Особенности правового регулирования и реализации арендных отношений с участием учреждений и органов УИС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 
Кафедра административно-правовых  и процессуальных дисциплин 
Е. А. Железнякова 
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
И РЕАЛИЗАЦИИ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ  
С УЧАСТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС 
Учебное пособие 
Воронеж 
2024

УДК 347 
ББК 67.4 
Ж51 
Утверждено методическим советом  
Воронежский институт ФСИН России 
16 апреля 2024 г., протокол № 8 
Р е ц е н з е н т ы: 
заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин 
Российского государственного университета правосудия 
кандидат юридических наук, доцент Г. В. Костикова; 
начальник кафедры уголовно-процессуальных и административно- 
правовых дисциплин Воронежского института ФСИН России 
кандидат юридических наук, доцент Ю. В. Помогалова 
Ж51 
Железнякова, Е. А. 
          Особенности   правового   регулирования  и  реализации   арендных 
отношений с участием учреждений и органов УИС :  учебное   пособие  / 
Е. А. Железнякова ; ФКОУ  ВО  Воронежский институт ФСИН России. – 
Воронеж : Издательство «Строки», 2024. – 80 с. 
В 
пособии 
рассмотрены 
основные 
проблемы 
правового 
регулирования арендных отношений с участием учреждений и органов 
УИС, раскрыты особенности заключения договора аренды для нужд УИС 
и проанализировано применение судебной практики при реализации 
арендных отношений для нужд УИС. 
Материал изложен с учетом действующего законодательства, 
содержит  контрольные вопросы для усвоения теоретического материала. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлению 
подготовки 40.03.01 Юриспруденция, а также для тех, кто интересуется 
проблемами гражданского права. 
УДК 347 
ББК 67.4 
© ФКОУ ВО Воронежский 
институт ФСИН России, 2024 
© Железнякова Е. А., 2024 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….4 
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЙ 
И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ…………....6 
1.1. Общая характеристика договора аренды……………...………………………6 
1.2. Нормативные основы регулирования договорной деятельности 
в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.…………………28 
Вопросы и задания для самоконтроля.…………………………………….......43 
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
РЕАЛИЗАЦИИ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ………...................................................................................................44 
2.1. Реализация арендных отношений с участием 
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы..……………….......44 
2.2. Роль судебной практики в реализации арендных отношений 
с участием учреждений и органов уголовно-исполнительной системы……….62 
Вопросы и задания для самоконтроля …………………………………….......71 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….......72 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….......73 
3 

ВВЕДЕНИЕ 
Актуальность представленного учебного пособия заключается в том, что 
автором предпринята попытка комплексного исследования правового регулирования арендных отношений и особенностей заключения договора аренды 
с участием учреждений и органов УИС. В настоящее время возникает необходимость в определении особенностей правового регулирования арендных отношений и установления взаимодействия с учреждениями и органами УИС. 
За последние годы в российском обществе произошли существенные изменения, затронувшие почти все его сферы. Отметим, что организация договорной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ представляет 
собой очень сложный для понимания процесс, требующий от сотрудников 
учреждений знания законодательства, умения работать с документами, а также навыков анализа и контроля за реализацией договорных отношений, их 
полного правового регулирования и определения взаимодействия с другими организациями и учреждениями. 
С каждым годом в России все более возрастает роль судебной практики 
при реализации гражданско-правового регулирования отношений с участием 
учреждений и органов УИС.  
Над проблемой совершенствования договорных правоотношений в Российской Федерации работали такие ученые, как М. М. Агарков, В. П. Грибанов, 
О. С. Иоффе, Д. И. Мейер, И. Б. Новицкий, И. А. Покровский, Е. А. Суханов, 
Г. К. Толстой, Б. Б. Черепахин, Г. Ф. Шершеневич, а также правоведы А. В. Каляшин, А. В. Костин, К. П. Кряжевских, А. И. Мачкасов, В. В. Мельников, 
Е. Э. Попова, Р. Р. Садриева, В. В. Скоробогатов, В. В. Федоров, которые рассматривали отдельные аспекты самостоятельности договорных отношений 
с участием учреждений и органов УИС. 
В пособии дается анализ основных проблем заключения и реализации 
арендных отношений учреждениями и органами УИС, а так же особенностей 
практической реализации. 
4 

Материал учебного пособия поможет в изучении дисциплины «Гражданское право», однако в связи с тем, что тематика издания является достаточно 
комплексной,  не представляется возможным включить в учебное пособие все 
темы плана, а содержательный акцент  сделан на наиболее проблемных 
вопросах. 
Материал пособия ориентирован на развитие и закрепление навыков квалифицированного применения нормативных актов в области договорных отношений, обоснования применения норм и принципов права в конкретных ситуациях, реализации положений действующего законодательства в соответствии 
с видом юридической деятельности с учетом индивидуальных обстоятельств, 
имеющих юридическое значение, обоснования необходимости проведения правовой экспертизы правовых актов, толкования норм гражданского права в профессиональной юридической деятельности, логичного, аргументированного 
и юридически грамотного построения устной и письменной речи, изложения 
фактов и обстоятельств, имеющих юридическое значение, выражения правовой 
позиции по гражданско-правовым вопросам. 
Учебное пособие состоит из введения, двух глав, каждая из которых разделена на два параграфа, вопросов для самоконтроля, заключения и списка использованной литературы. При работе с данным изданием следует обратить 
внимание на примеры, используемые при исследовании основных спорных вопросов регулирования арендных отношений с участием учреждений и органов 
УИС.  
5 

 
 
