Государственное регулирование торговой деятельности

Л.И. ДМИТРИЧЕНКО
О.Н. ГОЛОВИНОВ
Л.А. ДМИТРИЧЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  339.1(075.8)
ББК  65.42я73
	
Д53
Учебное пособие рекомендовано к печати решением 
Ученого совета Федерального государственного бюджетного 
образовательного учреждения «Донецкий государственный университет» 
(протокол № 12 от 22 декабря 2023 г.)
Р е ц е н з е н т ы:
Алексеев С.Б., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики предприятия и управления персоналом Донецкого национального университета экономики и торговли имени М. Туган-Барановского;
Петрушевская  В.В., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансов Донецкой академии управления и  государственной службы
Дмитриченко Л.И.
Д53	 	
Государственное регулирование торговой деятельности  : учебное 
пособие / Л.И. Дмитриченко, О.Н. Головинов, Л.А. Дмитриченко. — 
Москва : ИНФРА-М, 2025. — 174 с. — (Высшее образование). — DOI 
10.12737/2158057.
ISBN 978-5-16-020107-8 (print)
ISBN 978-5-16-112652-3 (online)
Учебное пособие содержит материалы для изучения тем курса «Государственное регулирование торговой деятельности». Раскрыты базовые 
понятия и основные характеристики торговой деятельности и ее составляющих. Даны тестовые задания для самостоятельной работы и вопросы 
для контроля усвоения учебного материала. Приведены основные нормативные правовые документы, регламентирующие торговую деятельность.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по  направлению подготовки 38.04.06 
«Торговое дело», а также для студентов, обучающихся по другим направлениям подготовки, предусматривающим изучение дисциплины «Государственное регулирование торговой деятельности».
УДК  339.1(075.8)
ББК  65.42я73
©  Дмитриченко Л.И., Головинов О.Н., 
ISBN 978-5-16-020107-8 (print)
ISBN 978-5-16-112652-3 (online)
Дмитриченко Л.А., 2025  

Введение
Со времени возникновения товарного обмена торговая деятельность остается одним из основных видов деятельности общества. 
Сегодня торговая деятельность является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей, что отражает в первую очередь факт 
развития производительных сил.
Несмотря на  негативные последствия кризисных явлений, 
COVID-19, возникают новые форматы торговых объектов, новые 
формы торговой деятельности, стремительно растет количество рабочих мест в торговле. 
Динамично развивающаяся отрасль не может оставаться без 
внимания государства. Проблема государственного регулирования 
торговой деятельности приобретает все большую актуальность, поскольку объем и динамика торговой деятельности в значительной 
мере определяются эффективностью социально-экономической политики государства. 
Дисциплина «Государственное регулирование торговой деятельности», согласно «Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования — магистратура по направлению подготовки 38.04.06 «Торговое дело» (утв. приказом Минобрнауки России от 12.08.2020 № 982), входит в число основных в плане 
подготовки студентов. 
Цель дисциплины — изучение механизмов государственного регулирования торговой деятельности, закрепление основных теоретических знаний по вопросам организации торговой деятельности 
и приобретение практических навыков анализа и оценки принимаемых государством мер по регулированию экономики в целом и ее 
отдельных сфер.
Задачами дисциплины являются:
—	 формирование глубоких экономических знаний и диалектического мышления в области макроэкономических процессов рыночной 
экономики и возможностей государственного регулятивного воздействия на них;
—	 овладение научными основами и собственно методами и приемами управленческого воздействия на массовое поведение хозяйствующих субъектов рыночной экономической системы и на ее макроэкономические процессы;
3

—	 приобретение навыков и способностей практического применения знаний при подготовке аналитических материалов в системе 
государственного регулирования экономики.
Освоение данной дисциплины позволит приобрести следующие 
общепрофессиональные компетенции, предусмотренные ФГОС ВО:
ОПК-1: способен применять знания экономической и управленческой теории при решении практических и (или) исследовательских 
задач в торгово-экономической, торгово-организационной, торговотехнологической и административно-управленческой сферах.
В результате освоения учебной дисциплины «Государственное 
регулирование торговой деятельности» студенты должны:
знать
	
• основные термины, ключевые понятия теории организации и регулирования деятельности экономических субъектов;
	
• основы и методические инструменты управления деятельностью 
экономических субъектов;
	
• механизм прогнозирования и моделирования торговой деятельности с учетом тенденций изменения рыночной конъюнктуры;
	
