Современная история международных отношений: 1991-2024

А. В. Фененко
СОВРЕМЕННАЯ ИСТОРИЯ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ 
1991–2024
6-е издание, дополненное
Учебное пособие для вузов
Москва
2024

УДК 327
ББК 66.4
 
Ф42
Р е цен з е н т ы
доктор философских наук, профессор
Т. А. Алексеева;
декан факультета национальной безопасности РАНХиГС, 
доктор политических наук, профессор С. В. Смульский;
кандидат военных наук С. В. Мезенцев
От в ет с т в ен н ый ред ак т ор
В. А. Веселов
 
Фененко А. В.
Ф42  
Современная история международных отношений: 1991–2024: Учеб. 
пособие для вузов / А. В. Фененко. — 6-е изд., доп. — М.: Издательство 
«Аспект Пресс», 2024. — 526 с.
 
ISBN 978-5-7567-1330-5
 
 
Шестое издание охватывает период от демонтажа СССР в 1991 г. 
до резкого обострения отношений России и НАТО в середине 2024 г. Автор 
представляет историю современного мирового порядка как целостный 
и самостоятельный проект. Показаны его становление и логика саморазвития, рассмотрены ключевые события международных отношений 
за последние тридцать три года. Каждая тема снабжена контрольными 
вопросами и списком литературы.
 
 
Пособие предназначено для бакалавров и магистров по специальности 
«Международные отношения», «Политология» и «Конфликтология».
 
УДК 327
 
ББК 66.4
ISBN 978-5-7567-1330-5 
© Фененко А. В., 2024
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2024
Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение  
.............................................................................................................................8
Часть I
ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА (1991–2000)
Глава 1. 
Формирование новых правил международного взаимодействия 
на рубеже 1980–1990-х годов  
.............................................................................24
1.1. 
Основные черты современного мирового порядка  
..........................................24
1.2. 
Создание Ямайской финансовой системы .......................................................29
1.3. 
Возникновение механизмов «Группы семи»  
....................................................32
1.4. 
«Вашингтонский консенсус» и понятие глобализации  ...................................33
1.5. 
Первая война в Персидском заливе  
..................................................................36
1.6. 
Проблема реформы Организации Объединенных Наций  
...............................39
Глава 2. 
Международно-политические последствия демонтажа СССР   ..........................42
2.1. 
Дискуссии о кризисе CCCР и политика «перестройки»  
..................................42
2.2. 
Попытки реформировать Союзный договор  ...................................................48
2.3. 
Проблема правопреемства СССР  .....................................................................53
2.4. 
Разрешение проблемы «ядерного наследства» СССР ......................................55
2.5. 
Интеграция России в «Группу семи»  
................................................................58
Глава 3. 
Военно-политические конфликты на постсоветском пространстве  
....................61
3.1. 
Конфликт в Приднестровье  ..............................................................................61
3.2 
Вооруженный конфликт в Южной Осетии  
......................................................67
3.3. 
Конфликт в Абхазии  .........................................................................................69
3.4. 
Конфликт в Нагорном Карабахе  ......................................................................72
3.5. 
Гражданская война в Таджикистане  
.................................................................77
Глава 4. 
Концепция «расширения демократии» и становление 
новой роли НАТО  ...............................................................................................81
4.1. 
Оценки в США международно-политических перемен 
конца 1980-х годов  
.............................................................................................81
4.2. 
Формирование концепции «расширения демократии»  ..................................83
4.3. 
Проблема европейской оборонной идентичности 
в отношениях США и стран ЕС  
........................................................................86
4.4. 
Переговоры о расширении НАТО на Восток  
...................................................88
4.5. 
Становление концепции нового интервенционизма  ......................................93
4.6. 
Вооруженные конфликты в Руанде и Конго  
....................................................95
Глава 5. 
Балканские войны 1990-х годов и формирование концепции 
гуманитарных интервенций  
............................................................................... 101
5.1. 
Распад Югославии и кризис Европейского сообщества  ............................... 101
5.2. 
Сербо-хорватский конфликт  .......................................................................... 105
5.3. 
Боснийская война  ........................................................................................... 107
5.4. 
Косовский конфликт и операция НАТО против Югославии  ....................... 112
5.5. 
Вооруженный конфликт в Македонии  .......................................................... 115
3

