Правовая урбанистика

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Центр компетенции «ГЕОПРАВО»
ПРИОРИТЕТ-2030
С. В. Нарутто, А. Ю. Филин
Правовая урбанистика
Учебник
Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся 
по основным профессиональным образовательным программам 
высшего образования  — программам бакалавриата,  
программам специалитета, программам магистратуры  
в  рамках укрупненной группы специальностей  
и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция 
НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК 352(075.8)
ББК 67.400::85.118я73
 
Н28
Авторы
Нарутто Светлана Васильевна, доктор юридических наук, профессор 
кафедры конституционного и муниципального права Университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 4—11, 13, предисловие и заключение (в соавторстве с А. Ю. Филиным).
Филин Андрей Юрьевич, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории государства и права Университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 1—3, 12, 14, предисловие и заключение 
(в соавторстве с C. В. Нарутто).
Рецензенты
Комкова Г. Н., доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского.
Чертков А. Н., доктор юридических наук, доцент, главный научный 
сотрудник Центра исследований проблем территориального управления 
и самоуправления Корпоративного университета развития образования 
(Московская область).
Н28
Нарутто С. В.
Правовая урбанистика : учебник / С. В. Нарутто, А. Ю. Филин.  — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2025.  — 592  с.  — 
DOI 10.12737/2180409.
ISBN 978-5-00156-404-1 (Норма) 
ISBN 978-5-16-020693-6 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-113356-9 (ИНФРА-М, online)
Учебник подготовлен в соответствии с учебной программой на основе стандартов высшего юридического образования. Рассчитан на самостоятельную подготовку учащихся. В конце глав даются вопросы для самоконтроля, а также список литературы.
Базовый учебно-методический материал для студентов бакалавриата, изучающих основы правовой урбанистики и муниципального права, может быть использован магистрантами как методическая основа при изучении отдельных вопросов 
городского управления и построения правовой модели мегаполиса. Будет также полезен аспирантам, обучающимся по специальности «Юриспруденция».
УДК 352(075.8) 
ББК 67.400::85.118я73
ISBN 978-5-00156-404-1 (Норма) 
 
ISBN 978-5-16-020693-6 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-113356-9 (ИНФРА-М, online) 
© Нарутто С. В., Филин А. Ю., 2025

Оглавление
Предисловие ............................................................................................ 10
Глава 1. Правовая урбанистика как наука  
и учебная дисциплина .
........................................................... 13
§ 1. Наука в современном обществе.  
Урбанистика как наука .
............................................................. 13
§ 2. Предмет и объект правовой урбанистики.  
Правовая урбанистика в системе общественных наук .
......... 19
§ 3. Принципы правовой урбанистики .
.......................................... 23
§ 4. Цель, задачи и функции правовой урбанистики .................... 27
§ 5. Правовая урбанистика как учебная дисциплина ................... 29
§ 6. Структура правовой урбанистики как науки  
и учебной дисциплины .
............................................................ 31
§ 7. Перспективы развития правовой урбанистики ...................... 32
Глава 2. Город как объект правового регулирования  
в Российской Федерации ....................................................... 36
§ 1. Исторические теории возникновения, формирования  
и развития городов .
................................................................... 36
§ 2. Закономерности происхождения и развития городов: 
восточный и западный пути .
.................................................... 40
§ 3. Многообразие подходов к пониманию города ....................... 43
§ 4. Город как категория правовой науки .
...................................... 47
§ 5. Соотношение понятия «город» со смежными  
категориями ............................................................................... 50
§ 6. Государствообразующая роль современного города ............. 53
Глава 3. Многообразие моделей современного города: 
проблемы классификации .................................................... 57
§ 1. Подходы к классификации городов .
........................................ 57
§ 2. Проблемы классификации городов  
в Российской Федерации .
......................................................... 61
§ 3. Типология современных городов ............................................ 64
§ 4. Понятие и признаки мегаполиса ............................................. 69
§ 5. Атрибуты столицы как политического центра государства .... 73

