Основы социального государства

Л.О. ТЕРНОВАЯ
ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА
УЧЕБНИК
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  321(075.8)
ББК  67.400.53я73
	
Т35
Р е ц е н з е н т ы:
Вражнова М.Н., доктор педагогических наук, доцент, заведующий 
кафедрой социологии и управления, декан факультета управления 
Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ);
Рябова Е.Л., доктор политических наук, кандидат социологических 
наук, главный редактор журнала «Этносоциум и  межнацио-
нальная 
культура»
Терновая Л.О.
Т35	
	
Основы социального государства : учебник / Л.О.  Терновая.  — 
Москва  : ИНФРА-М, 2025.  — 244  с.  — (Высшее образование).  — 
DOI 10.12737/2167455.
ISBN 978-5-16-020265-5 (print)
ISBN 978-5-16-112810-7 (online)
В учебнике рассмотрен комплекс вопросов, связанных с историей, теорией и  современной деятельностью социального государства. Раскрываются конституционно-правовые аспекты государственного управления, 
особенности использования политических, социальных и экономических 
механизмов управления в социальном государстве. Особое внимание уделяется сущности гражданского общества, антикризисным инструментам 
управления и  управленческой практики, особенностям экологического 
развития общества и социального государства.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения. 
Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Сервис», 
«Государственное и  муниципальное управление», «Социальная работа», 
а также для всех, кто интересуется проблемами становления и развития 
современного социального государства.
УДК  321(075.8)
ББК  67.400.53я73
ISBN 978-5-16-020265-5 (print)
ISBN 978-5-16-112810-7 (online)
©  Терновая Л.О., 2025

Введение
Дисциплину «Основы социального государства», входящую 
в базовую часть образовательных программ высшего образования 
по таким направлениям подготовки, как «Сервис», «Государственное 
и муниципальное управление», «Социальная работа», с полным 
правом можно отнести к тем учебным предметам, которые опираются на междисциплинарные подходы в образовании. Это позволяет 
преподавателям и обучающимся при изучении основ социального 
государства творчески подходить к предметным полям смежных 
дисциплин: «Теория государственного управления», «Социология», 
«Политология», «Деловые коммуникации» и др. При этом стержнем 
выступают все проблемы, связанные с государством как с социальным 
институтом, политической формой устройства социума на определенной территории, суверенной формой публичной власти, в современном мире тесно взаимодействующей с гражданским обществом.
Итальянский мыслитель, политический теоретик, юрист и путешественник Джованни Ботеро (1544–1617) в трактате «Смысл 
и система управления государства»1, опубликованном еще в 1589 г. 
в Венеции, которая в то время именовалась Светлейшей Республикой 
Венеции (вен. Serenìsima Repùblega Vèneta), писал: «Известным видом 
предосторожности является сеяние наибольшего количества раздоров во вражеских или соседних странах. Необходимо поддерживать 
связи с советниками, вельможами, военачальниками и людьми, имеющими влияние у правителя. Цель этого состоит в том, чтобы убедить их не поднимать оружие против нас или обратить его в другом 
направлении, сделав их безвредными вследствие медленного осуществления их намерений, или даже побудить помочь нам, сообщая 
о своих планах. Ведь удар, которого ожидаешь, когда он обрушится, 
причиняет меньше вреда. И если интриги оказываются настолько 
смелыми, что придают действиям (в другой стране) характер восстания, измены или мятежа, то тем лучше. Мы можем быть более 
уверенными в мире у себя, если нарушим мир у наших врагов. Метод, 
который мы должны использовать против врагов веры, — тот самый, 
который Елизавета, претендующая на титул королевы Англии, использовала против католического короля Фландрии (Филиппа II. — 
Авт.) и христианнейшего короля Франции. Раздувая, насколько это 
только было в ее силах, вражду и ересь, возникшие в их странах, и ока1	
Botero G. The Reason of State. Тransl. by P.J. Waley and D.P. Waley. Edited by 
Robert Bireley. New Haven: Yale University Press, 1956.
3