Глава 6. 
Концепция многополярного мира и российско-китайское 
сближение во второй половине 1990-х годов  .................................................... 118
6.1. 
Эволюция внешнеполитических приоритетов России 
в 1990-х годах  ................................................................................................... 118
6.2. 
Проблема контроля над вооружениями в российско-американских 
отношениях ...................................................................................................... 125
6.3. 
Стратегии сдерживания Китая и Тайваньский кризис 1996 года .................. 130
6.4. 
Российско-китайское сближение  ................................................................... 132
6.5. 
Создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)  ...................... 134
Часть II
СТРУКТУРНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА (2001–2008)
Глава 7. 
Проблема транснационального терроризма в международных 
отношениях начала 2000-х годов  
...................................................................... 138
7.1. 
Обострение исламского экстремизма в 1990-х годах  
..................................... 138
7.2. 
Развитие Афганского конфликта .................................................................... 144
7.3. 
События 11 сентября 2001 года и формирование «Глобальной 
антитеррористической коалиции» .................................................................. 147
7.4. 
Антитеррористическая операция США в Афганистане  ................................ 151
7.5. 
Обострение индо-пакистанских противоречий  
............................................. 153
7.6. 
Попытки формирования новой системы отношений России 
и НАТО в рамках антитеррористической коалиции  
...................................... 155
Глава 8. 
Распад «Глобальной антитеррористической коалиции» 
в середине 2000-х годов  .................................................................................... 160
8.1. 
Модификация стратегических доктрин США
при администрации Джорджа Буша-младшего  ............................................. 160
8.2. 
Вторая война в Персидском заливе  ................................................................ 163
8.3. 
Обострение проблемы ядерной безопасности Пакистана ............................. 169
8.4. 
Стратегия «азиатизации» НАТО  ..................................................................... 172
8.5. 
Свертывание американского присутствия в Центральной Азии  .................. 174
Глава 9. 
Проблематика нераспространения ядерного оружия  ........................................ 178
9.1. 
Попытки усиления режима нераспространения ядерного 
оружия в 1990-х годах  ...................................................................................... 178
9.2. 
«Ядерные тревоги» на Корейском полуострове  ............................................. 181
9.3. 
Дипломатический конфликт вокруг ядерной программы Ирана  ................. 187
9.4. 
Формирование американо-индийского партнерства  .................................... 191
Глава 10. Обострение проблем энергетической безопасности  .......................................... 196
10.1. Попытки реформы понятия «энергетическая безопасность»  ....................... 196
10.2. Развитие энергетического диалога России и стран ЕС .................................. 200
10.3. Конфликт вокруг Североевропейского газопровода  ..................................... 203
10.4. Проблема экспорта каспийских энергоресурсов  ........................................... 204
10.5. Проблема экспорта центральноазиатского газа  
............................................. 207
10.6. Газовые конфликты России с Украиной и Белоруссией  ............................... 210
Глава 11. Военно-политические кризисы середины 2000-х годов  .................................... 216
11.1. «Второй тайваньский кризис»  ........................................................................ 216
11.2. Обострение отношений России со странами Восточной Европы  ................ 219
4