Оглавление
§ 6. Функциональная роль городов в структуре  
национального хозяйства ......................................................... 75
Глава 4. Территория города .
................................................................. 79
§ 1. Понятие и значение территории .............................................. 79
§ 2. Городские населенные пункты  
как административно-территориальные единицы .
................ 81
§ 3. Наименование и переименование городов ............................. 92
§ 4. Состав территории города как административнотерриториальной единицы ....................................................... 99
§ 5. Границы городов, их установление и изменение .
................ 105
§ 6. Территория города как муниципального образования .........114
Глава 5. Управление городом: понятие и основные 
характеристики ..................................................................... 131
§ 1. Понятие и сущность управления .
.......................................... 131
§ 2. Соотношение понятия «управление» со смежными 
понятиями .
............................................................................... 147
Глава 6. Правовое регулирование управления городом .
.............. 160
§ 1. Историко-правовые основы управления городами:  
от Древней Руси до Октябрьской революции 1917 г. .......... 160
§ 2. Управление городами в советский период ........................... 168
§ 3. Правовое регулирование управления городами  
в постсоветский период ......................................................... 174
§ 4. Современные правовые основы управления городами .
...... 176
Глава 7. Функции и принципы управления городом .
................... 218
§ 1. Функции муниципального управления .
................................ 218
§ 2. Принципы управления городским муниципальным 
образованием .
.......................................................................... 245
Глава 8. Организация местного самоуправления в городе .......... 277
§ 1. Система и структура органов местного самоуправления  
в городских муниципальных образованиях ......................... 277
§ 2. Модели организации органов местного самоуправления  
в городах .................................................................................. 286
§ 3. Представительный орган городского муниципального 
образования: понятие, порядок формирования,  
структура и компетенция ....................................................... 289
§ 4. Правовой статус депутата представительного органа 
городского муниципального образования ............................ 292

Оглавление 
7
§ 5. Правовой статус главы городского муниципального 
образования ............................................................................. 294
§ 6. Местная администрация как орган городского местного 
самоуправления. Глава местной администрации .
................ 296
§ 7. Правовые основы организации муниципальной службы  
в городе .................................................................................... 299
§ 8. Контрольно-счетный орган городского муниципального 
образования ............................................................................. 302
§ 9. Оценка эффективности деятельности органов  
городского самоуправления ................................................... 306
§ 10. Ответственность органов и должностных лиц 
городского муниципального образования .
.......................... 312
Глава 9. Особенности правовых режимов отдельных городов .
... 329
§ 1. Модели организации публичной власти  
в городах федерального значения .
......................................... 329
§ 2. Правовой статус закрытых административнотерриториальных образований — городских округов, 
обеспечивающих оборону и безопасность государства ...... 344
§ 3. Специфика организации публичной власти  
на территории Военного инновационного  
технополиса «Эра» Минобороны России .
............................ 349
§ 4. Наукоград Российской Федерации как городской округ  
с высоким научно-техническим потенциалом ..................... 352
§ 5. Правовые основы взаимодействия органов  
управления инновационным центром «Сколково»  
с органами местного самоуправления .................................. 358
§ 6. Особенности управления инновационными  
научно-технологическими центрами в городах ................... 361
§ 7. Особенности организации публичной власти  
на федеральной территории «Сириус» ................................. 364
§ 8. Правовые основы взаимодействия органов управления 
свободным портом Владивосток с органами местного 
самоуправления .
...................................................................... 367
§ 9. Специфические задачи органов местного самоуправления 
в приграничных городских муниципальных образованиях .
370
§ 10. Особенности организации местного самоуправления  
в городских муниципальных образованиях, 
расположенных в Арктической зоне, районах  
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях .
....... 374

