Регенерация историко-архитектурной среды. Развитие исторических центров

Анастасия Малько
РЕГЕНЕРАЦИЯ  
ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНОЙ СРЕДЫ
РАЗВИТИЕ ИСТОРИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ
МОНОГРАФИЯ
Электронная копия печатной версии
МОСКВА
КУРС
  2023

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК УДК 711.4
ББК 85.118	
М 21
Рецензент:
Алексей Валентинович Крашенинников – архитектор, профессор Московского архитектурного института (МАрхИ), советник Российской академии архитектурно-строительных наук (РААСН), доктор архитектуры.  
М 21
Малько А.В.
Регенерация историко-архитектурной среды. Развитие исторических центров: монография / А.В. Малько. – Москва: КУРС. – 1 файл.pdf: 576 с., илл. – (Серия «Наука»). – 
Электронная копия печатной версии.
ISBN 978-5-907228-78-8
В данной монографии проведен сравнительный анализ российской системы сохранения архитектурного историко-культурного наследия и немецкого опыта градостроительного регулирования, 
способствующего сохранению ценной историко-архитектурной градостроительной среды. Представлены стратегии, методы и инструменты немецкой практики на примере города Дрездена, а 
также возможности  их применения в городе Иркутске. Указаны пути использования и реализации 
принципов, на которых построены немецкие правовые и градостроительные инструменты, применительно к историческим городам России.
Одной из основных причин большой успешности германской системы сохранения архитектурного историко-культурного наследия является изначально заложенный в систему контекстный подход, при котором исторический облик рассматривается как охраняемый параметр.
Книга адресована архитекторам, градостроителям, специалистам по охране памятников, ученым-культурологам, юристам, а также для практического применения в органах планирования 
исторических городов и при разработке муниципального законодательства.
УДК 711.4
ББК 85.118
ISBN 978-5-907228-78-8
© Малько А.В., 2021
© КУРС, 2021

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
9
Резюме
11
Сокращения
14
I Глава. Состояние архитектурного историко-культурного наследия в исторических городах 
России
16
Постановка проблемы
21
Темпы и причины утрат
22
Особенности формирования градостроительной политики советского периода Российской 
Федерации
24
Особенности охраны исторического облика в России
26
Немецкий опыт по сохранению ценной историко-архитектурной среды
33
Особенности формирования градостроительной политики Германии и анализ 
законодательства
33
Особенности охраны исторического облика в Германии
34
Выбор городов для исследования
39
Иркутск
39
Дрезден
39
II Глава.  Инструменты анализа и охраны в Германии и России
45
Охраняемые объекты архитектурного историко-культурного наследия
49
Памятник архитектуры
49
Окружение памятника
51
Ансамбль
56
Достопримечательное место
59
Исторический город
61
Компоненты ценного архитектурно-градостроительного наследия без статуса памятника: 
историческая архитектурно-градостроительная среда
68
Инструменты анализа ценной историко-архитектурной градостроительной среды  
в Германии и России
79
Обзор инструментов историко-архитектурного анализа градостроительного фрагмента в 
Германии
79
База данных архитектурно-исторического контекста объектов культурного наследия 
(Denkmalpflegerischer Erhebungsbogen, DEB, Бавария)
88
Обзор инструментов историко-архитектурного анализа градостроительного фрагмента в 
России
90
Историко-архитектурный опорный план достопримечательного места Нижегородский кремль 
(Россия, Нижний Новгород)
98
Сравнение инструментов: База данных об архитектурно-историческом контексте объектов 
культурного наследия и Историко-архитектурный опорный план
100
Буферная зона (ЮНЕСКО)
104
Немецкие примеры применения рекомендаций ЮНЕСКО по отношению к буферной зоне
117
Правовые положения о буферной зоне в России
122
Интеграция материалов историко-архитектурного анализа в планировании градостроительной 
деятельности
123

