Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : постатейный

Библиотека журнала
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ 
«О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Постатейный)
Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора
В.А. Гуреева
ÌÎÑÊÂÀ 2024

УДК 343.83
ББК 67.409.022
К63
Рецензенты:
Казачкова З.М. – докт. юрид. наук, проф., заведующая кафедрой административного, финансового и информационного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Сангаджиев Б.В. – докт. юрид. наук, проф., заведующий кафедрой конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России)
 
К63
Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. № 328ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской 
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации» : постатейный / под общ. ред. 
докт. юрид. наук, проф. В.А. Гуреева. – Москва : Статут, 2024. – 
560 с.
ISBN 978-5-8354-1995-1 (в пер.)
Издание представляет собой постатейный научно-практический комментарий 
к Федеральному закону о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации. В нем отражены существенные новеллы нормативного правового регулирования службы в органах принудительного исполнения. Комментарий 
написан специалистами в области исполнительного права и участвовавшими 
в работе над проектом Закона. При комментировании Закона авторы используют 
российскую и зарубежную доктрину права, исследуют правоприменительную 
практику в сфере службы в органах принудительного исполнения.
Книга предназначена в первую очередь для сотрудников федеральной службы 
принудительного исполнения, однако она также будет полезна для всех юристов, 
преподавателей, аспирантов и студентов, занимающихся исследованием исполнительного права, а также для всех, кто заинтересован в правильном понимании 
и применении  действующего закона, регулирующего отношения в сфере принудительного исполнения.
УДК 343.83
ББК 67.409.022
ISBN 978-5-8354-1995-1
© Коллектив авторов, 2024
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2024

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Аксенов Игорь Александрович – канд. юрид. наук, доц., доцент 
кафедры гражданского процесса, публично-правовой деятельности 
и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), адвокат 
(ст. 17; гл. 10).
Бородай Александр Юрьевич – канд. юрид. наук, зам. директора 
Правового департамента Министерства образования и науки Российской Федерации (гл. 14).
Гуреев Владимир Александрович – докт. юрид. наук, проф., проректор по научной работе, зав. кафедрой гражданского процесса, публично-правовой деятельности и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА 
Минюста России), председатель Общественного совета при ФССП 
России, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде 
Российской Федерации (гл. 1 и 2 в соавт. с Е.В. Кирсановой).
Заплатникова Юлия Викторовна – канд. юрид. наук, доц., доцент 
департамента публичного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (гл. 3 и 7).
Иголкина Катерина Николаевна – канд. юрид. наук, адвокат, медиатор (гл. 5 и 6).
Кирсанова Екатерина Васильевна – ст. науч. сотрудник центра научных исследований Всероссийского государственного университета 
юстиции (РПА Минюста России) (гл. 1 и 2 в соавт. с В.А. Гуреевым; 
гл. 13).
Ряховский Кирилл Борисович – канд. юрид. наук, референт Договорно-правового департамента МВД России (гл. 4 (кроме ст. 17)).
Свирин Юрий Александрович – докт. юрид. наук, проф. профессор 
кафедры гражданского процесса, публично-правовой деятельности 
и организации службы судебных приставов Всероссийского госу3

Авторский коллектив
дарственного университета юстиции (РПА Минюста России) , акад. 
РАЕН, почетный адвокат России (гл. 12).
Сибилев Юрий Николаевич – канд. юрид. наук, начальник организационно-контрольного управления ФССП России (2004–2013), 
почетный работник ФССП России (гл. 8).
Лютаревич-Гефтер Юлия Александровна – канд. юрид. наук, доцент 
кафедры гражданского процесса, публично-правовой деятельности 
и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) (гл. 9 и 11).

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие.
.........................................................................................14
ГЛАВА 1. Общие положения.
................................................................19
Статья 1. Основные термины..............................................................19
Статья 2. Предмет регулирования настоящего 
Федерального закона........................................................................26
Статья 3. Правовое регулирование службы в органах 
принудительного исполнения..........................................................30
Статья 4. Принципы службы в органах принудительного 
исполнения.......................................................................................33
Статья 5. Взаимосвязь службы в органах принудительного 
исполнения, гражданской службы, военной службы, 
государственной службы иных видов и муниципальной 
службы...............................................................................................40
ГЛАВА 2. Должности в органах принудитедьного исполения. 
Специальные звания.
.............................................................................44
Статья 6. Должности в органах принудительного 
исполнения.......................................................................................44
Статья 7. Классификация должностей в органах 
принудительного исполнения..........................................................45
Статья 8. Специальные звания............................................................45
Статья 9. Квалификационные требования к должностям 
в органах принудительного исполнения.
.........................................48
ГЛАВА 3. Правовое положение (статус) сотрудника............................54
Статья 10. Сотрудник.
..........................................................................54
Статья 11. Права сотрудника...............................................................58
Статья 12. Служебные обязанности сотрудника................................70
Статья 13. Требования к служебному поведению сотрудника.
..........80
Статья 14. Ограничения и запреты, связанные со службой 
в органах принудительного исполнения.
.........................................84
Статья 15. Ответственность сотрудника.............................................96
Статья 16. Форменная одежда сотрудника, знаки различия 
и ведомственные знаки отличия......................................................99
5

