Правовая норма в системе социальных регуляторов

С.И. Носов
ПРАВОВАЯ НОРМА
В СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ
ÌÎÑÊÂÀ 2024

УДК 340.13
ББК 67.022.11
Н84
Сведения об авторе:
Носов Сергей Иванович – доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации
	
Носов, Сергей Иванович.
Н84	 	 Правовая норма в системе социальных регуляторов / 
С. И. Носов. – Москва : Статут, 2024. – 152 с.
ISBN 978-5-8354-1996-8 (в пер.)
В монографии раскрывается сущность нормативности как важнейшего признака права и правовой системы. Автор исследует роль и место правовой нормы 
среди других видов социального регулирования, прежде всего норм морали, 
нравственности, политических, религиозных норм, норм общественных организаций. Указанные нормы представляют собой самостоятельные нормативнорегулятивные системы, обладающие собственной спецификой. Правовые нормы 
испытывают на себе их мощное воздействие, а также действие иных ненормативных регуляторов, таких как интересы, потребности, идеологические установки. 
Отмечается, что чем более однонаправленным является воздействие различных 
социальных регуляторов на общественные отношения, тем большего эффекта 
можно ожидать от реализации правовых норм. Аргументируется тезис о том, 
что проблемы в правоприменительной практике далеко не всегда обусловлены 
несовершенством правовых норм. Причины могут быть не только и не столько 
в праве, сколько в других сферах отношений. Важно, чтобы правовая норма из 
регулятора, побуждающего и стимулирующего развитие общественных отношений, не превращалась в преграду, тормозящую такое развитие. 
Монография рассчитана на широкий круг читателей: юристов, студентов, 
аспирантов, преподавателей вузов, всех, кто интересуется вопросами права.
УДК 340.13 
ББК 67.022.11
ISBN 978-5-8354-1996-8
© Носов С. И., 2024
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие.
..........................................................................................4
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального 
регулирования.........................................................................................8
1.1.	 Природа правовых и иных социальных норм. 
Общее и особенное.........................................................................8
1.2.	 Социальное факторное регулирование.
.......................................21
1.3.	 Юридическая норма как императив. 
Действительность и действие нормы...........................................39
1.4.	 Классификации правовых норм..................................................45
Глава 2. Нормативные стратегии. Правовая определенность 
юридических норм.................................................................................57
2.1.	 Нормативные стратегии...............................................................57
2.2.	 Легитимность и легальность как правовые категории. 
Легитимность и легальность правовых норм.
..............................66
2.3.	 Правовая определенность юридических норм............................77
Глава 3. Динамизм юридических норм.
................................................100
3.1.	 Изменение пределов правового регулирования........................100
3.2.	 Динамизм юридических норм в эпоху цифровизации.
.............111
3.3.	 Нормы права в период глобальной турбулентности.................123
3.4.	 Коллизионные нормы: проблемы институционализации........126
Некоторые выводы.
............................................................................140