СОДЕРЖАНИЕ
4
Правовые и планировочные инструменты охраны исторической ценной архитектурноградостроительной среды в Германии и России
129
Характеристика нормативно-правовой базы по сохранению историко-культурного наследия и 
градостроительной деятельности в Германии и России, 1946–2017
129
Градостроительное законодательство
141
Правовые основы градостроительной деятельности в части учета вопросов архитектурноисторической среды Германии на федеральном уровне
141
Анализ глав Строительного кодекса Германии (Baugesetzbuch)
141
Градостроительные мероприятия по регенерации (städtebauliche Sanierungsmaßnamen, §136 
BauGB)
143
Градостроительный регламент по регенерации (Sanierungssatzung, §142 BauGB)
144
Регламент о сохранении градостроительных особенностей (Erhaltungssatzung, §172 
BauGB)
144
Законодательство о градостроительной деятельности в части учета вопрос исторической 
архитектурно-градостроительной среды в России на федеральном уровне
148
150
Анализ глав Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ)
149
Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти 
субъектов РФ, органов местного самоуправления в области градостроительной 
деятельности (глава 2)
Территориальное планирование. Подготовка схем территориального планирования (СТП) 
(глава 3)
151
Градостроительные зонирование (глава 4)
152
Правила землепользования и застройки (глава 4)
153
Градостроительные регламенты (глава 4)
154
Планировка территории (глава 5)
155
Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов 
капитального строительства (глава 6)
156
Сравнение правовых инструментов для сохранения архитектурно-исторической среды, 
используемых в градостроительной деятельности Германии и России
158
Законодательство по охране памятников
158
Международные подходы к охране историко-культурного наследия
158
Охраняемые объекты и законодательные нормы по охране памятников Германии
160
Организация охраны памятников
161
Законы об охране памятников
163
Охрана окружения памятника согласно закону по охране памятников
163
Система охраны памятников
163
Охраняемые объекты и законодательные нормы по охране памятников Российской Федерации
165
Организация охраны памятников
166
Федеральный закон об охране объектов культурного наследия (Закон №73-ФЗ)
168
Сравнение систем охраны историко-культурного наследия в Германии и России
168
Программа градостроительной охраны памятников в Германии (Programm Städtebaulicher 
Denkmalschutz)
175

СОДЕРЖАНИЕ
5
Сравнение законодательных инструментов и их применения в Германии и России
175
III Глава. Исторические кварталы города Иркутска
180
Историко-градостроительная характеристика города
189
Основание города, 1661–1730
193
Формирование города и градостроительные преобразования, 1730–1850
195
Развитие города, 1860–1917
203
Советский период, 1917–1990
207
1990 до сегодняшнего дня
214
Исторический центр сегодня
221
Градостроительная структура города
221
Градостроительные узлы
222
Социо-демографическая ситуация
226
Застройка, благоустройство и открытые пространства
226
Акторы / действующие лица
241
Органы управления градостроительной деятельностью
241
Органы охраны историко-культурного наследия
241
Эксперты и общество
242
Особо ценные исторические здания, площади и кварталы
253
Объекты культурного наследия
253
Градостроительные ансамбли и комплексы исторической застройки исторического центра 
Иркутска
254
Градостроительные ансамбли исторической застройки на государственной охране 
регионального (областного) значения
256
Ансамбли, комплексы каменной, деревянной, смешанной застройки ХIХ–ХХ вв., 
предлагаемые для постановки на государственную охрану
278
Законодательные нормы
294
Закон Иркутской области №50-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской 
области»
296
Генеральный план города Иркутска
296
Правила землепользования и застройки
300
Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) 
народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска
304
Правила размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на 
территории города Иркутска
310
Охрана объектов культурного наследия в Иркутской области
312
Статус исторического поселения
312
Состояние кварталов деревянной застройки
315
Классификация ценного историко-культурного наследия города Иркутска
319
Категории элементов ценной исторической архитектурно-градостроительной среды в 
исторических кварталах города Иркутска, не имеющие охранного статуса
320

