Злоупотребление доминирующим положением

Е.С. Хохлов
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ
ДОМИНИРУЮЩИМ
ПОЛОЖЕНИЕМ
Учебное пособие
Москва  •  2024

УДК 346.54
ББК 67.401
Х86
Евгений Сергеевич Хохлов – кандидат юридических наук, преподаватель 
кафедры конкурентного права МГЮА, старший преподаватель кафедры антимонопольного регулирования Международно-правового факультета МГИМО 
МИД России, партнер юридической фирмы Antitrust Advisory.
Рецензенты:
Е.П. Губин – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, заслуженный юрист РФ;
Д.А. Петров – доктор юридических наук, профессор кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета.
	
Хохлов, Евгений Сергеевич.
Х86	 	
Злоупотребление доминирующим положением : учебное пособие / Е. С. Хохлов. – Москва : Статут, 2024. – 462 с.
ISBN 978-5-8354-2013-1 (в пер.)
Настоящая работа представляет собой в первую очередь учебное пособие для 
научно-методического сопровождения изучения конкурентного права и других 
дисциплин, в которых затрагиваются вопросы антимонопольного законодательства. При этом в работе ставятся и полемические вопросы и предлагаются 
их решения, что будет полезно не только для обучающихся, но и для всех интересующихся конкурентным правом. 
Нормативные и иные акты, а также материалы правоприменительной практики приведены по состоянию на 1 мая 2024 г.
УДК 346.54 
ББК 67.401
ISBN 978-5-8354-2013-1
© Хохлов Е. С., 2024
© Пузыревский С. А., предисловие, 2024
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие (С.А. Пузыревский)............................................................6
Принятые сокращения............................................................................9
Введение.
...............................................................................................16
Тема 1. Понятие доминирующего положения........................................23
§ 1.	 Рыночная власть как экономическая основа понятия 
доминирующего положения.
........................................................23
§ 2.	 Понятие доминирующего положения.........................................34
§ 3.	 Содержание доминирующего положения и правовые 
последствия его установления.
.....................................................50
§ 4.	 Порядок установления доминирующего положения.
.................66
Тема 2. Виды доминирующего положения.............................................80
§ 1.	 Индивидуальное доминирующее положение.
.............................80
§ 2.	 Коллективное доминирующее положение..................................94
§ 3.	 Особенности установления доминирующего положения 
субъектов монополии.................................................................117
§ 4.	 Особенности установления доминирующего положения 
субъектов рынков электрической энергии (мощности)...........143
§ 5.	 Особенности установления доминирующего положения 
финансовых организаций.
..........................................................149
§ 6.	 Особенности установления доминирующего положения 
в сфере ГОЗ.................................................................................154
§ 7.	 Особенности установления доминирующего положения 
на цифровых рынках.
..................................................................157
Тема 3. Общая характеристика запрета злоупотребления 
доминирующим положением.
...............................................................178
§ 1.	 Запрет злоупотребления доминирующим положением.
...........178
§ 2.	 Соотношение запрета злоупотребления доминирующим 
положением с гражданско-правовыми конструкциями...........200
§ 3.	 Соотношение запрета злоупотребления доминирующим 
положением с иными антимонопольными нарушениями.......209
§ 4.	 Классификация видов (форм) злоупотребления 
доминирующим положением.....................................................230
3

Оглавление
Тема 4. Условия допустимости злоупотребления доминирующим 
положением.........................................................................................236
§ 1.	 Допустимость действий (бездействия) хозяйствующих 
субъектов, занимающих доминирующее положение 
на товарном рынке.
.....................................................................236
§ 2.	 Правила недискриминационного доступа к услугам 
субъектов естественной монополии и хозяйствующих 
субъектов, имеющих значительную рыночную долю...............245
§ 3.	 Правила торговой практики (коммерческие политики) 
доминирующих субъектов..........................................................250
Тема 5. Злоупотребление доминирующим положением в сфере 
ценообразования.
.................................................................................258
§ 1.	 Монопольно высокая цена.
........................................................258
§ 2.	 Монопольно низкая цена...........................................................296
§ 3.	 Необоснованно высокая и необоснованно низкая цена 
финансовой услуги.....................................................................302
§ 4.	 Необоснованное установление различных цен 
(ценовая дискриминация)..........................................................313
§ 5.	 Нарушение порядка ценообразования......................................328
§ 6.	 Изъятие из обращения и сокращение производства 
товара.
..........................................................................................347
§ 7.	 Манипулирование ценами на рынках в сфере 
электроэнергетики.
.....................................................................358
Тема 6. Злоупотребление доминирующим положением 
в иных формах.....................................................................................373
§ 1.	 Отказ (уклонение) от заключения договора..............................373
§ 2.	 Навязывание невыгодных условий договора............................388
§ 3.	 Создание дискриминационных условий 
(неценовая дискриминация)......................................................399
§ 4.	 Создание препятствий доступу на товарный рынок.................408
§ 5.	 Непоименованные формы злоупотребления 
доминирующим положением.....................................................417
Тема 7. Меры предупредительного и принудительного 
воздействия на хозяйствующих субъектов, 
занимающих доминирующее положение.
.............................................430
§ 1.	 Меры предупредительного воздействия на хозяйствующих 
субъектов, занимающих доминирующее положение................433
4