• методику анализа, разработки и  реализации стратегических 
планов и программ развития торговой деятельности;
	
• способы, методы и инструменты стратегического планирования 
торговой деятельности;
	
• основные формы организации торговой деятельности предприятий;
	
• методы сбора, анализа, систематизации, хранения и  поддержания в актуальном состоянии информации при управлении 
торговой деятельностью;
	
• специфику торговой деятельности организации в объеме, достаточном для решения задач при управлении торговой деятельностью;
уметь
	
• анализировать рыночную ситуацию и ориентироваться в бизнеспланировании;
	
• анализировать и  систематизировать статистическую информацию;
	
• анализировать рыночную ситуацию и  принимать управленческие решения;
	
• выбирать оптимальную организационную структуру управления 
торговой деятельностью;
	
• выбирать логистических посредников в  международной торговле;
4

	
• анализировать внутренние и  внешние факторы и  условия, 
влияющие на деятельность организации;
	
• оценивать эффективность принятых решений в  аспекте выбранных критериев.
Авторы выражают надежду, что изучение студентами материала 
данного учебного пособия будет способствовать успешному усвоению 
курса «Государственное регулирование торговой деятельности», 
формированию соответствующих компетенций, знаний и умений 
будущих специалистов в области торгового дела.
5

Глава 1.
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ 
И РАЗВИТИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Торговая деятельность как деятельность по организации обмена товарно-материальными ценностями известна еще с древних 
времен, точнее — с каменного века. С того времени суть торговой 
деятельности не изменилась, меняются лишь формы и методы ее 
организации. Суть торговой деятельности заключается не столько 
собственно в процессе обмена товарно-материальными и нематериальными ценностями с целью извлечения выгоды, сколько в организации обмена. А это предполагает создание условий для обеспечения 
процесса обмена, т.е. анализ конъюнктуры рынка, изучение спроса 
и предложения, рекламную деятельность, использование конкурентных преимуществ, формирование институциональной структуры 
торговой деятельности и т.д.
Эти и другие элементы торговой деятельности, а также ее сущность невозможно уяснить без изучения исторических условий 
и этапов ее развития. В свою очередь, без понимания сущности и элементов торговой деятельности невозможно определить механизмы 
и формы ее государственного регулирования.
1.1. ОБЪЕКТИВНЫЕ УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, 
ПРИЧИНЫ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Собственно торговля как обмен излишками произведенных продуктов возникла с появлением общественного разделения труда 
и обособлением товаропроизводителей. На ранних этапах развития 
общества обмен носил натуральный характер, а с возникновением 
денег сформировались условия для товарно-денежных отношений 
обмена. Торговля становится мощным фактором развития производительных сил и производственных отношений. Нет ни одного исторического периода, когда бы торговля не оказывала в той или иной 
степени влияние на все сферы воспроизводства и жизни общества.
В современном обществе торговая деятельность не ограничивается 
собственно торговлей. Торговля — лишь один из элементов торговой 
деятельности. Начиная с обмена внутри страны и заканчивая межгосударственным обменом посредством раскинувшейся по всему миру 
сети сложнейших коммерческих институтов и операций, разнообразные виды торговой деятельности во многом определяют развитие 
6

производительных сил и условия благосостояния граждан государств 
мира. При этом торговая деятельность в широком смысле слова развивалась вместе с развитием производства и собственно торговли как 
непосредственного обмена товароматериальными и нематериальными 
ценностями с целью получения дохода. Каковы же исторические 
предпосылки и этапы развития торговли и торговой деятельности?
Исходя из экономической теории, следует помнить два методологических положения:
1) необходимо различать разделение труда как таковое (его принято называть разделением труда внутри мануфактуры) и общественное разделение труда. Разделение труда как таковое не вызывает 
товарного обмена (например, разделение труда между членами семьи 
или разделение труда на предприятии). Общественное же разделение 
труда обусловливает товарный обмен, однако не является непосредственной причиной товарного обмена. Общественное разделение 
труда в будущем достигнет еще большего масштаба, однако гипотетически может произойти отмирание товарно-денежных отношений, поэтому важно выяснить непосредственную причину товарного обмена;
2) непосредственной причиной товарного обмена, следовательно, 
торговой деятельности, является экономическое обособление товаропроизводителей. Впервые оно проявилось в возникновении частной 
собственности на средства производства.
Таким образом, общественное разделение труда — условие, а экономическое обособление товаропроизводителей — непосредственная причина возникновения товарного производства и торговой деятельности.
Рассмотрим эволюцию торговой деятельности на различных 
этапах развития общества.
На наш взгляд, эволюцию торговой деятельности можно рассматривать в нескольких аспектах:
—	 в аспекте развития торговой деятельности в регионах и отдельных странах (натуральный продуктообмен, товарно-денежный 
обмен, появление и специализация купцов, формирование торговли 
как особой сферы деятельности и т.д.);
—	 в аспекте разделения функций в сфере торговой деятельности 
(собственно торговля, торговое посредничество, организация складского и транспортного хозяйства в торговле и т.д.);
—	 в аспекте возникновения отдельных видов и форм торговой 
деятельности (розничная и оптовая торговля, торговые сети, электронная торговля).
Каждый из представленных аспектов может быть предметом отдельного исследования. При этом необходимо четко понимать, что 
эволюция торговой деятельности происходила во взаимообуслов7