Оглавление
Глава 10. Планирование развития современного  
городского пространства .
.................................................. 386
§ 1. Исторические аспекты становления и развития 
регулирования городского муниципального  
планирования .......................................................................... 386
§ 2. Понятие, значение, принципы, цели и задачи 
планирования развития городских муниципальных 
образований ............................................................................. 394
§ 3. Виды и объекты городского планирования .......................... 399
§ 4. Особенности стратегического планирования  
в городских муниципальных образованиях ......................... 420
§ 5. Организация планирования в городских  
муниципальных образованиях .
.............................................. 435
Глава 11. Участие населения в управлении городом .................... 448
§ 1. Конституционная основа участия населения  
в управлении городом .
............................................................ 448
§ 2. «Право на город»: конституционно-правовой смысл  
и содержание ........................................................................... 456
§ 3. Общая характеристика непосредственного  
народовластия на уровне города ........................................... 465
§ 4. Баланс прав и законных интересов в городе ........................ 475
Глава 12. Градостроительная политика и благоустройство 
территорий ........................................................................... 492
§ 1. Понятие и принципы градостроительной политики ........... 492
§ 2. Градостроительная деятельность: правовые основы  
и целевые экономические показатели .
.................................. 496
§ 3. Понятие и правовое регулирование благоустройства 
территорий .
.............................................................................. 500
§ 4. Государственная программа «Градостроительная 
политика»: цели, задачи, структура, реализация ................. 504
§ 5. Организационно-правовые основы охраны 
индустриального наследия .
.................................................... 508
Глава 13. Правовое регулирование формирования  
и развития городских агломераций .
................................ 513
§ 1. Понятие и причины формирования городских  
агломераций .
............................................................................ 513
§ 2. Виды городских агломераций ................................................ 519
§ 3. Управление социально-экономическим развитием 
городских агломераций .......................................................... 523

Оглавление 
9
§ 4. Межмуниципальное сотрудничество  
как инструмент развития городских агломераций .
.............. 532
§ 5. Города — опорные населенные пункты, их роль  
в гармонизации агломерационных процессов ..................... 555
Глава 14. Город и цифровая среда: безопасность, качество, 
комфорт ................................................................................ 563
§ 1. Цифровая экономика и цифровая среда: понятие  
и значение ................................................................................ 563
§ 2. Правовое регулирование цифровых технологий  
в Российской Федерации .
....................................................... 567
§ 3. Цифровизация городского пространства: цели, задачи  
и модели реализации .............................................................. 572
§ 4. Проект цифровизации городского хозяйства  
«Умный город» ........................................................................ 576
§ 5. Роль цифровой культуры в развитии современного  
города ....................................................................................... 581
§ 6. Проблемы внедрения цифровых технологий   
в регулирование городской среды ......................................... 585
Заключение .
........................................................................................... 591

Предисловие
Жизнь современного человека немыслима в отрыве от города и благ 
урбанизации. Еще на этапе становления индустриального общества 
наблюдались тенденции к оттоку населения из деревень и росту городов, которые представляли собой центры концентрации капитала, социальной и духовной активности. В постиндустриальную эпоху значение города в жизнедеятельности индивида лишь возросло: основная 
масса населения современного государства сосредоточивается в крупных мегаполисах и окружающих их агломерациях, а процессы урбанизации оказывают влияние не только на города, но и на прилегающие 
к ним сельские территории, в которых также распространяется городской образ жизни.
Город как форма организации человеческого социума выступает 
объектом исследования различных общественных и гуманитарных 
наук: политологии, социологии, культурологии, антропологии и т. д. 
И долгое время, несмотря на то что отдельные аспекты городских отношений рассматривались в рамках отраслевых юридических наук, 
город находился за рамками предмета фундаментальной юриспруденции.
На сегодняшний день, по данным Росстата, доля городского населения в общей численности населения Российской Федерации составляет около 75%1, что в целом соответствует аналогичным показателям 
в странах Европы и значительно превышает таковые в Азии.
Урбанизация страны происходила форсированно. За ХХ век количество городского населения в России возросло более чем на 60%, что 
кардинально изменило структуру российской экономики, привело к 
возникновению новых сфер занятости населения в различных отраслях хозяйствования и определило необходимость законодательного регулирования правового пространства города — системы правовых отношений, в которых совокупность жителей города воплощается как 
единый коллективный субъект права, а город в его социально-географическом смысле — как объект правовых отношений. Это обуслови1  См.: Демография. Численность и состав населения (витрины). URL: https://rosstat.
gov.ru/folder/12781.