«Далеко не всегда причины неудачного правового регулирования 
лежат в самом праве, точно так же как его регулятивный успех
не принадлежит исключительно ему самому».
Г.В. Мальцев, доктор юридических наук, 
профессор, член-корреспондент РАН 
ПРЕДИСЛОВИЕ
На развитие общественных отношений оказывают воздействие 
различные факторы, представляющие собой сложный комплексный 
механизм. Социальное регулирование носит многофакторный характер, в котором различные виды регулирующего воздействия могут 
проявлять себя по-разному. В науке отсутствует ясное понимание того, 
каким образом связаны между собой и какое воздействие оказывают 
друг на друга различные виды регулирования. В общем потоке «упорядочивающего движения» в социальном регулировании действие 
отдельных регуляторов остается как бы «за кадром», а складывающиеся 
общественные связи и общественный порядок являются результатом 
действия всех или большинства регулирующих факторов.
Среди разных видов регулирования особая роль принадлежит 
правовой норме. Она обладает творческим потенциалом, способным 
оказывать воздействие на события и процессы.
Социальные нормы вообще и правовые нормы в частности являются средством, обеспечивающим устойчивость, стабильность, упорядоченность взаимодействия индивидов в обществе, их подчинение 
определенным требованиям.
В системе социального регулирования правовые нормы действуют 
наряду с другими нормами: морали, нравственности, религиозными 
нормами, этики, эстетики и др. Указанные нормы представляют собой 
самостоятельные нормативно-регулятивные системы, обладающие 
собственной спецификой, которая определяется характером и особенностями их воздействия на общественные отношения. Таким образом, 
множество регулирующих факторов являются действенной силой, 
наряду с правовыми нормами активно участвуют в регулировании 
общественных отношений. Правовые нормы испытывают на себе их 
мощное воздействие. Чем более однонаправленным и синхронным 
является воздействие разных социальных регуляторов на обществен4

Предисловие
ные отношения, тем большего эффекта можно ожидать от реализации 
правовых норм.
До каких пределов может развиваться право в стремлении урегулировать все новые и новые пласты общественных отношений? Возможно ли определить такие пределы вообще? Какое будущее ожидает 
нормативно-регулятивные системы? Претерпят ли изменения нормы 
различных ценностно-регулятивных систем? Каковы роль и место 
правовой нормы в системе других социальных регуляторов? Какие 
изменения ожидают правовую норму как первичный элемент системы 
права? Для того чтобы ответить на эти и другие возникающие вопросы, 
необходимо тщательно разобраться в природе нормы как регулятора 
общественных отношений. Важно, чтобы правовая норма из регулятора, побуждающего и стимулирующего развитие общественных 
отношений, не превращалась в преграду, тормозящую такое развитие, что в условиях динамичного развития общественных отношений 
происходит нередко.
Важнейшим признаком права и правовой системы в целом является нормативность, в связи с чем дальнейшее исследование природы нормативности способствует раскрытию специфики права как 
социального регулятора, особенностей его взаимодействия с иными 
социальными регуляторами. Вместе с тем в последнее время ставится 
под сомнение нормативность многих правовых установлений. Основанием для подобных сомнений является частое, не всегда обоснованное и мотивированное изменение многих законодательных актов. 
Высказывается мнение о том, что частое, зачастую неоправданное 
изменение положений законодательства (например, Кодекса об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ и других 
законодательных актов) приводит к утрате их нормативности. Систематическая, фактически возведенная в общее правило изменяемость 
отдельных законодательных актов, по существу, исключает неоднократное и одинаковое применение содержащихся в указанных актах 
правовых норм в отношении неограниченного круга лиц в течение 
сколько-нибудь длительного времени.
При таком положении дел формирование устойчивой, единообразной, внутренне непротиворечивой правоприменительной практики 
становится затруднительным. 
Очевидно, что проблемы в правоприменительной практике далеко 
не всегда обусловлены несовершенством правовых норм. Причины 
могут быть не только и не столько в праве, сколько в области интересов, потребностей, желаний, идеологических установок. В связи с этим 
5