Оглавление
ГЛАВА 4. Возникновение и изменение правоотношений на службе 
в органах принудительного исполнения.
................................................ 104
Статья 17. Право поступления на службу в органы 
принудительного исполнения........................................................104
Статья 18. Документы, представляемые гражданином для 
поступления на службу в органы принудительного исполнения...123
Статья 19. Рассмотрение документов, представленных 
гражданином для поступления на службу в органы 
принудительного исполнения, и принятие по ним решений.......128
Статья 20. Основания возникновения правоотношений 
на службе в органах принудительного исполнения.
......................131
Статья 21. Контракт...........................................................................134
Статья 22. Виды и срок действия контракта.....................................136
Статья 23. Содержание контракта.
....................................................139
Статья 24. Испытание при поступлении на службу в органы 
принудительного исполнения........................................................142
Статья 25. Замещение должностей в органах принудительного 
исполнения по конкурсу................................................................147
Статья 26. Возникновение и изменение правоотношений 
на службе в органах принудительного исполнения 
в период действия военного положения........................................151
ГЛАВА 5. Порядок прохождения службы в органах 
принудительного исполнения.
..............................................................153
Статья 27. Назначение на должности в органах 
принудительного исполнения........................................................153
Статья 28. Присяга сотрудника органов принудительного 
исполнения.....................................................................................154
Статья 29. Должностная инструкция................................................156
Статья 30. Перевод сотрудника.........................................................157
Статья 31. Временное исполнение обязанностей.
............................162
Статья 32. Аттестация сотрудника....................................................166
Статья 33. Совмещение обязанностей на службе в органах 
принудительного исполнения. Совместительство........................173
Статья 34. Особенности прохождения службы при сокращении 
должностей в органах принудительного исполнения. 
Зачисление сотрудника в распоряжение органа 
принудительного исполнения........................................................176
Статья 35. Приостановление службы в органах 
принудительного исполнения........................................................182
6

Оглавление
Статья 36. Стаж службы (выслуга лет) в органах 
принудительного исполнения........................................................185
Статья 37. Персональные данные сотрудников, ведение 
кадрового учета сотрудников.
.........................................................189
Статья 38. Реестр сотрудников..........................................................192
ГЛАВА 6. Присвоение специальных званий........................................194
Статья 39. Общие условия присвоения и сохранения 
специальных званий.......................................................................194
Статья 40. Сроки выслуги в специальных званиях.
..........................196
Статья 41. Присвоение первых и очередных специальных 
званий..............................................................................................197
Статья 42. Присвоение специальных званий досрочно 
либо на ступень выше.....................................................................199
Статья 43. Приостановление присвоения очередного 
специального звания.
......................................................................201
Статья 44. Присвоение специальных званий гражданам, 
проходившим военную службу, государственную службу 
иных видов, гражданскую службу или муниципальную службу.
....203
ГЛАВА 7. Служебная дисциплина в органах принудитедбного 
исполнения..........................................................................................206
Статья 45. Служебная дисциплина.
...................................................206
Статья 46. Меры поощрения.............................................................208
Статья 47. Нарушение служебной дисциплины...............................212
Статья 48. Дисциплинарные взыскания...........................................216
Статья 49. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, 
требований о предотвращении или об урегулировании 
конфликта интересов и неисполнение обязанностей, 
установленных в целях противодействия коррупции...................218
Статья 50. Порядок применения к сотрудникам мер поощрения 
и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий..........221
Статья 51. Порядок наложения на сотрудников взысканий 
за коррупционные правонарушения.
.............................................228
Статья 52. Служебная проверка........................................................235
ГЛАВА 8. Служебное время и время отдыха.......................................245
Статья 53. Служебное время..............................................................245
Статья 54. Режим служебного времени.............................................275
Статья 55. Время отдыха....................................................................279
7