зывая помощь советами и деньгами, она удерживала огонь вдалеке 
от своего собственного дома. Таким образом, оказывая поддержку 
в Шотландии лицам, недовольным королевой Марией или плохо 
расположенным к французской партии или зараженным ересью, она 
не только обезопасила себя в отношении шотландского королевства, 
но фактически овладела им»1.
Неудивительно, что в первые годы Тридцатилетней войны (1618–
1648), в результате которой возникли и суверенные национальные 
государства, и появилась первая система международных отношений, 
был опубликован в 1625 г.2 трактат голландского юриста и философа, 
одного из авторов «договорной» теории происхождения государства 
Гуго Гроция (1583–1645), посвященный французскому королю Людовику XIII, De jure belli ac pacis libri tres («Три книги о праве войны 
и мира»).
В трактате Гроция развивалась система принципов естественного 
права, которые являются обязательными для всех людей и всех народов, несмотря на местный обычай. Его работа состоит из трех книг. 
Книга I раскрывает концепции войны и природной справедливости, 
рассматривая вопросы справедливой войны. Книга II определяет 
три «справедливых причины» для войны: самооборона, возмещение 
убытка и наказание; детально анализируются основные международно-правовые институты. Книга III обращается к вопросу: какими 
нормами руководствоваться, если война началась, а также намечает 
пути к скорейшему прекращению всех войн. Трактат Гроция имел 
огромный успех, к 1775 г. он выдержал 77 изданий, преимущественно 
на латыни, но также на голландском, французском, немецком, английском и испанском языках.
К окончанию Тридцатилетней войны и времени рождения Вестфальской системы международных отношений, закрепившей принцип 
суверенитета, в распоряжении государственных деятелей уже были 
труды, которые определяли основные рамки прав государств в их 
взаимоотношениях. Это позволило некоторым европейским университетам со второй половины XVII столетия приступить к преподаванию основ государствоведения. Предметом рассмотрения в этой 
дисциплине были так называемые достопримечательности, которые 
1	
Цит. по: Черняк Е.Б. Тайны мадридского двора // Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. М.: Центрполиграф, 2017. URL: https://kul-lib.narod.
ru/bibl.files/MB/Chern2.html (дата обращения: 04.10.2024).
2	
Гроций Г. О праве войны и мира: Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / 
пер. с латин. А.Л. Саккетти; вступ. статьи А.Л. Саккетти, А. Желудкова,
с. 10–38. Репринт с изд. 1956 г.. М.: Ладомир, 1994.
4

обусловливали благосостояние государства: население страны, ее 
природно-климатические условия, ресурсы, государственный строй, 
ордена и титулы, экономика и др. Эти знания, почерпнутые из разных 
областей, должны были не только помочь студентам сформировать 
целостную картину жизни в том или ином государстве, но и выйти 
на ряд обобщений о сущности государственной власти, его полезности 
для общества, ресурсах развития и т.д.
Развитие тематики государствоведения в учебных курсах в университетах позволяло в преподавании использовать не только факты, 
но и теоретические положения из разных областей знаний. Однако 
наблюдался противоположный процесс сужения предметного поля. 
Так, в 1746 г. Готфридом Ахенваллем (1719–1772), немецким философом, статистиком, экономистом, педагогом, историком и юристом, 
которого считают одним из основоположников статистики (нем. 
Statistik, от итал. stato, позд.-лат. status, в содержание которого входила иерархическая система управления, трансформировавшаяся 
в понимание института государства во французском, немецком 
и английском языках, как étate, der Staat и state), было предложено 
заменить название преподававшегося в университетах Германии 
курса «Государствоведение» на «Статистику». Этим, во-первых, было 
положено начало становления статистики как отдельной науки и родственной этой науке учебной дисциплины. Во-вторых, был сделан 
важный шаг к совершенствованию государственного управления, 
поскольку статистика входила в камеральные науки, то есть науки, 
необходимые для управления королевской или княжеской камерой, 
или доменами.
В Германии в XVIII в. камеральными науками называли совокупность знаний, требуемых для управления государственными имуществами. В тот период потребность власти и общества в специалистах 
этого направления определила решение по созданию камеральных 
факультетов с кафедрами камеральных наук или камеральной 
науки, камералистики (нем. Kameralwissenschaft, лат. Cameralia). 
Студентов обучали способам извлечения наибольшего дохода из государственных имуществ, что требовало собственно знаний не только 
камералистики (экономика, аудит, финансы), но и практических 
наук (сельское хозяйство, лесоводство, горное дело, торговля и т.п.). 
Первые кафедры камеральной науки были учреждены в Пруссии 
королем Фридрихом Вильгельмом I в 1727 г. в университетах Галле 
и Франкфурта-на-Одере. Позже такие же подразделения возникли 
и в других германских университетах. Но начиная с XIX столетия 
у исследователей термин «статистика» все более и более стал ассоциироваться не со всеми вопросами государственного управления, 
5