Оглавление
§ 2.	 Меры принудительного воздействия на хозяйствующих 
субъектов, занимающих доминирующее положение................444
2.1.	 Меры ответственности........................................................446
2.2.	 Иные меры принудительного воздействия........................455

ПРЕДИСЛОВИЕ
Правовой основой формирования рыночной экономики являются 
конституционные положения, гарантирующие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, работ, услуг 
и финансовых средств, поддержку конкуренции, а также признание 
и равную защиту всех форм собственности.
Экономические отношения граждан и организаций в условиях 
рыночной экономки строятся на принципах свободы экономической 
деятельности, государственного невмешательства в экономическую 
деятельность хозяйствующих субъектов.
Свобода экономической деятельности при организации товарного 
обращения трансформируется в свободу договора. Гражданский кодекс РФ в качестве основных начал гражданского законодательства 
выделяет равенство участников регулируемых им отношений и свободу 
договора.
Все это создает предпосылки для формирования конкурентных 
товарных рынков.
На товарных рынках с высоким уровнем развития конкуренции 
условия обращения товара, а по сути условия гражданских договоров, 
опосредующих обращение товара, определяются непосредственно 
рынком (балансом спроса и предложения), и стороны этих договоров 
не могут оказать на эти условия договора существенного влияния.
Так, если продавец товара предлагает такой товар по цене, существенно превышающей рыночную стоимость аналогичных товаров, 
то, скорее всего, гражданский договор купли-продажи такого товара 
не будет заключен. Такой же результат будет и в случае, если покупатель предложит заключить договор купли-продажи товара по цене 
существенно ниже рыночной стоимости такого товара. 
Таким образом, несмотря на то что в соответствии с положениями гражданского законодательства условия гражданского договора определяются по соглашению сторон, фактически такие условия 
предопределяются факторами, складывающимися на товарном рынке, 
и стороны гражданских договоров не могут оказывать существенного 
влияния на такие условия.
В условиях конкуренции стороны договора, опосредующего обращение товара, равны и не имеют возможности диктовать свою волю 
друг другу. В этом и выражается предусмотренный частью 1 статьи 1 
6

Предисловие
Гражданского кодекса РФ принцип равенства участников гражданских 
отношений. Именно этот принцип, наравне с принципом свободы 
договора, лежит в основе формирования справедливой конкуренции 
на товарных рынках.
Однако ситуация кардинально меняется, как только у одной из сторон гражданско-правового договора появляется рыночная власть (возможность определять условия обращения товара и навязывать такие 
условия контрагенту).
Рыночная власть – категория, характеризующая доминирующее 
положение хозяйствующего субъекта на рынке. Поэтому наличие 
у хозяйствующего субъекта рыночной власти на товарном рынке, обусловленной его доминирующим положением, предоставляет ему возможность определять условия обращения товара и устанавливать цену 
товара по своему усмотрению. Хозяйствующий субъект, обладающий 
рыночной властью, получает возможность в одностороннем порядке 
определять условия договора, опосредующего обращение товара, и навязывать такие условия своим контрагентам.
Таким образом, использование хозяйствующим субъектом рыночной власти в своих экономических интересах способно существенно 
ущемить и нарушить экономические права контрагентов такого хозяйствующего субъекта и нарушить принцип равенства участников 
гражданских отношений.
Рыночная власть, которой обладают доминирующие на товарном 
рынке хозяйствующие субъекты, монополисты, зачастую не позволяет 
реализовать на практике юридический принцип равенства участников 
гражданских отношений. Это связано с тем, что экономически более 
сильный хозяйствующий субъект при вступлении в условиях рыночной 
экономики в гражданские правоотношения с субъектом (контрагентом), 
не обладающим существенной рыночной властью, определяет условия 
договора (условия обращения товара) не на основе равенства в обсуждении его условий, а на основе диктата, обусловленного имеющейся 
рыночной властью. Таким образом, юридическое равенство участников 
гражданских правоотношений, при наличии экономического неравенства хозяйствующих субъектов на товарном рынке, превращается 
в полную фикцию и не может быть реализовано.
К сожалению, мерами гражданско-правового регулирования указанную ситуацию в полной мере исправить невозможно. Поэтому для 
обеспечения подлинного равенства участников рыночных отношений 
включаются механизмы публично-правового регулирования, содержащиеся в системе антимонопольного законодательства.
7

