Борьба со злоупотреблением правом, или Поиск справедливости в антимонопольном законодательстве через призму должной правовой процедуры

Записки судебного юриста
À.Ð. ÑÓËÒÀÍÎÂ
Áîðüáà
ñî çëîóïîòðåáëåíèåì ïðàâîì,
èëè Ïîèñê ñïðàâåäëèâîñòè
â àíòèìîíîïîëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå
÷åðåç ïðèçìó äîëæíîé ïðàâîâîé
ïðîöåäóðû
ÌÎÑÊÂÀ 2023

УДК 342.565
ББК 67.400.12
С89
	
Султанов, Айдар Рустэмович.
С89	 	
Борьба со злоупотреблением правом, или Поиск справедливости в антимонопольном законодательстве через призму должной 
правовой процедуры / А. Р. Султанов. – Москва : Статут, 2023. – 
510 с. – (Записки судебного юриста).
ISBN 978-5-8354-1953-1 (в пер.)
Очередная книга известного процессуалиста из серии «Записки судебного 
юриста» посвящена проблемам в антимонопольных спорах. Проблемы в данной 
сфере рассмотрены на основе реальных судебных споров через призму должной 
процедуры. В частности, подробно рассмотрено восьмилетнее противостояние 
с ФАС России, которое включало в себя несколько побед в Высшем Арбитражном 
Суде РФ, Верховном Суде РФ, кассационных инстанциях, а также несколько обращений по разным вопросам в Конституционный Суд РФ, огромное количество 
неудач в ординарных инстанциях… В ходе этого противостояния описывается 
тяжба в Конституционном Суде РФ по поводу отсутствия сроков давности и презумпции невиновности в антимонопольном законодательстве. Все материалы 
данного спора в Конституционном Суде РФ, начиная с обращений, в том числе 
все заключения и даже стенограмма судебного слушания, включены в книгу, что, 
безусловно, будет интересно, поскольку многие вопросы сохраняют свою актуальность. В книге описаны проблемы, в  частности связанные и с исполнением 
решений Конституционного Суда РФ. Научно-документальное исследование 
написано эмоциональным языком пристрастного искателя справедливости, 
верящего в верховенство права. 
Книга будет интересна как начинающим юристам и даже студентам, так 
и опытным юристам, и тем, кто отчаялся отыскать справедливость и уже не верит 
в право. Она предназначена для самого широкого круга читателей, адресована 
не только судебным юристам, но и правоприменителям ‒ прокурорам, судьям. 
Может быть использована в учебном процессе, в частности, как пособие по обращению в Конституционный Суд РФ.
УДК 342.565
ББК 67.400.12
ISBN 978-5-8354-1953-1
© Султанов А. Р., 2023
© Тай Ю. В., предисловие 2023
© Коллектив авторов, вступительные слова, 2023
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2023

АВТОРСКАЯ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТЬ
Тем, кто дружен, не страшны тревоги,
Нам любые дороги дороги…
Юрий Энтин 
Хочу выразить свою огромную благодарность и признательность 
людям, которые так или иначе повлияли на появление этой книги. 
В первую очередь ‒ Владимиру Михайловичу Бусыгину, который 
долгое время был генеральным директором ОАО «Нижнекамскнефтехим», а сейчас находится на заслуженном отдыхе, с которым мне довелось работать 19 лет. За эти годы было много славных побед, но простое упоминание о неудавшемся опыте с ФАС России и его мягкая 
просьба довести дело до конца были мощным стимулом, и мы смело 
использовали все правовые средства защиты, включающие обращение 
и в Конституционный Суд Российской Федерации. 
Эта книга – отражение девятилетнего противостояния с ФАС России, где плечом к плечу со мной стояли сотрудники юридического 
управления ПАО «Нижнекамскнефтехим», без труда которых выдержать столько несправедливости было бы очень тяжело, с ними же 
можно было идти в любой бой. Особо хотелось бы выделить бывших 
моих заместителей Людмилу Рязанову, Татьяну Быстрову. 
Почти весь долгий путь с нами были адвокаты Михаил Раскин, 
Николай Жихарев и Эмиль Гатауллин, выступления которых в Конституционном Суде РФ являются, на мой взгляд, образцовыми.
Благодарен своим оппонентам – сотрудникам ФАС России, которые не только защищали честь мундира, оправдывая вынесенное 
решение, но и пытались найти справедливость, не опускаясь до лжи 
3