а только с количественными параметрами развития государства, 
начав обозначать «опись, учет» отдельных характеристик государственного устройства, поддающихся такому анализу.
Сама же проблематика, касающаяся государства, в университетских курсах государственного управления приобретала более 
широкий междисциплинарный характер, что соответствовало 
новым задачам, стоявшим перед государствами в усложняющемся 
мире, а также отвечала задаче анализа разных моделей государства, 
в частности таких, что получили название социальных. С середины 
ХХ столетия введению междисциплинарного подхода в преподавание 
государственного управления способствовали результаты научно-технического прогресса, имевшие последствия во всех областях жизни.
Именно под влиянием научно-технической революции были созданы условия для системного анализа уже не отдельных областей 
государственного развития, а для их всестороннего освещения. Существенное преимущество такого подхода состояло в том, что рельефными стали не только отдельные элементы государственной 
управленческой машины, но и обнаружились такие неожиданные 
проявления, как целесообразность, ценность и целостность, которые 
позволяют рассматривать эту деятельность как творческую, приближенную к искусству. Неслучайно выдающийся швейцарский 
мыслитель, историк культуры Якоб Буркхардт (1818–1897) в середине XIX столетия в работе «Культура Возрождения в Италии. Опыт 
исследования» писал: «В государствах того времени впервые проявляется дух современного европейского государства, поглощенного 
собственными интересами, демонстрирующего свой ужасный и ничем 
не ограниченный эгоизм, ставящего себя выше права и подавляющего 
в зародыше любое здоровое начинание; но там, где эта тенденция 
преодолевается или как-то уравновешивается, на исторической сцене 
появляется нечто новое: государство как рассчитанное и продуманное 
творение, государство как произведение искусства»1.
Благодаря широким рамкам проблем, с которыми приходится 
сталкиваться социальным государствам, касающимся всех сфер общественной жизни, создается возможность в курсе основ социального 
государства применять информацию, которую обучающиеся почерпнули в процессе изучения других дисциплин. Прежде всего истории, 
философии, правоведения, социологии, политологии, теории государственного управления, экологии и др. Соединение этих знаний 
1	
Буркхардт Я.  Культура Италии в  эпоху Возрождения: Опыт  исследования / пер. с нем.; вступ. ст. и коммент. К.А. Чекалова; послесл. А.Е. Махова, с. 474–509. М.: ИНТРАДА, 1996. URL: http://gumfak.ru/kult_html/
italy/content.shtml (дата обращения: 24.09.2024).
6

облегчает понимание особенностей современного социального государства, заключающихся не только в том, что такое государство 
является правовым, демократическим, эколого-ориентированным, 
но еще и человеко-центричным.
В изменчивом мире процесс преподавания этих предметов отражает все перемены, происходящие как в содержательном плане, 
так и в образовательных технологиях. В условиях расширения цифровых возможностей обучения в высшей школе меняются подходы 
к учебной литературе, появляются новаторские издания, которые 
стремятся отойти от формы традиционного учебника. Одним из таких 
изданий можно назвать учебник «Гражданин. Общество. Государство: 
Россия в XXI в.»1. В значительной степени вся имеющаяся учебная 
литература по проблематике социального государства носит инновационный характер. Сама усложняющаяся модель такого государства 
диктует потребность в постоянном обновлении средств, методов, 
направлений не только социальной политики и связанных с нею 
областей управления, но и непрерывной трансформации структур 
гражданского общества, наиболее быстро и гибко реагирующих на запросы людей. Для этого необходимыми являются соответствующая 
концептуальная база и методическое сопровождение управленческих 
практик. При этом, несмотря на четко выраженную необходимость 
изучения этих процессов и объяснения их тем будущим специалистам, которые после окончания высшего учебного заведения должны 
будут самым активным образом в них включиться, наблюдается дефицит учебной и учебно-методической литературы по проблематике 
социального государства2.
Предлагаемый учебник по основам социального государства развивает инновационный подход. Он охватывает тематику перечисленных выше предметов и раскрывает ее в таких ракурсах, которые 
1	
Гражданин. Общество. Государство: Россия в XXI в.: учебник / М.Г. Абрамова [и др.]; отв. ред. В.М. Капицын. М.: РОССПЭН, 2014.
2	
Акмалова А.А., Капицын В.М. Концептуальные основы современного социального государства и  социальное право: учебник. М.: ИНФРА-М, 
2023; Голубева  Т.Б.  Основы социального государства: учебное пособие. 

