарь / под ред. М.Н. Марченко — Москва : Проспект, 2008. — 816 с.
9