А.Р. Султанов
и подтасовки фактов, только для того, чтобы выиграть. Именно их 
честность порождала уважение к ФАС России, а не «всесилие» антимонопольного органа.
Я очень благодарен коллегам-ученым, общение с которыми делало меня сильнее. Готовность услышать и понять – бесценные 
качества. Помощь через общение, через обогащение идей нюансами, меняющими весь ландшафт, – самое дорогое, что было получено от вас. На самом деле список этих людей огромен: Н.И. Клейн, 
А.Т. Боннер, Т.Е. Абова, В.В. Лазарев, С.Г. Пепеляев, С.Ф. Афанасьев, 
С.А. Синицын, М.З. Шварц, Ю.В. Тай, Д.Х. Валеев, М.В. Фетюхин, 
М.Ш. Пацация, С.М. Петрова, Р.И. Ахметшин, А.Ю. Юдин, В.В. Ярков и многие, многие другие. Я крайне признателен тем ученым-правоведам, с которыми я хотя и не общался лично, но чьи труды служили 
для меня маяками при разрешении сложных правовых проблем. 
Я снова и снова выражаю признательность своим учителям в области права. Годы обучения в Казанском государственном университете 
им. В.И. Ульянова (Ленина) оставили неизгладимый след в моей душе, 
и я был «заражен» интересом к праву как искусству добра и справедливости. Конституционное право мне стало интересно благодаря Евгению 
Батыровичу Султанову, международное право – благодаря Геннадию 
Иринарховичу Курдюкову. Интерес к гражданскому процессу у меня закрепился, пока я писал диплом у Ягфара Фасхетдиновича Фархтдинова. 
Антимонопольному праву нас тогда не учили, поскольку его не было, 
но интерес к административному праву у меня возник благодаря Евгению Карповичу Алексашкину. Не убили мой интерес к проблемам 
гражданского права своим авторитетом Мария Ивановна Никитина 
и Марина Николаевна Илюшина, которые позволяли спорить с собой 
молодому, но уже практикующему студенту. Благодаря моим учителям 
я научился искать в праве правду и справедливость, видеть его средством 
защиты прав, а не средством обоснования произвола, верить, что 
«На пыльных тропинках далеких планет
Останутся наши следы…» (В. Войнович). 
Эта книга отчасти – дань уважения их труду, который порой остается в тени и не получает должной оценки.
Огромное спасибо всем тем, кто в эти годы был рядом со мной 
и тем или иным образом помогал не только справляться с трудностями, 
не только не поддаваться на искушения, которыми богата жизнь российского юриста, одним из которых – желание опустить руки и оправдать неудачу внешними факторами, но благодаря вашей помощи этого 
не случалось, благодаря вам сил только прибывало. 
4

Авторская признательность
Трудно подобрать слова благодарности моей семье, без поддержки 
которой я бы не только не смог сделать и тысячной части того, что мог 
сделать, но и просто выжить.
Благодарю своих коллег из «Пепеляев групп», которые тепло приняли меня в свою «семью», с которыми я могу продолжать борьбу 
за право уже для многих, а не только для одного работодателя. 
Не могу не поблагодарить своих доверителей, которые, доверив 
мне защиту их интересов, напомнили об этой славной битве и о том, 
что ранее завоеванные рубежи права, вновь подвергнуты испытанию. 
Единственный путь развития права: нужно бежать со всех ног, чтобы 
только оставаться на месте, а чтобы куда-то попасть, надо бежать как 
минимум вдвое быстрее!
1 Именно благодаря сегодняшним проблемам 
применения антимонопольного законодательства и была закончена 
эта книга… и начата новая. 
Уважаемые читатели, я благодарен вам за отклики, письма благодарности и ваши истории, как вы использовали идеи моих книг, сделав 
их еще более реальными. Это все побуждает продолжать описание 
тернистого пути к верховенству права. Сообща мы сможем его пройти…
1  Парадоксальная по своей верности фраза из книги Льюса Кэррола «Алиса в стране чудес».

ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторская признательность.....................................................................3
Предисловие (Ю. Тай).
..........................................................................13
В данном предисловии Юлий Тай заверяет, что легендарные книги Джона 
Гришэма не превзойдут книгу А.Р. Султанова по интриге, неожиданным 
поворотам сюжета, небанальности повествования, но только все описанное в данной книге является исключительно правдой, в которой нет 
ни слова творческого преувеличения, гиперболы и гротеска, что делает 
настоящий юридический триллер еще более увлекательным.
Вступительные слова… не только к новой книге...................................16
В данных вступительных словах авторы, решив выйти за рамки настоящей книги, отметили свойственную А.Р. Султанову манеру живого и увлекательного изложения, его способность на понятном, в том числе для 
неспециалистов, языке описать сложные проблемы, с которыми сталкиваются законодатель и суды в своей практике, предложить подходы, 
учитывающие интересы как граждан, так и общества, государства.
Часть I. Прелюдия к восьмилетней битве.......................................25
Глава 1. Наше «первое знакомство» с антимонопольным 
законодательством................................................................................25
В данной главе мы опишем наши первые опыты применения антимонопольного законодательства и первые столкновения с недобросовестной 
практикой, направленной на создание искусственного монопольного положения, а также то, как важно уметь сделать правильный выбор.
Глава 2. Жалоба на нарушение антимонопольного 
законодательства или месть неудавшихся гринмейлеров?....................34
В данной главе мы расскажем о неожиданной связи «корпоративной атаки» с антимонопольным конфликтом – о неудавшемся гринмейле и мести, 
потерпевшего фиаско гринмейлера, решившего использовать для этого 
антимонопольный орган.
Глава 3. Законная самозащита от нарушителя антимонопольного 
законодательства или нарушение антимонопольного 
законодательства?.
................................................................................41
В данной главе мы расскажем о наших законных ожиданиях и о том, как 
они были развеяны странным поведением антимонопольного органа.
6

