Цифровое право : практика применения электронного документооборота в различных сферах общественных коммуникаций

В.Ю. Абрамов
ЦИФРОВОЕ ПРАВО
ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА
В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Практическое пособие
ÌÎÑÊÂÀ 2022

УДК 34.01
ББК 67.022
          А16
Абрамов, Виктор Юрьевич.
А16	 	
Цифровое право : практика применения электронного документооборота в различных сферах общественных коммуникаций : практическое пособие / Абрамов В. Ю. – Москва : Статут, 
2022. – 168 с.
ISBN 978-5-8354-1791-9 (в обл.)
Представленная книга посвящена правовым аспектам одного из существенных и наиболее востребованных в настоящее время элемента 
цифрового права и цифровых технологий – электронного документооборота, применяемого в различных сферах общественных отношений 
и коммуникаций. При этом наибольшую востребованность и применение электронный документооборот получил в таких отношениях, 
как госуслуги, нотариат, электронное правосудие, здравоохранение, 
образование, трудовые отношения, налоговые отношения, банковские 
и страховые отношения, а также отношения в сфере госзакупок.
В практическом пособии подробно раскрываются порядок и правовые особенности осуществления электронного документооборота 
в указанных сферах коммуникаций с применением электронно-цифровой подписи, электронного формата документа, а также различных 
специализированных автоматизированных информационных систем.
Нормативные акты приведены на 1 сентября 2021 г.
Настоящее издание является практическим пособием для участников 
электронного документооборота, пользователей электронно-цифровой 
подписью и различных автоматизированных информационных систем, 
применяемых в электронном документообороте.
УДК 34.01
ББК 67.022
ISBN 978-5-8354-1791-9
© В.Ю. Абрамов, 2022
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений.................................................................................4
Нормативно-правовые акты ...................................................................6
Введение.
.................................................................................................8
Глава 1. Общие положения о цифровых технологиях ...........................10
1.1. Понятие и правовое регулирование цифровых технологий........10
1.2. Электронный документооборот как элемент  
цифровых технологий..........................................................................13
1.3. Порядок и технология осуществления  
электронного документооборота.
........................................................19
Глава 2. Применение электронного документооборота  
в различных сферах общественных отношений.....................................27
2.1. Электронный документооборот при обработке  
персональных биометрических данных граждан.
...............................27
2.2. Электронный документооборот при получении  
государственных и муниципальных услуг..........................................31
2.3. Электронный документооборот при осуществлении  
электронного правосудия ...................................................................40
2.4. Электронный документооборот в нотариате.
...............................58
2.5. Электронный документооборот в трудовых отношениях.
...........69
2.6. Электронный документооборот в сфере образования.................92
2.7. Электронный документооборот в здравоохранении.
...................98
2.8. Электронный документооборот в налоговых отношениях .
......107
Глава 3. Применение электронного документооборота  
в договорной практике ........................................................................118
3.1. Общие положения о применении электронного  
документооборота
при заключении и исполнении договоров .......................................118
3.2. Применение электронной формы договора  
в страховании.....................................................................................124
3.3. Электронный документооборот в банковской сфере................126
3.4. Электронный документооборот при осуществлении 
госзакупок..........................................................................................133

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АИС РСА – автоматизированная информационная система Российского союза автостраховщиков
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
ГАС «Правосудие» – Государственная автоматизированная система 
Российской Федерации.
ГИС ГМП – Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах
ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных 
предпринимателей 
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц 
ЕИС – Единая информационная система
ИНН – идентификационный номер налогоплательщика 
ИП – индивидуальный предприниматель
Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской 
Федерации 
Минобрнауки России – Министерство науки и высшего образования 
Российской Федерации
Минпросвещения России – Министерство просвещения Российской 
Федерации
Минцифры России – Министерство цифрового развития, связи 
и массовых коммуникаций Российской Федерации 
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации 
МФЦ – Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
НМЦК – начальная максимальная цена контракта при государственных и муниципальных закупках 
ОСАГО – обязательное страхование гражданской ответственности 
владельцев транспортных средств 
Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии
СНИЛС – Страховой номер индивидуального лицевого счета
УКЭП – усиленная квалифицированная электронная подпись 
4