ленности этих аспектов. Торговая деятельность в регионах и странах 
развивалась от ее простейших форм и видов — до современных форм 
и видов, что, в свою очередь, обусловило разделение функций в сфере 
торговой деятельности.
Ученые утверждают, что собственно торговля как основополагающий вид торговой деятельности возникла еще в каменном 
веке. Каменный век начался за 3 млн лет до нашей эры и закончился 
за 3 тыс. лет до нашей эры с появлением первых государств в Древнем 
Египте и Месопотамии. (Таким образом, история первобытного общества составляет 98% всей истории человечества.) Первые сведения 
о существовании торговых отношений встречаются уже за 3,5 тыс. лет 
до нашей эры, т.е. в преддверии завершения каменного века.
Трудно согласиться с идеей о зарождении торговли в каменном 
веке (как и опровергнуть ее), поскольку некоторым народам она 
не была известна даже в самой элементарной форме вплоть до середины ХХ в. и даже до настоящего времени [1]. Примером являются 
аборигены Огненной Земли (архипелаг на южной оконечности Южной 
Америки), которым до знакомства с европейцами и даже позже неизвестна была сама идея торговли. Не говоря о более раннем периоде 
истории, эти народы со времени первого их обнаружения Фернаном 
Магелланом в начале XVI в. и до середины XIX в., когда их описывал 
Чарльз Дарвин, оставались в каменном веке. Даже в 20-х гг. ХХ в. аборигены Огненной Земли пребывали в каменном веке, о чем поведал 
немецкий священник и этнолог Мартин Гусинде: материальная культура этих народов к приходу белых колонизаторов (в 1886 г. на Огненной Земле было найдено золото) была довольно примитивной, 
они жили в каменном веке. Охотники пользовались простым луком 
и стрелами с каменными или костяными наконечниками. Мартин 
Гусинде скончался в возрасте 82 лет в 1969 г. в Австрии, а спустя 
восемь лет на Огненной Земле умер старик Фелипе Р. Альварес, 
последний чистокровный индеец [2].
Многие австралийские дикари (самые ранние представители homo 
sapiens за пределами Африки) также не знали товарного обмена. 
Австралийские аборигены прожили в каменном веке 40 тыс. лет. 
В 1920 г., когда их осталось около 60 тыс., правительство приняло 
решение окультурить их. Но только в конце 1960-х гг. их перестали 
считать «элементом австралийской флоры и фауны», и таким образом 
первые жители Австралии стали чувствовать себя единой нацией 
(с правом собственности и избирательным правом). Привычное же 
название «аборигены» считается неуважительным, они называют 
себя «коренные австралийцы». Таким образом, в середине ХХ в. 
8