Оглавление
Часть II. Расширяющееся поле битвы за справедливость, 
где мы использовали различные инструменты, 
включая обращение в Конституционный Суд РФ..........................44
Глава 1. Борьба против мирового соглашения, заключенного 
нарушителем антимонопольного законодательства 
с Федеральной антимонопольной службой РФ.....................................44
В данной главе мы опишем, как мы пытались в качестве защиты реанимировать дело, с которого началась наша антимонопольная история. 
Мы опишем, как дошли до Конституционного Суда РФ, отстаивая право 
на обжалование лиц, не привлеченных к рассмотрению дела, и получили 
Определение Конституционного Суда РФ с позитивным содержанием.
Глава 2. Борьба за реализацию Определения 
Конституционного Суда РФ..................................................................54
В этой главе мы продолжим описание попыток пересмотра судебных 
актов, теперь уже с Определением Конституционного Суда РФ с позитивным содержанием. Коснемся «аксиом справедливого правосудия». 
Опишем, как мы снова дошли до Конституционного Суда РФ и как попали 
в Президиум ВАС РФ. Здесь мы также затронем права потерпевшего.
Глава 3. Есть ли у Вас права? Или спор об истребовании 
информации у ФАС России...................................................................86
В этой главе мы затронем параллельный цикл защиты – по истребованию информации у ФАС России, необходимой для нашей защиты в другом деле.
Глава 4. Как постановка вопроса о вине в антимонопольном 
законодательстве переросла в спор о несправедливости 
«антимонопольной» процедуры, а мы попали в конфликт 
отрицательной компетенции.
.................................................................94
В этой главе мы опишем, как мы пытались говорить о вине и сроках давности в арбитражных судах при оспаривании актов ФАС России и, «устав» 
бороться с ветряными мельницами, стали спорить с самой процедурой 
рассмотрения споров в ФАС России. А также опишем проблему конфликта отрицательной компетенции, которая проявилась в нашей ситуации 
во всей полноте. 
Глава 5. Как спор об антимонопольной процедуре привел 
к оспариванию процедуры рассмотрения споров в Высшем 
Арбитражном Суде РФ........................................................................113
7

Оглавление
В этой главе мы рассмотрим, как, столкнувшись с отказом первой инстанции ВАС РФ в рассмотрении заявления, мы подали апелляционную 
жалобу в ВАС РФ, а затем и кассационную жалобу и, получив отказ 
теперь уже по основанию отсутствия апелляционной и кассационной 
инстанций в ВАС РФ, оспорили отсутствие второй инстанции, подав 
жалобу в Конституционный Суд РФ. 
Часть III. Два закона о конкуренции – 
в Конституционный Суд РФ...........................................................120
Глава 1. О кодификации законодательства об административных 
правонарушениях и антимонопольном законодательстве 
в начале ХХI в. ....................................................................................120
В этой главе рассмотрим истоки проблемы правового регулирования некоторых видов публичной ответственности, в частности, возникшей 
после кодификации административного законодательства.
 
Глава 2. Правовая природа санкций за нарушение 
антимонопольного законодательства и процедур их применения........129
В этой главе мы более подробно рассмотрели, что такое предписание 
о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного от нарушения 
антимонопольного законодательства, поскольку именно от правовой природы зависит надлежащая правовая процедура.
Глава 3. Правовая определенность или срок давности 
в антимонопольном законодательстве.................................................155
В данной главе рассмотрим срок давности привлечения к публичной ответственности в качестве элемента должной правовой процедуры.
Глава 4. Как мы все же дошли до Конституционного Суда РФ 
с вопросом о вине и сроках давности в антимонопольном 
законодательстве.
................................................................................169
В данной главе мы вернемся от описания теоретической подготовки и параллельных циклов к тому, как мы искали союзников и как мы дошли 
до Конституционного Суда РФ. 
Глава 5. Описание нашей борьбы за справедливость 
в Конституционном Суде РФ..............................................................177
В данной главе мы кратко опишем события, предшествовавшие процессу, 
и сам ход процесса в Конституционном Суде РФ, а также подходы представителей Президента РФ, Государственной Думы РФ, выступления 
представителей ФАС России и краткое содержание научных заключений. 
8