Список сокращений
ФНС России – Федеральная налоговая служба Российской 
Федерации
ФОМС России – Фонд обязательного медицинского страхования 
Российской Федерации
ФСС России – Фонд социального страхования Российской 
Федерации 
ЦБ России – Центральный банк Российской Федерации 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая 
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 
Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – 
Ст. 410; Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – 
 
№ 49. – Ст. 4552; Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // 
СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. I). – Ст. 5496
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – 
Ст. 4532
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 
2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. – 2015. – 
№ 10. – Ст. 1391
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая 
от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – 
Ст. 4921
Закон об ОСАГО – Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40- 
ФЗ 
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. – 2002. – № 18. – Ст. 1720 
Закон о коммерческой тайне – Федеральный закон от 29 июля 2004 г. 
№ 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // РГ. – 2006. – № 25. – 8 февраля
Закон о защите информации – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите 
информации» // СЗ РФ. 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3448 
Закон о персональных данных – Федеральный закон от 27 июля 
2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. – № 31 
(ч. I). – Ст. 3451
6

Нормативно-правовые акты
Закон о предоставлении госуслуг – Федеральный закон от 27 июля 
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных 
и муниципальных услуг» // СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4179
Закон об электронной подписи – Федеральный закон от 6 апреля 
2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СЗ РФ. 2011. – № 15. – 
Ст. 2036
Закон о госзакупках – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 
№ 44- 
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // 
СЗ РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652
Основы законодательства о нотариате – Основы законодательства 
Российской Федерации о нотариате, утв. Верховным Советом РФ 
11 февраля 1993 г. № 4462-I //
 Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – 
№ 10. – Ст. 357
Постановление Пленума ВС РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов 
общей юрисдикции и арбитражных судов» // Бюллетень ВС РФ. – 
 
2018. – № 4 
Приказ Председателя ВС РФ от 29 ноября 2016 г. № 46-П – Порядок подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов 
в электронном виде, в том числе в форме электронного документа 
(утв. приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. 
№ 46-П) // http://www.vsrf.ru/ 
Приказ СД при ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 – Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. 
№ 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей 
юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме 
электронного документа» // Бюллетень актов по судебной системе. – 
 
2017. – № 2

В.Ю. Абрамов. Цифровое право: практика применения электронного документооборота
ВВЕДЕНИЕ
Современную эпоху невозможно представить без цифровых технологий, которые все активнее внедряются во все сферы человеческой 
жизни, как в быту, так и на производстве. В последнем случае цифровые технологии охватывают практически все процессы административно-управленческой и производственной деятельности хозяйствующих 
субъектов в различных сферах экономики: поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг. Многие производственные процессы 
автоматизированы, роботизированы и управляются специальными 
программами (искусственным интеллектом), функционирующими 
на базе цифровых технологий и экосистемах. 
Надо отметить, что процесс цифровизации жизнедеятельности человека находится на ранней стадии и охватывает лишь незначительную 
ее часть. Многие сферы социально-экономической жизни граждан 
и общества, в особенности система коммуникаций, функционируют 
еще в старом формате, т.е. с применением обычных реальных технологий. Во многом сохраняется еще бумажный документооборот, равно 
как многие процессы жизнедеятельности людей основаны на ручном 
труде, который со временем неизбежно будет автоматизирован и роботизирован посредством искусственного интеллекта. 
Вместе с тем в ряде отраслей экономики и социально-общественной жизни людей вполне успешно внедряются цифровые технологии, 
искусственный интеллект и блокчейн-платформы, например, в финансовой сфере, оборонной промышленности, медицине, образовании, 
трудовых отношениях, органах правопорядка, сфере госуслуг и т.п.
Внедрение цифровых технологий улучшает и упрощает не только 
жизнедеятельность людей, переводя их трудовую деятельность в цифровое пространство, но также изменяет механизм и систему коммуникаций между пользователями – субъектами цифрового пространства. 
В частности, при использовании цифровых технологий во многом 
отпадает надобность в тактильных отношениях между участниками 
цифрового пространства, так как устоявшаяся система социальнотрудовых и партнерских отношений вполне успешно может разви8