Предисловие
Именно эффективное антимонопольное регулирование позволяет 
обеспечить подлинное равенство участников экономических отношений и служит важной предпосылкой для развития конкуренции 
на товарных рынках и повышения уровня экономического развития 
нашей страны.
Настоящее учебное пособие позволяет разобраться в юридических 
и экономических аспектах возникновения доминирующего положения 
у хозяйствующих субъектов, проанализировать предпосылки формирования запретов злоупотребления хозяйствующим субъектом своим 
доминирующим положением, а также сформировать представление 
о ключевых механизмах предупреждения и пресечения таких нарушений антимонопольного законодательства.
Книга будет полезна для студентов, магистрантов и аспирантов 
юридических вузов и факультетов, изучающих конкурентное право 
и отдельные аспекты антимонопольного регулирования.
Уверен, что представленное издание будет способствовать повышению уровня правовой культуры всех основных участников экономических отношений, что в свою очередь приведет к снижению количества 
антимонопольных нарушений на товарных рынках.
Статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России, 
заведующий кафедрой конкурентного права Московского 
государственного юридического университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 

кандидат юридических наук, доцент 
С.А. Пузыревский

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Наименования нормативных правовых и иных актов
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации (принята 
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. 
№ 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая 
от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
Договор о ЕАЭС – Договор о Евразийском экономическом союзе 
(подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.)
Закон № 57-ФЗ – Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ 
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные 
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны 
страны и безопасности государства»
Закон о естественных монополиях – Федеральный закон от 17 августа 
1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
Закон о ГОЗ – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ 
«О государственном оборонном заказе»
Закон о защите конкуренции – Федеральный закон от 26 июля 2006 г. 
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Закон о защите прав потребителей – Закон РФ от 7 февраля 1992 г. 
№ 2300-I «О защите прав потребителей»
Закон о конкуренции 1991 г. – Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. 
№ 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (утратил силу, за исключением ст. 4)
Закон о техническом регулировании – Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Закон о торговле – Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. 
№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой 
деятельности в Российской Федерации»
Закон об электроэнергетике – Федеральный закон от 26 марта 2003 г. 
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
9

Принятые сокращения
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Постановление Пленума ВАС РФ № 30 – постановление Пленума 
ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного 
законодательства»
Постановление Пленума ВС РФ № 2 – постановление Пленума 
ВС РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих 
в связи с применением судами антимонопольного законодательства»
Постановление Правительства РФ № 239 – постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению 
государственного регулирования цен (тарифов)»
Постановление № 359 – постановление Правительства РФ от 9 июня 
2007 г. № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой 
организации (за исключением кредитной организации)»
Обзор практики ВС РФ – Обзор по вопросам судебной практики, 
возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел 
об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденный Президиумом ВС РФ 16 марта 2016 г.
Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства – Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства, 
направленный Информационным письмом Президиума ВАС РФ 
от 30 марта 1998 г. № 32
Порядок анализа товарных рынков – Порядок проведения анализа 
состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный Приказом 
ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220
Разъяснение Президиума ФАС России № 1 – разъяснение Президиума ФАС России № 1 «Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара» (утверждено протоколом Президиума 
ФАС России от 10 февраля 2016 г. № 2)
Разъяснение Президиума ФАС России № 5 – разъяснение Президиума ФАС России № 5 «Оценка допустимости способов ведения 
бизнеса субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке» (утверждено протоколом Президиума ФАС России от 24 февраля 
2016 г. № 4)
Разъяснение Президиума ФАС России № 6 – разъяснение Президиума ФАС России № 6 «Доказывание и расчет убытков, причиненных 
10