2-е изд., стер. М.: ФЛИНТА: Изд-во Урал. ун-та, 2017; Кричинский П.Е., 
Морозова  О.С.  Основы социального государства: учебное пособие. М.: 
ИНФРА-М, 2018; Морозова  О.С.  Основы социального государства: 
учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2023; Основы социального государства: 
учебник / Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин, Е.В. Охотский [и др.]; под общ. ред. 
Н.Н. Кузьминой и Ф.И. Шаркова. 3-е изд. М.: Дашков и К°, 2021; Основы 
социального государства: конспект лекций / авт.-сост. В.В. Шапаренко. М.: 
ФЛИНТА, 2021; Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник 
для бакалавров. 7-е изд., пересмотр. М.: Дашков и К°, 2022.
7

позволяют понять ценность социального государства, а также побудить у обучающихся интерес к сложным проблемам государственного 
управления и содействовать формированию их активной жизненной 
позиции.
Включению дисциплины «Основы социального государства» 
в государственные стандарты высшего образования способствовало 
генеральное соглашение между общероссийскими объединениями 
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (2010). В целях реализации 
этого предложения данная дисциплина была включена в базовую 
часть федеральных государственных образовательных стандартов 
высшего образования по следующим направлениям подготовки: «Социальная работа», «Сервис» и «Туризм». Также были даны рекомендации включить указанную дисциплину в качестве дисциплины, 
определяемой вузом в рамках вариативной части федеральных государственных стандартов, в основные образовательные программы 
высшего образования, направленные на подготовку кадров для социально-экономической сферы, по следующим направлениям подготовки: «Экономика», «Менеджмент», «Международные отношения», 
«Социология», «Юриспруденция», «Реклама и связи с общественностью», «Организация работы с молодежью».
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Сервис», «Государственное и муниципальное 
управление», «Социальная работа», а также всех, кто интересуется 
проблемами становления и развития современного социального государства.
В результате изучения дисциплины «Основы социального государства» в рамках направления программы подготовки «Сервис» 
обучающийся должен:
	
• знать особенности социальной политики, этапы становления 
социального государства; действие социальных и экологических 
стандартов, направленных на повышение качества жизни;
	
• уметь применять социальные обязательства в  профессио-
нальной сфере на основе их ресурсного обеспечения; использовать нормативные акты при работе с социально-правовой документацией;
	
• владеть основами формирования социальных отношений в обществе.
Выпускник должен обладать следующими общекультурными 
компетенциями (ОК):
8

	
• способностью владеть культурой мышления, целостной системой научных знаний об окружающем мире, ориентироваться 
в ценностях бытия, жизни, культуры (ОК-1);
	
• способностью принимать меры по сохранению и защите экосистемы в ходе общественной и профессиональной деятельности 
(ОК-3);
	
• способностью к анализу социально значимых процессов и явлений, к ответственному участию в общественно-политической 
жизни (ОК-5);
	
• способностью демонстрировать гражданскую позицию, интегрированность в современное общество, нацеленность на его совершенствование на принципах гуманизма и демократии (ОК-6);
	
• обладать культурой мышления, способностью к  обобщению, 
анализу, систематизации, постановке целей и выбору путей их 
достижения, уметь логически верно, аргументированно и ясно 
строить свою речь (ОК-17).
Выпускник, изучивший курс «Основы социального государства», 
должен обладать следующими профессио-
нальными компетенциями 
(ПК):
1)	 сервисная деятельность:
	
• способностью к диверсификации сервисной деятельности в соответствии с этнокультурными, историческими и религиозными 
традициями (ПК-1);
	
• способностью выделять и учитывать основные психологические 
особенности потребителя в процессе сервисной деятельности 
(ПК-2);
	
• способностью планирования производственно-хозяйственной 
деятельности предприятия сервиса в зависимости от изменения 
конъюнктуры рынка услуг и спроса потребителей, в том числе 
с учетом социальной политики государства (ПК-11);
2)	 научно-исследовательская деятельность:
	
• способностью к участию в проведении исследований социально-психологических особенностей потребителя с учетом нацио-
нально-региональных и демографических факторов (ПК-14);
	
• способностью к выполнению инновационных проектов в сфере 
сервиса (ПК-15).
В результате изучения курса «Основы социального государства» 
у обучающихся должно сформироваться представление о том, что: 
в таком государстве взят курс на сокращение социального неравенства, оно стремится поддерживать занятость, заботиться об образовании и здоровье граждан, оказывать помощь учреждениям культуры, 
содействовать улучшению положения уязвимых слоев населения, 
9

поощрять благотворительность и волонтерство, исходя из принципов 
экономической свободы, способствуя созданию атмосферы доверия 
и взаимопонимания в обществе. Несмотря на то что такая картина 
может показаться утопической, по многим параметрам социальные 
государства приближаются к ней. Но многое в достижении этих целей 
зависит не только от государства, но и от его граждан.
10