Безопасность жизнедеятельности

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
А. А. ЛУГОВОЙ, Б. В. МАКОВ, А. И. ФРОЛОВ 
 
 
БЕЗОПАСНОСТЬ 
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Учебное пособие  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2019
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
А. А. ЛУГОВОЙ, Б. В. МАКОВ, А. И. ФРОЛОВ 
 
 
БЕЗОПАСНОСТЬ 
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Учебное пособие  
 
 
Под редакцией профессора В. В. Колесникова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2019 
 

УДК 614(07.8) 
ББК 68.9я73 
Л83 
 
А в т о р ы  
А. А. Луговой — глава 1. 
Б. В. Маков — глава 3. 
А. И. Фролов — глава 2. 
 
Р е ц е н з е н т ы  
А. А. ГРЕШНЫХ — декан факультета подготовки кадров 
высшей квалификации Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, доктор 
педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор. 
И. Ф. КЕФЕЛИ — директор Центра геополитических экспертиз Северо-Западного управления РАНХиГС, доктор философских наук, профессор 
 
 
Луговой, А. А. 
Л83 
Безопасность жизнедеятельности : 
учебное пособие / 
 
А. А. Луговой, Б. В. Маков, А. И. Фролов ; под ред. В. В. Колесникова. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический 
институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019. — 91, [1] с.  
 
В учебном пособии рассматриваются правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности, а также вопросы безопасности жизнедеятельности в контексте устойчивого развития. 
Предназначено для обучающихся по программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
 
УДК 614(07.8) 
ББК 68.9я73 
 
 
 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019
 

 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
4 
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………….. 
 
 
6 
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ 
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ……………………………….. 
 
 
37 
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ……...………. 
 
 
56 
– 
68 
Глава 3. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ 
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ…………………….... 
3.1. Устойчивое развитие....................................................... 
3.2. Безопасность в чрезвычайных ситуациях..................... 
 
87 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………… 
 
88 
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………….. 
 
 
 
 
3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период 
до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской 
Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696, все образовательные 
организации системы высшего образования Российской Федерации обязаны осуществлять целенаправленную и системную 
подготовку обучающихся в области обеспечения безопасности 
жизнедеятельности. Министерством науки и высшего образования Российской Федерации разработаны государственные 
образовательные стандарты, обеспечивающие получение обучающимися знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций, и создано в соответствии с Постановлением Государственной Думы от 22 сентября 2004 г. № 955-IV ГД единое образовательное пространство в области безопасности личности, общества и государства, реализуемое посредством учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». 
Задачей освоения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» будущими прокурорскими работниками является формирование культуры безопасности, под которой понимается 
готовность и способность использовать приобретенную совокупность знаний, умений и навыков для обеспечения безопасности в своей профессиональной и повседневной деятельности, 
а также формирование таких ценностных установок, при которых вопросы безопасности рассматриваются в качестве приоритетных, связанных с необходимостью сохранения и правового обеспечения жизни и здоровья человека в различных условиях жизнедеятельности. 
4 

 
 
Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» базируется 
на знании правовых норм, экологических требований и принципов устойчивого развития, охраны труда, способов гражданской 
защиты и действий человека и государственных структур в чрезвычайных ситуациях. Обучающиеся Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации должны знать роль органов прокуратуры 
Российской Федерации в обеспечении законности, соблюдении 
прав и свобод человека в условиях чрезвычайных ситуаций. 
 
 
 
 
5 

 
 
 
 
 
Г л а в а  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
Безопасность жизнедеятельности — это наука, предметом которой являются теория и практика обеспечения безопасности 
человека в любых условиях его жизнедеятельности. В эту область знания входят изучение возможных опасностей окружающей среды и их последствий для человека, условий предупреждения и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработка рекомендаций по уменьшению ущерба для здоровья человека 
и окружающей среды, а также выработка стратегий поведения в 
условиях чрезвычайных ситуаций. 
В научной практике сформулированы несколько аксиом безопасной жизнедеятельности человека.  
1. Любая деятельность человека потенциально опасна. 
Данная аксиома имеет методологическое и эвристическое значение. Из нее следует вывод о том, что, несмотря на предпринимаемые защитные меры, всегда сохраняется некоторый 
остаточный риск.  
Отсюда важным в теоретическом плане стало понятие «потенциальная опасность». Потенциальная опасность является 
универсальным свойством процесса взаимодействия человека со 
средой обитания на всех стадиях жизненного цикла. Природные 
процессы, антропогенная деятельность и ее результаты имеют 
вероятность потери своей устойчивости. Наличие потенциальной 
опасности в системе не всегда сопровождается ее негативным 
воздействием на человека.  
Для реализации такого воздействия необходимо выполнение 
нескольких условий: 
опасность реально существует; 
человек находится в зоне действия опасности; 
человек не имеет достаточных средств защиты. 
Следует помнить, что любая профессиональная деятельность содержит в себе опасные и вредные факторы. Другим 
важным допущением для теории безопасной жизнедеятельности является то, что для каждого вида человеческой деятельности существуют оптимальные условия и ритмы ее максимальной эффективности.  
6 