Оглавление
Глава 6. Впечатление от оглашения Постановления 
Конституционного Суда РФ № 11-П от 24.06.2009...........................190
В данной главе мы поделимся своими мыслями и идеями, возникшими в ходе 
оглашения Постановления. Фактически эта глава – моментальный комментарий участника конституционного судопроизводства 
Часть IV. Победа в Конституционном Суде не поставила 
точку, а лишь продвинула в борьбе за право.................................207
Глава 1. Начало борьбы за исполнение Постановления 
Конституционного Суда РФ и проблема подсудности рассмотрения 
заявлений о пересмотре по новым обстоятельствам............................207
В данной главе мы опишем первые проблемы, с которыми мы столкнулись 
в ходе исполнения Постановления Конституционного Суда РФ, с нежеланием признавать толкование Конституционного Суда РФ, а также 
со множеством других процессуальных проблем, доведших нас до Президиума ВАС РФ.
Глава 2. Борьба за суд на основе закона и за толкование 
статьи 311 АПК РФ............................................................................214
В данной главе мы опишем новые процессуальные проблемы, в частности произвольную смену судей, как мы снова дошли до кассации, и борьба 
за правильное толкование положений АПК РФ о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Глава 3. Новый круг попытки исполнения Постановления 
Конституционного Суда РФ и вновь процессуальные нарушения, 
и долгожданное правильное толкование статьи 311 АПК РФ.............220
В этой главе мы опишем новые процессуальные нарушения, которые вновь 
давали нам право на безусловную отмену судебного акта, но кассационный суд поддержал нас за упорство и воспроизвел правовые позиции, 
содержащие правильное толкование положений о пересмотре судебных 
оснований, когда Конституционный Суд РФ не признал нормы не соответствующими Конституции РФ, а лишь дал им конституционно-правовое толкование.
Глава 4. Еще круг в Арбитражном суде Московского округа 
и новый круг – теперь уже в Арбитражном суде 
Республики Татарстан.
........................................................................227
В этой главе мы опишем, как мы вышли на финишную прямую исполнения 
Конституционного Суда РФ и добились отмены судебных актов и поворота судебных актов и возврата ранее взысканных сумм.
9

Оглавление
Часть V. О справедливости правоприменительной практики.
....231
Глава 1. Немного об убытках при нарушении антимонопольного 
законодательства.................................................................................231
В этой главе мы поделимся некоторым опытом участия в процессах по взысканию убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, а также тем, как менялась практика в этой области.
Глава 2. Снова о предписании антимонопольного органа 
о перечислении денежных средств в федеральный бюджет 
и вине в нарушении антимонопольного законодательства...................238
В этой главе мы рассмотрим, как вновь высшим судебным инстанциям 
пришлось напоминать о необходимости устанавливать вину при выдаче 
предписания о перечислении денежных средств в федеральный бюджет 
и формировать единообразную судебную практику.
Глава 3. Расширение компетенции или карательной функции? 
Или как новое дело о предписании перечислить в федеральный 
бюджет доход, полученный в связи с нарушением антимонопольного 
законодательства, дошло до Конституционного Суда РФ..................249
В данной главе мы вновь обратимся к проблеме вынесения предписания о перечислении в федеральный бюджет доход, полученный в связи с нарушением 
антимонопольного законодательства, теперь через попытку антимонопольного органа расширить возможность применения такой санкции. Прокомментируем Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2022 
№ 7-П и коснемся принципа поддержания доверия к государству.
Глава 4. О квалификации ответственности за неисполнение 
предписания антимонопольного органа...............................................261
В данной главе мы рассмотрим формирование единообразной практики о квалификации данного рода ответственности через призму правовых позиций 
Конституционного Суда РФ – практика была различной, проанализируем, 
что получилось у Верховного Суда РФ, и «дадим подачу» неравнодушному 
читателю... Правильная квалификация влияет на процедуру рассмотрения 
и на сроки давности.
Вместо эпилога. Принципиальность и справедливость 
в антимонопольных спорах и не только...............................................275
Вместо эпилога мы решили закончить книгу воспоминаниями о Нине Исаевне Клейн – одном из разработчиков российского антимонопольного законодательства, о дискуссиях с ней. Ее принципиальность и честность 
часто были для автора книги эталоном того, как поступать в сложной 
этической ситуации. Многие вопросы, которые мы обсуждали с ней, и по 
настоящее время сохраняют свою актуальность.
10