11.3. Конфликт вокруг размещения американских систем ПРО в Европе  ........... 223
11.4. Распад режима ДОВСЕ  ................................................................................... 227
11.5. Окончательный распад Югославии  ................................................................ 229
11.6. «Пятидневная война» вокруг Южной Осетии ................................................ 232
Часть III
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА
Глава 12. Ближневосточный конфликт  ............................................................................ 240
12.1. Осло-Вашингтонский процесс 1990-х годов  
.................................................. 240
12.2. Вторая интифада и план «Дорожная карта»  ................................................... 244
12.3. Ливанский кризис и обострение американо-сирийских 
отношений  ....................................................................................................... 246
12.4. Вторая ливанская война  
.................................................................................. 248
12.5. Палестино-израильские переговоры 2000-х годов  ........................................ 251
12.6. Проблема международного признания Палестины  
....................................... 253
Глава 13. Развитие европейской интеграции  .................................................................... 257
13.1. Преобразование Европейских сообществ в Европейский союз  ................... 257
13.2.  Создание европейского экономического пространства  ................................ 260
13.3. Создание структур безопасности ЕС  .............................................................. 262
13.4. Проблема расширения ЕС  .............................................................................. 266
13.5. Конституционные кризисы ЕС  ...................................................................... 268
13.6. Попытка финансовой интеграции ЕС в начале 2010-х годов  
........................ 271
13.7. Проблема выхода Британии из Европейского союза  .................................... 273
Глава 14. Международные отношения на постсоветском пространстве  
........................... 279
14.1. Создание институциональной структуры СНГ  
.............................................. 279
14.2. Проблемы военной безопасности в СНГ  ....................................................... 281
14.3. Развитие интеграции на территории бывшего СССР  
.................................... 285
14.4. Создание блока ГУАМ  .................................................................................... 288
14.5. Отношения России со странами ГУАМ  ......................................................... 290
14.6. Создание Евразийского экономического союза  ............................................ 294
Глава 15. Интеграционные процессы и межгосударственное 
соперничество на Тихом океане  ........................................................................ 298
15.1.  Усиление интеграционных процессов в АСЕАН  
........................................... 298
15.2. Создание АТЭС  ............................................................................................... 300
15.3. Проблема интеграции России в тихоокеанские группировки  ...................... 302
15.4. Развитие российско-японских отношений  
.................................................... 305
15.5. Нарастание американо-китайских противоречий в начале 2010-х годов  ..... 308
15.6. Дипломатический конфликт в Южно-Китайском море  ............................... 311
15.7. Переговоры о Транстихоокеанском партнерстве  .......................................... 312
Глава 16. Международные отношения в Западном полушарии  ........................................ 315
16.1. Попытки возрождения панамериканизма  ..................................................... 315
16.2. Создание Североамериканской зоны свободной торговли  
........................... 318
16.3. Возникновение интеграционных объединений в Южной 
и Центральной Америке  
.................................................................................. 320
16.4. Нормализация бразильско-аргентинских отношений  .................................. 322
16.5. Создание Союза южноамериканских наций  
.................................................. 323
16.6. «Левая волна» в Латинской Америке и появление «Боливарианской 
альтернативы»  
.................................................................................................. 324
5

Глава 17. Международное соперничество в Арктике  
........................................................ 328
17.1. Система секторального деления Арктики  ...................................................... 328
17.2. Создание системы «арктического соуправления»  ......................................... 330 
17.3. Соперничество за раздел арктического шельфа  ............................................ 333
17.4. Российско-норвежское сближение  ................................................................ 335
Часть IV
ПОПЫТКИ РЕВИЗИИ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА (2009–2024)
Глава 18. Международные отношения в период мирового финансового кризиса  ............. 340
18.1. Проблема «Великой рецессии» конца 2000-х годов  
....................................... 340
18.2. Создание «Группы двадцати» и ее деятельность  ............................................ 343
18.3. «Сеульский консенсус»  ................................................................................... 346
18.4. Становление формата БРИКС  ....................................................................... 348
18.5. Обострение проблемы международной задолженности   ............................... 349
Глава 19. Обострение проблем международной безопасности 
в первой половине 2010-х годов  ........................................................................ 352
19.1. Политика «перезагрузки» в российско-американских отношениях  
............. 352
19.2. Проблема вывода сил НАТО из Афганистана  
................................................ 357
19.3. Возобновление международно-политического соперничества 
в Центральной Азии  ........................................................................................ 359
19.4. Расширение ШОС  ........................................................................................... 362
19.5. Обострение отношений России со странами ЕС и США  
.............................. 364
19.6. Китайский проект Экономического пояса Шелкового пути  ........................ 368
Глава 20. Арабский Восток в международных отношениях 2010-х годов  
......................... 373
20.1. Феномен «арабской весны»  ............................................................................ 373
20.2. Интервенция в Ливии и укрепление «франко-британского тандема»  
.......... 377
20.3. Начальный этап гражданской войны в Сирии   
.............................................. 381
20.4. Война «Аравийской коалиции»  ...................................................................... 386
20.5. Рост военной активности Турции  .................................................................. 389
20.6. Российская военная операция в Сирии  ......................................................... 393
20.7. Российско-турецкий дипломатический конфликт   ....................................... 398
20.8. Становление «Астанинского формата» и военные акции США в Сирии ..... 401
20.9. Катарский кризис 
............................................................................................. 405
Глава 21. Проблема европейской безопасности в международных отношениях 
первой половины 2010-х годов  
.......................................................................... 409
21.1. Реформа европейской безопасности в отношениях России и НАТО  ...........409
21.2. Обострение «немецкого вопроса»  .................................................................. 412
21.3. Развитие программы «Восточное партнерство»  
............................................. 414
21.4. Украинский кризис и воссоединение Крыма с Россией  ............................... 417
21.5. Вооруженный конфликт на Украине  ............................................................. 421
21.6. «Санкционная война» США и стран ЕС с Россией  ....................................... 429
21.7. Распад «Основополагающего акта Россия–НАТО»  ...................................... 431
Глава 22. Становление новой модели межгосударственного соперничества  
..................... 435
22.1. Внутриполитический кризис в США и его влияние на мировую политику  ... 435
22.2. Противоречия США и стран ЕС 
...................................................................... 438
6