 
 
2. Безопасность и экологичность реальны, если негативные 
влияния на человека и биосферу не превышают предельно допустимых значений с учетом их комплексного воздействия. 
3. В технических системах и технологиях должны соблюдаться 
допустимые нормы негативных воздействий на окружающую 
среду, а при правильных эксплуатационных характеристиках 
обеспечивается безопасность их функционирования. 
Для обеспечения безопасности конкретной деятельности 
человека необходимо: 
проанализировать опасности, неизбежные в данном виде 
деятельности; 
предусмотреть мероприятия по защите человека и окружающей среды в случае проявления опасностей; 
разработать комплекс мер ликвидации последствий опасности. 
Принципы безопасности жизнедеятельности — это векторы 
деятельности человека, составляющие систему обеспечения безопасности. Как элементы системы они включают в себя: организационные мероприятия, конкретные технические и технологические решения, адекватное управление, гарантирующее устойчивость системы, а также алгоритмы, направленные на поиск 
решений, снижающих риски до приемлемых размеров. 
Опасными называются факторы, вызывающие травмы или 
резкое ухудшение здоровья; вредными — способные вызвать 
заболевание человека или снижение его работоспособности. 
Важнейшими факторами выживания человека являются: 
умение распознать опасность; 
профилактика безопасности; 
умение использовать спасательное оборудование и снаряжение; 
владение навыками и приемами самоспасения; 
психологическая и физическая готовность к действиям в экстремальной ситуации; 
умение взаимодействовать с другими людьми и с аварийноспасательными службами. 
Аксиома потенциальной опасности предусматривает количественную оценку негативного воздействия, которое оценивается 
риском нанесения того или иного ущерба здоровью и жизни человека. В мировой практике принята концепция приемлемого 
риска — риска, при котором защитные мероприятия позволяют 
поддерживать достигнутый уровень безопасности. Степень риска оценивается в мировой практике для различных видов 
7 

 
 
деятельности вероятностью смертельных случаев. Для обычных 
общих условий приемлемый риск гибели человека принимается 
равным 1 на 1 млн несчастных случаев в год. Концепция приемлемого риска сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения. В некоторых странах, например в Нидерландах, приемлемые риски установлены в законодательном порядке. 
Потенциальный территориальный риск — понятие, характеризующее частоту реализации поражающих факторов на конкретной территории. 
Исследование таких рисков предполагает: 
создание возможных сценариев возникновения и развития 
аварии; 
вероятностный анализ реализации того или иного сценария; 
оценку последствий воздействия поражающих факторов на 
человека, окружающую среду и материальные объекты; 
расчет показателей рисков. 
Система управления рисками включает в себя комплекс законодательных, административных, экономических механизмов и 
технических решений, способствующих достижению минимизации вредных воздействий. В целях планирования сил и средств, 
необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, ведется паспортизация территорий 
на предмет возможных потенциальных рисков.  
Опасность — это явления, процессы, объекты, которые в 
определенных условиях способны наносить вред человеку и 
окружающей среде. Потенциально опасными могут быть все 
объекты, которые содержат энергию или опасные вещества. 
Признаки опасности: возможность нанесения ущерба здоровью человека; возможность нарушения нормального функционирования экологических систем; угроза жизни человека. 
Условия, при которых реализуются опасности, называются 
причинами. 
Источником опасности могут быть: сам человек; окружающая 
среда; процессы и явления, возникающие в результате взаимодействия человека с окружающей средой. 
Опасности классифицируются по различным основаниям в зависимости от целей исследования или выбора стратегии анализа: 
8 

 
 
по локализации: литосферные; гидросферные; атмосферные; 
космические;  
по происхождению: антропогенные; экологические; природные; техногенные; социальные; биологические; 
по характеру воздействия на человека: механические; физические; химические; биологические; психофизиологические; 
по вызываемым последствиям для человека: утомление; заболевания; травмы; летальные исходы; 
по приносимому ущербу: экологические; экономические; социальные; технические; 
по времени проявления отрицательных последствий: импульсивные (мгновенные); кумулятивные (накапливающиеся); 
по сфере проявления: бытовые; дорожно-транспортные; производственные; военные; 
по структуре: простые; производные; 
по энергетической составляющей: активные; пассивные. 
К пассивным относятся опасности, активизирующиеся за счет 
энергии человека, а именно: острые (колющие и режущие) неподвижные элементы; неровности поверхности, по которой перемещается человек; уклоны, подъемы; незначительное трение 
между соприкасающимися поверхностями и др. 
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 
вводит понятие «инцидент» — разновидность опасности, связанная с отказом или повреждением технических устройств, отключением от режима технологического процесса на опасном 
объекте без разгерметизации и вредных выбросов. 
В постановлении Правительства Российской Федерации от 
21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера» уточняется важное для 
безопасности жизнедеятельности понятие «чрезвычайная ситуация» — ситуация, сложившаяся в результате аварии, опасного 
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, 
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.  
Классификация чрезвычайных ситуаций позволила установить правовую, административную, экономическую зону ответственности, количество привлекаемых сил и технических 
9