СОДЕРЖАНИЕ
6
IV Глава. Сравнительный анализ: принципы, методы и инструменты, разработанные для 
исторических кварталов города Дрездена
327
Иннере Нойштадт: «градостроительная регенерация квартала, в стиле барокко», 
многостороннее городское развитие в историческом контексте
335
Историко-градостроительная характеристика района
336
Местоположение района
336
Историческое развитие
337
Социо-демографическая ситуация
348
Структура застройки, городское благоустройство и общественное пространство
349
Функциональная структура
360
Законодательные нормы, инструменты и акторы
360
Комплексная концепция градостроительного развития для района Иннере Нойштадт
363
Общая стратегия планирования развития исторического центра города Дрездена для 
района Иннере Нойштадт
363
Охрана исторических памятников архитектуры в районе Иннере Нойштадт
364
Программа «Градостроительная охрана памятников» для района Иннере Нойштадт
365
Оценка эффективности программы Градостроительная охрана памятников
366
Регламенты и рекомендации для района Иннере Нойштадт
372
Участие горожан
373
Ойсере Нойштадт: «расширение города в эпоху грюндерства» – регенерация с 
сохранением исторического характера квартала
379
Историко-градостроительная характеристика района
380
Местоположение района
380
Историческое развитие
381
Социо-демографическая ситуация
391
Структура застройки, городское благоустройство и общественное пространство
392
Функциональная структура
397
Законодательные нормы, инструменты и акторы
404
Комплексная концепция градостроительного развития города Дрездена для района 
Ойсере Нойштадт
405
Охрана исторических памятников архитектуры в районе Ойсере Нойштадт
406
Район градостроительной регенерации Ойсере Нойштадт
406
Регламент градостроительной регенерации
408
Концепция градостроительной регенерации
411
Регламент по сохранению градостроительных особенностей в районе Ойсере Нойштадт
414
Оценка мероприятий, выполненных в рамках введения Района градостроительной 
регенерации
415
Штризен и Блазевитц: «жилые кварталы, возникшие из деревенского ядра»
423
Историко-градостроительная характеристика района
424
Местоположение районов Блазевитц и Штризен
424

СОДЕРЖАНИЕ
7
Историческое развитие района Блазевитц
425
Историческое развитие района Штризен
435
Социально-демографическая ситуация
445
Структура застройки, городское благоустройство и общественное пространство
446
Функциональная структура
453
Законодательные нормы, инструменты и акторы
457
Охрана исторических памятников архитектуры
458
Регламент района охраны исторического наследия (Denkmalschutzgebietssatzung)
459
Хроника развития градостроительной деятельности последних лет
462
Градостроительные проблемы
465
Меры противодействия разрушению исторической архитектурно-градостроительной 
среды - механизм быстрого реагирования
467
Результаты анализа законодательных и планировочных инструментов по охране и 
развитию историко-культурного наследия города Дрездена
475
V Глава. Возможность применения немецкого опыта по сохранению исторической 
архитектурно-градостроительной среды в России
483
487
Инструменты анализа исторически ценной архитектурно-градостроительной среды
487
Комбинация немецких и русских методов анализа и оценки ценной архитектурноградостроительной среды и формирование подхода к охране и развитию в исторических 
городах России
Определение буферной зоны
487
Инструмент DEB: исторически-сложившаяся градостроительная структура (historisches 
Ortsstruktur)
493
Инструмент DEB: существующая градостроительная структура (Gegenwärtige Ortsstruktur)
496
DEB: Постройки и пространства исторической картины места (облика местности) (Bauten 
und Räume des historischen Ortsbildes)
496
Методика проведения анализа исторического облика города (Stadtbildanalyse)
500
Методические рекомендации по оценке исторического поселения в России
502
Проведение подготовительных исследований (Vorbereitende Untersuchungen) путем 
оценки состояния территории
504
Каталог нарушений
509
Возможности применения немецкого опыта к охране архитектурно-градостроительной среды 
в России
510
Механизмы управления сохранением исторической архитектурно-градостроительной 
среды
510
Предложения улучшения нормативно-правовой базы
510
Предмет охраны «особо ценная архитектурно-градостроительная среда»
510
Регламенты по сохранению градостроительных особенностей и градостроительной 
регенерации
511
Регламент «Района охраны исторического наследия»
514
Мониторинг
514

СОДЕРЖАНИЕ
8
Механизмы управления развитием исторической архитектурно-градостроительной среды
517
«Комплексная концепция градостроительного развития» (INSEK), «Концепция комплексных 
действий» (IHK), «Концепция градостроительной регенерации» (Stadterneuerungskonzept)
517
Регламент по формообразованию архитектурных форм (Gestaltungssatzung)
519
Квалифицированный план застройки (Bebauungsplan, B-Plan)
521
Рекомендации города Дрездена по новому строительству в исторической среде
522
Концепция цветового решения и регламент по рекламе (Werbesatzung und Farbkonzeption)
524
Внедрение инструментов (действующие лица)
528
Общественность
529
Администрация города
530
Функции городского обновления в структуре администрации города
532
Возможность интеграции немецкого опыта в городе Иркутске
534
Инструменты анализа и оценки
535
Механизмы управления сохранением
536
Механизмы управления развитием
538
Ценные исторические кварталы и города в России
540
Заключение 
543
Приложения
545
Глоссарий
545
Библиография
563