Предисловие
представляется верным высказываемое в юридической литературе 
мнение о том, что бесконечное внесение изменений в законодательство 
нередко служит лишь прикрытием ухода от более глубоких проблем 
путем создания видимости их быстрого решения.
Оптимальным для социального и правового регулирования является состояние, когда нормы и ненормативные регуляторы действуют 
однонаправленно. При этом каждому виду социального регулирования 
отводится особая роль и значение в воздействии на общественные отношения. Все они участвуют в процессе социального регулирования.
Поступательное и стабильное развитие общества в целом может 
быть обеспечено при условии как минимум непротиворечивого, а максимум синхронного функционирования различных ненормативных 
и нормативных регуляторов, в том числе юридических, религиозных, 
моральных, этических и иных. Каждая из указанных нормативных 
регулятивных систем обладает известной обособленностью и самостоятельностью, и от согласованности их функционирования и степени взаимодействия во многом зависит стабильность и устойчивость 
функционирования и правовой системы.
Для повышения эффективности правового воздействия целесообразно сближение права с фактически сложившимися общественными 
отношениями. При формировании юридических норм должны максимально учитываться состояние и потребности развития общественных 
отношений, особенности действия других социальных регуляторов, 
а также необходимость и целесообразность применения именно правового воздействия на те или иные сферы общественных отношений.
Можно предположить, что при создании правовых норм правотворческие органы вследствие усложнения и ускорения общественных 
процессов будут постепенно отходить от четкого закрепления конкретных правил поведения, которые все больше будут иметь нормативноориентирующий характер. 
В современный период вызовом праву является его новая роль в информационном обществе. Цифровизация представляет собой сложный 
многофакторный процесс, не только облегчающий жизнь людей в самых 
разных сферах, но и создающий новые, ранее неведомые риски и угрозы. 
Это обусловливается необходимостью формирования принципиально 
новых правовых подходов, правовых норм, требующих адекватного 
реагирования на новые риски и вызовы (новые виды правонарушений, 
новые виды манипуляции общественным мнением и др.). 
Высказываются предложения о необходимости алгоритмизации 
права. В частности, предлагается процесс принятия федеральных за6

Предисловие
конов в Российской Федерации осуществлять с помощью языка программирования в виде так называемых кодов. Вместе с тем попытки 
представить право в виде алгоритмов связаны с неопределенностью 
механизма их реализации на практике.
В будущем, как представляется, подходы ко многим устоявшимся 
правовым категориям, казавшимся в течение многих лет классическими и незыблемыми, могут претерпеть изменения.
Это обусловливает необходимость проведения дальнейших исследований проблематики нормативности права.

ГЛАВА 1
НОРМАТИВНОСТЬ – УНИВЕРСАЛЬНОЕ СРЕДСТВО 
СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Природа правовых и иных социальных норм. 
Общее и особенное
Нормативность – важнейший признак, глубинное свойство, присущее различным социальным регулятивным системам (правовой, 
моральной, религиозной, этической). Всестороннее исследование 
социальной природы нормативности способствует выявлению специфических особенностей указанных социальных регуляторов. Социальное бытие людей тесно связано с такими категориями, как норма, 
нормативность. Как справедливо отмечается в юридической науке, 
норма «органично вплетена» в деятельность человека и выражает наиболее типичные и устойчивые общественные связи
1. Нормативность 
является отражением объективно необходимых способов взаимодействия явлений и событий как результата предметной практической 
деятельности людей
2.
Как неоднократно отмечалось в юридической литературе, повторяемость общественных явлений лежит в основе закономерностей 
социальной деятельности людей, что предопределяет присущие этой 
деятельности свойства. К числу таких свойств социальной деятельности людей, общественных отношений в целом является нормативность, 
выступающая в качестве формы взаимодействия людей.
Нормативность общественных отношений складывается в процессе социальной деятельности людей, являясь важной закономерностью развития и универсальным свойством общественного бытия. 
Эта категория не остается неизменной, данной раз и навсегда. Нормативность производна от общественных отношений, следовательно, 
может изменяться по мере развития и изменения этих отношений, 
общественного бытия.
Возникновение социальных норм означает стремление общества 
к самосохранению, самоподдержанию и развитию, а сформированные 
1  См.: Лукашева Е.А. Право, мораль, личность: монография. М.: Норма, 1986. С. 7.
2  См. там же. С. 13.
8

Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
в обществе нормативно-ценностные системы отражают сложившиеся 
в нем устойчивые социальные связи. Эти ценностно-нормативные 
системы на определенных этапах исторического развития могут вступать в противоречие с динамично развивающимися общественными 
отношениями, что является свидетельством относительной стабильности таких ценностно-нормативных систем. Вместе с тем относительная стабильность нормативно-регулятивных систем не снижает 
их важности и значимости в поддержании стабильности общества 
в целом. Это позволяет сделать вывод о том, что нормативность является важнейшим фактором социального развития, способом закрепления закономерностей человеческой деятельности (человеческого 
бытия).
В научной литературе подчеркивается объективный характер социальных норм. Объективный характер социальных норм определяется 
тем, что:
– социальные нормы возникают из объективных потребностей социальных систем в саморегулировании, в поддержании стабильности 
и порядка;
– норма возникает в процессе жизнедеятельности людей;
– материальные и духовные блага, выступающие объектом общественных отношений, не произвольны, а заданы соответствующими 
экономическими и социально-культурными условиями
1.
Профессор Е.А. Лукашева отмечает, что объективные социальные 
нормы есть повторяющиеся и устойчивые социальные связи, возникающие в процессе деятельности людей по обмену материальными 
и духовными благами и выражающие потребность социальных систем 
в саморегуляции.
Как отмечает Н.В. Варламова, нормативность, являясь неотъемлемой частью социального бытия, относится к числу важнейших 
характеристик права. По мнению автора, человек нуждается не просто во взаимодействии с себе подобными, но и в предсказуемости, 
устойчивости, стабильности, упорядоченности такого взаимодействия, 
т.е. подчинения определенным правилам, называемым социальными 
нормами. Указанные нормы являются формой закрепления наиболее 
полезных и эффективных способов индивидуальной и коллективной 
жизнедеятельности, выполняют в обществе важнейшую организующую 
функцию. Автор отмечает, что нормативность любого социального 
регулятора, в том числе и права, следует понимать как совокупность 
1  См.: Лукашева Е.А. Указ. соч. С. 15.
9

С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
требований должного, обусловленных сущим, выводимых из сущего 
и легитимированных им
1.
Представляются обоснованными высказываемые в юридической 
науке мнения о том, что нормативность как объективное свойство 
социального бытия, природа нормативности являются недостаточно 
исследованными в юридической науке.
Нормативность является важнейшим признаком права и правовой 
системы в целом, вследствие чего рассмотрение природы нормативности будет способствовать раскрытию специфики права как социального 
регулятора, особенностей его взаимодействия с иными социальными 
регуляторами.
Вместе с тем категория нормативности является универсальной 
для всех видов общественных отношений. При исследовании природы 
категории нормы следует использовать данные не только юридической, 
но и социологической, политологической, психологической наук, 
этики, эстетики, и иных областей научных знаний.
От точного уяснения природы нормы зависит определение пределов 
нормотворчества, выбор способов воздействия норм на общественные 
отношения, сознание и поведение людей.
В понимании генезиса и природы социальных норм нет единства 
мнений. Так, по мнению одних ученых, фактически складывающееся 
взаимодействие людей образует общепринятую форму поведения, 
которая становится «нормой», «правилом», эталоном для индивида 
и «массы людей»
2.
По мнению других ученых, в социальной действительности существуют повторяющиеся отношения, подпадающие под понятие 
объективной нормы. Совокупность действий, составляющих значительное большинство среди данного рода действий и характеризующихся высокой степенью однородности составляющих их 
элементов предлагается обозначать понятием «объективная социальная норма»
3.
По мнению третьих, социальная норма выступает элементом общественного и индивидуального сознания, имеющего свои особенности, 
1  См.: Варламова Н.В. Нормативность права: проблемы интерпретации // Труды института государства и права Российской академии наук. 2013. № 4. С. 76–78.
2  См.: Дробницкий О.Г. Понятие морали. М., 1974. С. 237.
3  См.: Яковлев А.М. Право и объективные социальные нормы // Труды ВНИИСЗ. 
М., 1974. Т. 1. С. 21.
10