22.3. Американо-китайская торговая война  ........................................................... 440
22.4. Усиление российско-американской конфронтации  ..................................... 442
22.5. Дипломатический конфликт вокруг «Северного потока-2»  
.......................... 445
22.6. Договор о запрещении ядерного оружия  ....................................................... 446
22.7. Распад режимов контроля над вооружениями  
............................................... 448
22.8. Международно-политические аспекты пандемии «COVID-19»  ................... 450
22.9. Белорусский кризис  ........................................................................................ 454
22.10. Вторая Карабахская война  .............................................................................. 456
22.11. Военная тревога 2021 г. в Восточной Европе  ................................................. 459
22.12. Вывод американских войск из Афганистана .................................................. 462
22.13. Создание АУКУС  ............................................................................................ 464
Глава 23. Попытки силовой трансформации мирового порядка 
в первой половине 2020-х годов  ........................................................................ 468
23.1. Переговоры России и НАТО по проблемам европейской безопасности 
(декабрь 2021 — февраль 2022 гг.)  ................................................................... 468
23.2. Миротворческая операция ОДКБ в Казахстане (январь 2022 г.)  .................. 473
23.3. Российско-китайская декларация (февраль 2022 г.)  
...................................... 475
23.4. Российская специальная военная операция на Украине (2022–2024 гг.)  
..... 477
23.5. Санкционный конфликт России и стран ЕС (2022–2024 гг.)  ....................... 484
23.6. Трансформация военной политики Германии (2022–2024 гг.)  
..................... 486
23.7. Вступлении Финляндии и Швеции в НАТО (2022–2024 гг.)  ........................ 488
23.8. Нигерийский кризис (2023 г.)  
......................................................................... 490
23.9. Активизация политики Франции в Восточной Европе (весна 2024 г.)  
......... 492
23.10. Ирано-израильский конфликт (весна 2024 г.)  ............................................... 494
Заключение  
........................................................................................................................ 497
Хронологическая таблица  ................................................................................................ 505

ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемое учебное пособие посвящено современной истории 
международных отношений. Хронологически оно охватывает период 
от демонтажа СССР в 1991 г. до резкого обострения отношений стран 
НАТО с Россией и КНР в середине 2024 г. В пособии затрагиваются 
и события более раннего периода, связанные со становлением современного мирового порядка в конце 1980-х годов. Автор полагает, 
что к началу 2020-х годов оформились и частично завершились тенденции, вызванные распадом Советского Союза. Поэтому 1991–2024 гг. 
можно изучать как отдельный период, для которого характерны собственные черты и закономерности развития.
Тридцатилетие падения Берлинской стены, которое отпраздновали 
в 2019 г., напоминает о том, что, во-первых, отрезок истории, начало 
которого отмечено названным событием, до сих пор не получил иного 
определения, кроме как «период после окончания холодной войны», 
а во-вторых, длина этого временно
 го отрезка уже превышает срок существования версальской модели системы мировой политики и составляет более половины истории ее ялтинско-потсдамской модификации. С точки зрения политической науки все менее продуктивным 
оказывается метод противопоставления современных реалий процессам и явлениям из истории холодной войны. Накопилось уже достаточное количество фактов, свидетельствующих о становлении новой 
системы мировой политики, обладающей собственными характеристиками, но пока не получившей яркого названия. 
В нашей стране практически нет учебника по истории современного мирового порядка. В большинстве пособий его описывают 
как краткое продолжение истории Ялтинско-Потсдамского порядка 
1945–1991 гг. Между тем за последнюю четверть века характер международно-политических процессов существенно изменился. В начале 
1990-х годов среди экспертов стала преобладать точка зрения, что международный порядок складывается как порядок глобальной общности, 
порядок на основе глобализации, гарантией которого служит лидерство США и их привилегированных союзников. Если в 1990-х годах 
в качестве ключевых участников мировой политики рассматривались 
транснациональные экономические субъекты, то в начале XXI в. (после 11 сентября 2001 г.) — негосударственные (террористические сети) 
и надгосудар 
ственные (противостоящая им «глобальная антитеррористическая коалиция» во главе с США). В середине 2010-х годов становится явной тенденция возвращения международных отношений 
8