ВВЕДЕНИЕ
Исторические города России с величественными ансамблями и златоглавыми церквями – уникальное 
наследие, хранящее память о прошлом для будущих поколений. Для сохранения ценности города 
необходимо сохранить его исторический облик, сформированный прежде всего архитектурноградостроительной средой – самой ценной и самой уязвимой составляющей историко-культурного 
наследия, подверженной натиску модернизации в ходе активной градостроительной деятельности.
Книга, которую Вы держите в руках, – результат десятилетнего научного исследования по теме 
сохранения и развития исторической архитектурно-градостроительной среды, которое было 
проведено в рамках международного обмена между Техническим Университетом г.  Дрездена и 
Иркутским Национальным Исследовательским Техническим Университетом (ИРНИТУ). 
Хотелось бы искренне поблагодарить всех коллег, оказавших большую поддержку на разных этапах 
исследования, как на самом начальном этапе сбора данных и информации, так и в последующих 
многочисленных дискуссиях и по теме исследования в рамках семинаров, конференций, круглых 
столов и др. 
Прежде всего выражаю благодарность моим руководителям: Томасу Виллю – профессору кафедры 
сохранения исторического наследия и проектирования технического университета города Дрездена, 
Барбаре Энгель – профессору кафедры международного градостроительства и дизайна, Института 
технологий города Карлсруэ и Марку Григорьевичу Мееровичу – профессору Института архитектуры, 
строительства и дизайна ИРНИТУ.
Отдельная благодарность сотрудникам Отдела генерального планирования г. Дрездена (Stadtplanungsamt Dresden): Эльке Глогер, Дорис Штеппуттис, Томасу Пиперу, Даниилу Войте, доктору фон 
Ло, Катрин Таубер, с которыми были проведены интервью, экскурсии и встречи по обсуждению 
инструментов развития и сохранения архитектурно-градостроительной среды, применяемых в 
исторических кварталах города Дрездена. 
Кроме этого, хочется поблагодарить Ханса-Рудольфа Майера – профессора кафедры охраны 
историко-культурного наследия и теории архитектуры университета Баухауз г. Веймар, и ХансаГеорга Липперта – профессора кафедры истории и теории архитектуры Технического университета 
г. Дрездена за конструктивные предложения и сопровождающие дискуссии в рамках ежегодного 
совместного коллоквиума докторантов этих университетов.

ВВЕДЕНИЕ
10
Из иркутских экспертов хочется поблагодарить преподавателей Института архитектуры, строительства и дизайна ИРНИТУ: Александра Николаевича Прокудина, Алексея Константиновича Чертилова, 
Александра Юрьевича Ладейщикова, Игоря Петровича Пинайкина, Валерия Васильевича Козлова, 
архитекторов города Иркутска: Елену Ивановну Григорьеву, Надежду Нантановну Красную, Наталью 
Владимировну Жуковскую, Николая Леонидовича Жуковского, Руслана Анатольевича Хотулева и 
экспертов города Иркутска из Агентства развития территорий «Градостроительная школа»: Александру Козак и Евгению Ямову.
Диссертационный проект стал возможным благодаря финансированию в рамках двух стипендиальных 
программ Технического университета г. Дрездена: TUD-Stipendienprogramm zur Förderung von Nachwuchswissenschaftlerinnen и STIBET-Abschlussstipendiums. 
Особая благодарность за предоставление фотоматериалов г. Иркутска Елене Журавлевой, Марине 
Дубас, Вячеславу Степанову и Денису Куренкову; г. Пскова Александру Савину; г. Нижнего Новгорода Ирине Святославовне Агафоновой; г. Дрездена архитектору Томасу Кнереру, фотографу Петеру 
Хашенцу за снимки с вертолета исследуемых районов города Дрездена, сотрудникам Музея истории г. Дрездена и сотрудникам Саксонской государственной и университетской библиотеки (нем. 
Sächsische Landesbibliothek – Staats- und Universitätsbibliothek).
Я выражаю искреннюю благодарность моим родным и близким за поддержку и терпение. 
Особая благодарность Николь Херцог, которая занималась редактированием работы на немецком языке.