ГЛАВА 1 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЙ 
И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
1.1. Общая характеристика договора аренды 
 
Договор аренды – это сделка, позволяющая расширить возможности хозяйственного использования имущества. Собственник имущества не отчуждает 
его, а предоставляет в пользование другому лицу, извлекая из этого определенный доход. Пользователь имущества получает свою выгоду благодаря эксплуатации чужого имущества. При этом российское законодательство полностью 
отождествляет понятия «имущественный наем» и «аренда». 
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество  
за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК 
РФ)).  
По юридической природе договор аренды является консенсуальным, 
возмездным, двусторонним и взаимным, то есть исполнение обязательств 
арендатором по уплате арендной платы обусловлено исполнением арендодателем своих обязательств по передаче имущества во владение и пользование 
арендатору (п. 1 ст. 328 ГК РФ). 
Сторонами договора аренды являются арендодатель и арендатор. 
Арендодателями могут быть собственники, а также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ),  
в том числе лица, обладающие правомочиями по распоряжению государственным и муниципальным имуществом, например унитарные предприятия (с соблюдением требований ст. 294–297 ГК РФ, а также ст. 18 Федерального закона 
от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных 
6 
 

 
 
предприятиях»1 (далее – ФЗ № 161)). Унитарные предприятия, являющиеся 
субъектами права хозяйственного ведения, могут самостоятельно, без согласия 
собственника передавать в аренду закрепленное за ними движимое имущество, 
а недвижимое имущество – только с согласия собственника. Унитарные предприятия, являющиеся субъектами права оперативного управления, могут передавать в аренду закрепленное за ними как движимое, так и недвижимое имущество только с согласия собственника.  
Например: муниципальное предприятие обратилось в арбитражный суд 
с иском к обществу о взыскании долга по арендной плате, пени за просрочку 
платежа, признании договора об аренде помещения расторгнутым, о принудительном выселении ответчика из арендуемого помещения. 
В обоснование заявленных требований по делу истец ссылался на то, что 
договор аренды является незаключенным в силу п. 2 ст. 651 ГК РФ как договор 
на срок не менее одного года и не прошедший государственной регистрации,  
с чем суд первой инстанции в обжалуемом решении согласился. 
Апелляционный суд счел вывод суда первой инстанции необоснованным, 
однако пришел к выводу, что требования истца о взыскании задолженности 
по оплате за фактическое пользование спорным помещением и его возврате 
истцу подлежат удовлетворению на основании ст. 1102, 301 ГК РФ в силу 
следующего. 
Из материалов дела усматривалось, что истец является муниципальным 
унитарным предприятием; спорное нежилое помещение закреплено за ним на 
праве хозяйственного ведения распоряжением администрации городского поселения. 
Согласно пункту 2 ст. 18 ФЗ № 161 муниципальное предприятие 
не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему недвижимое имущество или 
иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника 
имущества муниципального предприятия. 
В материалах дела доказательств наличия такого согласия не имелось;  
в заседании суда апелляционной инстанции представитель истца пояснял, что 
согласие собственника на заключение спорного договора аренды не запрашивалось. Таким образом, спорный договор был заключен с нарушением требований 
п. 2 ст. 18 ФЗ № 161, что влечет его недействительность (ничтожность) по 
основанию, предусмотренному статьей 168 Гражданского кодекса Российской 
Федерации. Иных оснований для владения имуществом истца ответчик не 
представил2. 
                                                          
 
1 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : федер. закон от 
14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 
48. Ст. 4746. 
2 Обзор судебной практики Второго арбитражного апелляционного суда по 
разрешению споров, связанных с арендой недвижимого имущества [Электронный ресурс] : 
7 
 

 
 
Единственным существенным условием договора аренды, вытекающим 
из закона, является условие о предмете аренды. Согласно пункту 3 ст. 607 ГК 
РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта 
аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным, а соответствующий договор аренды признается незаключенным. Поэтому к договору следует прилагать документы, позволяющие точно идентифицировать предмет аренды (технический паспорт на оборудование, кадастровый план (чертеж границ) земельного участка, поэтажный план здания, сооружения и т. п.).  
Например: Апелляционный суд пришел к выводу о незаключенности спорного договора аренды по следующим причинам. 
В спорном договоре аренды, актах приема-передачи к нему содержалось 
следующее описание подлежащего передаче в аренду недвижимого имущества: 
нежилое помещение истца, расположенное на 2-м этаже по адресу: ул. Советская, 120, площадью 79,4 кв. м. 
Как следовало из материалов дела, названное помещение является частью здания. Однако при подписании указанного договора сторонами не было 
определено, какая именно часть здания передается истцом ответчику в аренду (не указаны конкретные номера передаваемых в аренду комнат; к договору 
не приложены копия поэтажного плана, экспликация или иной документ, позволяющий определить комнаты, подлежащие передаче в аренду). Истцом не 
было представлено доказательств достижения соглашения между сторонами 
договора при его подписании по этому условию. Из имевшейся в деле светокопии поэтажного плана второго этажа здания, часть которого, со слов истца, 
передана в аренду, не усматривалось, что такой план являлся приложением к 
договору аренды; он не подписан сторонами и не подшит к договору. 
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд счел, что стороны при подписании указанного договора аренды не указали достаточных данных, позволяющих определенно установить (идентифицировать) имущество, 
подлежащее передаче в аренду, в связи с чем данный договор считается незаключенным, не порождающим взаимных прав и обязанностей. 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                
 
одобр. на заседании Президиума Второго арбитражного апелляционного суда 24.06.2008. 
Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.03.2024). 
 
8