Введение
ваться в цифровом (виртуальном) пространстве на базе экосистемы. 
Например, вся деловая переписка (поручения, отчеты, сведения, эксперименты, оценка результатов работ, договорная, финансовая и иная 
деловая информация) может быть перемещена в электронный формат 
с помощью цифровых технологий и вполне успешно обрабатываться 
и храниться на электронных хранилищах (серверах).
Практическое применение различных элементов цифровых технологий сопровождается одним важным и необходимым условием – это 
законность сбора, обработки и обмена информации, принадлежащей 
определенному субъекту цифрового права. Иными словами, любое 
«движение информации», начиная с момента его создания и до момента передачи на хранение или уничтожение, должно осуществляться 
с учетом требований норм права в части защиты интересов владельцев 
информации и других законных пользователей информации.
Представленная книга посвящена правовым аспектам одного из существенных и наиболее востребованных в настоящее время элемента 
цифрового права и цифровых технологий – электронного документооборота, применяемого в различных сферах общественных отношений 
и коммуникаций. При этом электронный документооборот наибольшую востребованность и применение получил в таких отношениях, 
как госуслуги, нотариат, электронное правосудие, здравоохранение, 
образование, трудовые отношения, налоговые отношения, банковские 
и страховые отношения, а также отношения в сфере госзакупок. 
В практическом пособии подробно раскрываются порядок и правовые особенности осуществления электронного документооборота 
в указанных сферах отношений с применением электронно-цифровой 
подписи, электронного формата документа, а также различных специализированных автоматизированных информационных систем.
Настоящее издание является практическим пособием для участников электронного документооборота, пользователей электронно-цифровой подписью и различных автоматизированных информационных 
систем, применяемых в электронном документообороте.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  
О ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ
1.1. Понятие и правовое регулирование  
цифровых технологий
Жизнедеятельность современного человека невозможно представить без новейших цифровых технологий, базирующихся на цифровых 
системах создания, обработки, хранения и передачи огромного массива 
информации. Цифровые системы – специальные технологии управления информационными потоками посредством электронных дискретных сигналов, поступающих от различных источников носителей 
информации. Цифровая технология является основой процесса электронного сбора, обработки и передачи различных информационных 
данных, практическое внедрение которой осуществляется с использованием специального цифрового оборудования и техники, оснащенных 
цифровыми программами (софтами) по управлению информацией.
Сегодня стало вполне обычным явлением: 
– оформить покупку товаров, работ и услуг через интернет-магазины (маркетплейсы), т.е. интернет-сайты поставщиков (подрядчиков, 
исполнителей), так называемые агрегаторы; 
– заказать и получить паспорт, водительское удостоверение, продать автомобиль, получить свидетельство о рождении или смерти через 
интернет-портал «Госуслуги», а также получить иные интернет-услуги; 
– записаться к врачу дистанционно; 
– удаленно через Интернет уплатить коммунальные услуги, налоги, 
различного рода штрафы и т.п. 
Практическая реализация указанных процессов осуществляется 
с помощью электронно-цифровых технологий путем сочетания (взаимодействия) трех основополагающих элементов данных технологий: 
– соответствующего программного обеспечения – софта (искусственного интеллекта);
– специального цифрового оборудования – компьютерной техники;
– пользователей (эксплуатантов) двух вышеобозначенных элементов.
10