к традиционной системе соперничества национальных государств. 
Тенденцию к ревизии правил межгосударственного взаимодействия, 
установленных после окончания холодной войны, подтвердила начавшаяся осенью 2015 г. российская операция в Сирии. Она разрушила 
монополию стран НАТО на применение «воздушной мощи», которая 
существовала в мировой политике на протяжении последних двадцати 
пяти лет.
Изучение данного периода сопряжено с серьезными трудностями. События последних двадцати пяти лет слишком близки к текущей политике. В отношении многих из них нет открытых источников, 
что создает фактологические лакуны1. Ситуация осложняется эмоциональной реакцией общественности на большинство событий данного 
периода, а в политологической литературе даются многовариативные, 
зачастую взаимоисключающие друг друга трактовки. В настоящем пособии приводятся различные точки зрения как с ознакомительной целью, так и для стимулирования дискуссии.
Автор учебного пособия сделал попытку заполнить лакуну в фундаментальном курсе «История международных отношений» для студентов, обучающихся по образовательным программам «Международные 
отношения» (031900), «Политология» (030200), «Конфликтология» 
(034000). Пособие может быть использовано в процессе углубленного 
изучения основной тематики курса «История международных отношений» как при подготовке к семинарским занятиям, зачетам и экзаменам, так и для самостоятельной работы студентов, а также для написания курсовых, бакалаврских и магистерских диссертаций. 
В основе данного пособия лежит утвердившийся в отечественной 
политологии системный подход, разработанный российскими учеными 
в области международных отношений М. А. Хрусталевым и А. Д. Богатуровым. Согласно данному подходу система международных отношений представляет собой совокупность элементов, которые, вступая во взаимоотношения друг с другом, приобретают новое качество, 
отсутст 
вующее у элементов, и формируют некую целостность. Такое 
взаимодействие осуществляется на основе формальных и неформальных норм и правил, в совокупности составляющих мировой порядок. 
Эти нормы и правила влияют, в свою очередь, на поведение любых, 
даже наиболее сильных субъектов, формируя среду международных отношений.
n Мировой порядок — совокупность правил и норм, определяющих взаимодействие участников системы.
1 В частности, в данной работе не рассматривается вопрос о материальных и людских потерях в вооруженных конфликтах последних двадцати пяти лет. Оценки этих потерь носят приблизительный характер и зачастую противоречат друг другу.
9

 
Среда — влияние норм мирового порядка на поведение отдельных его 
участников.
В пособии студенты также знакомятся с подходами, распространенными в американской политологии. К ним относятся:
 

теория политического реализма с характерным для нее представлением о международных отношениях как системе соперничества национальных государств;
 

теория либерализма с ее различными модификациями, рассматривающая международные отношения как взаимодействия 
в рамках единого политико-правового пространства на основе 
либеральных норм;
 

теория глобализма, представляющая современные международные отношения как мировую иерархическую систему с фактическим стиранием грани между внешней и внутренней политикой.
В пособии также представлен авторский взгляд на данную проблематику, а именно: современный мировой порядок — не принципиально 
новое явление, а продолжение, новый этап развития Ялтинско-Потсдамского порядка, который оказался устойчивее, чем предполагалось на рубеже 1980–1990-х годов. Развитие международных отношений ведет 
к пересмотру, но не отмене норм Ялтинско-Потсдамского порядка, 
установленных странами антигитлеровской коалиции в ходе Второй 
мировой войны. В известном смысле мы продолжаем жить в «мире 
1943 года», когда был выработан набор правил межгосударственного 
взаимодействия и международных институтов, призванных гарантировать их соблюдение. 
Симптоматично, что границы изучаемого периода связаны с событиями на постсоветском пространстве. Распад СССР позволил наиболее развитой части Запада переформатировать Ялтинско-Потсдамский 
порядок в выгодном для себя варианте. Одной из негласных идеологических основ этого порядка стало признание необратимости итогов распада Советского Союза. События 2014 г. вокруг Украины послужили прецедентом для пересмотра итогов 1991 г. Это не означает 
радикальной ревизии сложившихся в конце 1980-х годов правил международного взаимодействия. Однако дискуссии о частичной ревизии 
мирового порядка впервые после распада СССР начинают переходить 
к ее реализации.
Терминологический аппарат
Современная наука о международных отношениях была создана 
американскими и британскими исследователями 1940-х годов в рамках 
10