они сразу перешагнули из каменного века в цивилизованный мир 
товарно-денежных отношений и торгового дела.
Аналогичная ситуация сложилась с цейлонскими веддами — исконными обитателями острова Шри-Ланка (Цейлон). История веддов 
насчитывает 16 тыс. лет. В V в. до н.э. первые завоеватели Шри-Ланки 
так и не установили, откуда взялись эти люди. Бытует мнение, что 
ведды — наидревнейшие люди на Земле, которые пришли из «ниоткуда». Сегодня насчитывается около 2500 веддов, а быт и жизненный уклад этого народа такой же, как и много веков или даже 
тысячелетий назад. Они называют себя «дикими людьми». И хотя они 
живут, как говорится, в десяти минутах от цивилизации, держатся 
обособленно. Даже общаясь с «культурными пришельцами», они 
используют только самые первобытные виды обмена (но от денег, 
однако, не отказываются, когда туристы хотят познакомиться с их 
бытом и обычаями) [3].
Помимо веддов, до настоящего времени такое положение относительно торговой деятельности встречается у эскимосов, полинезийцев, африканских мавров, в Абиссинии. И тем не менее уже 
у дикарей в эмбриональной форме встречаются разделение труда 
и специализация как условие развития торговли, а также эквивалент 
как своеобразный «посредник» обмена. До возникновения денежной 
формы обмена таким эквивалентом в разных регионах выступали 
драгоценности, украшения (раковины), меха, рабы, скот и пр.
С усложнением материальных условий жизни, появлением орудий 
труда и зачатков производства возникает и сама идея обмена. Экономический характер (т.е. обмен с выгодой) обмен получил не сразу. 
Первоначально он имел символическое значение: обменивались 
с целью установления мира, заключения союза, дружбы, вступления 
в более доверительные отношения. Первый признак, по которому 
можно судить, что обмен начинает получать хозяйственное значение, — это установление обычая обмениваться более или менее 
равноценными предметами.
В период раннего (восточного) рабства обществу уже были известны товарно-денежные отношения, хотя собственно обмен (купляпродажа) оставался главной формой торговой деятельности. Первые 
сведения о существовании торговых отношений встречаются уже 
за 3,5 тыс. лет до нашей эры. Примером может служить история Месопотамии, одной из великих цивилизаций Древнего мира. Наряду 
с Египтом она считается первой цивилизацией на земле. Месопотамия возникла в середине IV тысячелетия до нашей эры, а угасла — 
в начале нашей эры. В Месопотамии появились древнейшая письменность, первые города и государства (например, Вавилон — столица 
9

первой мировой империи). Тогда же возникли зачатки банковской 
системы, древнейшая литература, библиотеки, школы, архивы, музеи.
Месопотамия вела торговые отношения с севером и югом. До нашего времени дошло огромное количество клинописных документов 
о покупках земли, рабов, строений и даже о существовании кредита 
и о его процентах (17–20% годовых). Особое развитие в Месопотамии получили три отрасли производства: изготовление оружия, 
керамическое производство и выделка тканей (вавилонские ковры 
и крашеные материи). Эти ткани начиная приблизительно с 2000 г. 
до нашей эры получили широкое распространение по всему Востоку, 
а несколько позднее проникли и в Европу. Торговые пути, способствовавшие в то же время и достижению стратегических целей, были 
проложены по всем направлениям — в Персию, Армению, Индию, 
Аравию, Переднюю Азию. Благодаря своему географическому положению, Месопотамия была посредницей между Востоком и Западом. 
Караваны доставляли туда продукты из Аравии и восточной Африки (золото, благовония); из Индии доставлялись ткани, металлы 
и изделия из них, драгоценные камни. Внутри страны торговля шла 
главным образом по двум великим рекам Месопотамии — Тигру 

и Евфрату.
О товарно-денежных отношениях в раннем рабовладельческом 
обществе в Месопотамии свидетельствуют, например, клинописные 
Законы Хаммурапи (вавилонский царь, XVIII в. до н.э.), в которых 
отражено наличие товарного обмена и денег [4].
Подтверждение наличия развитой торговой деятельности в ранний 
рабовладельческий период можно найти и в древнеиндийском трактате «Артхашастра», автором которого является философ Каутилья, советник царя Чандрагупты I (IV–III вв. до н.э.). В трактате 
содержится отдельная статья «О товаре и торговле», в которой 
обозначены сохранившиеся до сегодняшнего дня проблемы стоимости и цены. Кроме того, именно в этом трактате впервые идет речь 
о необходимости государственного регулирования торговой деятельности. Уже в те времена государство использовало самые разнообразные пошлины за ввоз и вывоз товаров, переправы и т.п. Были введены строгие меры за контрабанду или продажу товара не на рынке, 
а в местах его изготовления. Запрещался ввоз некоторых товаров; 
стимулировался ввоз иноземных товаров посредством освобождения 
их от пошлин. Предусматривались меры по активизации вывоза 
своих товаров ради последующей выгоды. Признавалась необходимость регулировать отношения и на внутреннем рынке: в целях 
воспрепятствования разорению торговца мог быть, например, издан 
указ, запрещавший продажу аналогичного товара, пока тот торговец 
10