Оглавление
Статья 56. Отпуска на службе в органах принудительного 
исполнения.....................................................................................282
Статья 57. Основной отпуск..............................................................296
Статья 58. Дополнительные отпуска.................................................301
Статья 59. Продление основного отпуска или дополнительного 
отпуска.
............................................................................................302
Статья 60. Отпуск по личным обстоятельствам.
...............................306
Статья 61. Другие виды отпусков......................................................309
Статья 62. Отзыв сотрудника из отпуска..........................................314
Статья 63. Освобождение сотрудника от исполнения служебных 
обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
...........315
ГЛАВА 9. Гарантии социальной защиты сотрудника.
..........................322
Статья 64. Денежное довольствие.....................................................322
Статья 65. Социальные гарантии сотруднику и членам 
его семьи.
.........................................................................................330
Статья 66. Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях 
возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением 
служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением 
со службы в органах принудительного исполнения......................339
Статья 67. Вещевое и продовольственное обеспечение 
сотрудника.
......................................................................................345
Статья 68. Пенсионное обеспечение сотрудника и членов 
его семьи.
.........................................................................................348
ГЛАВА 10. Урегулирование конфликта интересов и разрешение 
служебных споров в органах принудительного исполнения.................350
Статья 69. Конфликт интересов в органах принудительного 
исполнения.....................................................................................350
Статья 70. Служебный спор в органах принудительного 
исполнения.....................................................................................353
Статья 71. Временное отстранение сотрудника от исполнения 
служебных обязанностей................................................................364
Статья 72. Восстановление на службе в органах 
принудительного исполнения........................................................372
ГЛАВА 11. Формирование кадрового состава органов 
принудительного исполнения.
..............................................................379
Статья 73. Принципы и основные направления формирования 
кадрового состава органов принудительного исполнения.
...........379
8

Оглавление
Статья 74. Подготовка кадров для органов принудительного 
исполнения.....................................................................................381
Статья 75. Государственный заказ на подготовку кадров 
для органов принудительного исполнения.
...................................386
Статья 76. Кадровый резерв для замещения должностей 
в органах принудительного исполнения.
.......................................389
Статья 77. Кадровая работа в органах принудительного 
исполнения.....................................................................................391
ГЛАВА 12. Прекращение службы в органах принудительного 
исполнения..........................................................................................393
Статья 78. Основания прекращения службы в органах 
принудительного исполнения........................................................393
Статья 79. Увольнение со службы в органах принудительного 
исполнения.....................................................................................397
Статья 80. Основания прекращения или расторжения контракта.
....398
Статья 81. Увольнение в связи с утратой доверия............................413
Статья 82. Расторжение контракта по соглашению сторон.............417
Статья 83. Расторжение контракта и увольнение со службы 
в органах принудительного исполнения по инициативе 
сотрудника.
......................................................................................419
Статья 84. Расторжение контракта и увольнение со службы 
в органах принудительного исполнения по инициативе 
руководителя федерального органа принудительного 
исполнения или уполномоченного руководителя.
........................423
Статья 85. Прекращение срочного контракта в связи 
с истечением срока его действия.
...................................................424
Статья 86. Расторжение контракта вследствие нарушения 
обязательных правил при его заключении.
....................................426
Статья 87. Прекращение контракта по достижении предельного 
возраста пребывания на службе в органах принудительного 
исполнения.....................................................................................428
Статья 88. Порядок увольнения со службы в органах 
принудительного исполнения........................................................430
Статья 89. Погребение и отдание почестей......................................435
ГЛАВА 13. Финансирование службы в органах принудительного 
исполнения. Надзор и контроль за соблюдением законодательства 
Российской Федерации о службе в органах принудительного 
исполнения..........................................................................................437
9

Оглавление
Статья 90. Финансирование службы в органах принудительного 
исполнения.....................................................................................437
Статья 91. Органы надзора и контроля за соблюдением 
законодательства Российской Федерации о службе 
в органах принудительного исполнения.
.......................................439
ГЛАВА 14. Заключительные положения.............................................444
Статья 92. Заключительные положения.
...........................................444
Статья 93. Применение законодательных актов Российской 
Федерации в связи с вступлением в силу настоящего 
Федерального закона......................................................................460
Статья 94. Утратила силу с 1 января 2024 г. .
.....................................462
Статья 95. О внесении изменений в Федеральный закон 
«О прокуратуре Российской Федерации»......................................462
Статья 96. О внесении изменений в Закон Российской 
Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших 
военную службу, службу в органах внутренних дел, 
Государственной противопожарной службе, органах 
по контролю за оборотом наркотических средств 
и психотропных веществ, учреждениях и органах 
уголовно-исполнительной системы, войсках 
национальной гвардии Российской Федерации, 
и их семей»......................................................................................463
Статья 97. О внесении изменений в Федеральный закон 
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата 
Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации».
................................................................470
Статья 98. О внесении изменений в Федеральный закон 
«О ветеранах»..................................................................................472
Статья 99. О внесении изменений в Федеральный закон 
«О государственной защите судей, должностных лиц 
правоохранительных и контролирующих органов»......................473
Статья 100. О внесении изменений в Федеральный 
закон «О государственных пособиях гражданам, 
имеющим детей».............................................................................475
Статья 101. О внесении изменения в Федеральный закон 
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых 
в совершении преступлений».........................................................477
Статья 102. О внесении изменений в Федеральный закон 
«О погребении и похоронном деле»...............................................480
10