Нормативная правовая база охраны лесов от пожаров

Федеральное бюджетное учреждение  
Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и 
механизации лесного хозяйства  
(ФБУ ВНИИЛМ)  
Филиал ФБУ ВНИИЛМ «Центр лесной пирологии, развития технологий охраны 
лесных экосистем, защиты и воспроизводства лесов»  
  
  
  
Р.В. Котельников, С.Б. Каспрук  
  
  
  
  
  
  
  
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА   
ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ  
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ  
 
 
 
  
  
  
2-е издание, переработанное и дополненное 
  
  
  
  
  
 
 
 
Пушкино 
 2024  
 

УДК 001.811  
ББК 43.48  
Н 83  
  
Нормативная правовая база охраны лесов от пожаров; изд. 2-е доп. : методическое пособие [Электронный ресурс] / Р.В. Котельников, С.Б. Каспрук. – Пушкино : 
ВНИИЛМ, 2024. – 56 с. – 1 CD-ROM. – Загл. с титул. экрана.  
  
Текстовое электронное издание.  
 
В пособии дано краткое содержание некоторых подзаконных актов, сделан акцент 
на ряд новых положений (по состоянию на начало 2024 года), а также тезисы, которые 
являются малоизвестными большинству практиков.   
Издание станет ценным источником информации для специалистов лесной отрасли и лесного хозяйства, чья деятельность связана с охраной лесов от пожаров. Его 
также можно рекомендовать в качестве дополнительной литературы в высших и среднеспециальных учебных заведениях для включения в рабочие программы дисциплин, 
связанных с лесной пирологией.  
Второе издание переработанное и дополненное с учетом изменений законодательства в 2022–2023 гг. 
 
Рецензенты: 
 
Коваль Ю.Н. –  заведующий кафедрой химии и процессов герения ФГБОУ Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, кандидат  биологических наук, доцент;  
 
Конюшенков М.Е. –  заместитель директора ФБУ ВНИИЛМ. 
 
Рассмотрено и рекомендовано к изданию Научно-техническим советом филиала ФБУ 
ВНИИЛМ «Центр лесной пирологии», протокол от 14.11.2024 г. № 34  
   
The handbook gives a brief content of some regulatory acts with focus on a number of 
new provisions (as of 2024 beginning) as well as little known terms for most practitioners.  
The publication will be a valuable information source for forest sector and forestry specialists related to forest fire protection. It can be also recommended as additional literature at 
higher educational institutes and colleges for incorporation in working programs of forest pyrology related disciplines.  
2nd edition updated and extended with regard to legislation amendments in 2022–2023. 
  
Минимальные системные требования: процессор AMD, Intel от 1 ГГц, 100 Мб 
HDD, ОЗУ от 1 Гб, CD-ROM, видеоадаптер от 1024 Мб или аналог; Windows Vista/7/8/10 
или аналог; ПО – Adobe Acrobat Reader или аналог. 
  
   
ISBN 978–5–94219–310–2  
© ФБУ ВНИИЛМ, 2024   
 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ 
........................................................................................................................... 4 
1. НОРМОТВОРЧЕСТВО И «РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА» ......................................... 5 
2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ. КЛЮЧЕВАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ И ОСНОВНЫЕ 
ПОНЯТИЯ. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ПРОФСТАНДАРТАХ .................................. 7 
3. МЕРЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ ........................................................ 11 
4. СВЕДЕНИЯ О ЛЕСНЫХ ПОЖАРАХ И ВОПРОСЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 
................... 24 
5. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  В ЛЕСАХ 
ВБЛИЗИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ............................................................................. 26 
6. ТУШЕНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ 
................................................................................... 29 
7. АВИАЦИОННЫЕ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ ............................... 35 
8. ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ РЕЖИМЫ. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ 
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ В ЛЕСАХ, ВОЗНИКШЕЙ ВСЛЕДСТВИЕ ЛЕСНЫХ 
ПОЖАРОВ, И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ СИТУАЦИЙ .......................... 37 
9. РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ, 
МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ ........................................................ 41 
10. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С 
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ  В ЛЕСАХ ............................................................... 44 
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ................................................................................................... 49 
 
 
3  
  

ВВЕДЕНИЕ  
Специфика государственного устройства Российской Федерации определяет необходимость существования целой системы взаимоувязанных нормативных актов, регулирующих вопросы охраны лесов от пожаров на всех уровнях. 
Данные методические рекомендации не консолидируют все документы в одном 
пособии (с учётом постоянного обновления их лучше изучать на официальном 
сайте), а поясняют их назначение и взаимосвязи между нормативными актами.   
В пособии дано не только краткое содержание некоторых подзаконных актов, но и сделан акцент на ряд новых положений (по состоянию на начало 2024 
года), а также те тезисы, которые являются малоизвестными большинству практиков.   
Данное методическое пособие станет ценным источником информации 
для специалистов лесной отрасли, чья деятельность связана с охраной лесов 
от пожаров. Это издание также можно рекомендовать в качестве дополнительной литературы высшим и среднеспециальным учебным заведениям для включения в рабочие программы дисциплин, связанных с лесной пирологией.  
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК), 
лесное законодательство состоит из самого ЛК, а также законов субъектов Российской Федерации, связанных с лесными отношениями (которые не противоречат действующему законодательству). Вместе с тем лесные отношения регулируются нормативными правовыми актами (далее – нормативные акты) Правительства Российской Федерации (в рамках полномочий, установленных ЛК), 
нормативными актами Минприроды России и Рослесхоза (далее – приказ Минприроды России и приказ Рослесхоза соответственно) и, если такое напрямую 
прописано в ЛК или в постановлениях Правительства Российской Федерации, 
нормативными актами субъектов Российской Федерации (в пределах своих полномочий).   
Указанные выше нормативные акты Правительства Российской Федерации, а также приказы Минприроды России и Рослесхоза называют подзаконными актами, которые в системе законодательства Российской Федерации конкретизируют и раскрывают лесные отношения, указанные в Лесном кодексе. 
Лесные отношения могут регулироваться также отдельными указами Президента Российской Федерации [1], которые не должны противоречить настоящему Кодексу и другим федеральным законам.  
Следует учитывать, что при реализации лесных отношений часто приходится руководствоваться и другим (так называемым «смежным») законодательством.  
Важным, но пока недооценённым, механизмом регулирования является 
система стандартизации. Уже существует несколько стандартов в области лесного хозяйства (пока в основном на понятийном уровне, но сфера регулирования 
будет постепенно расширяться).  
4  
  

1. НОРМОТВОРЧЕСТВО И «РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА»  
В последние годы активно идёт реформирование системы контроля и 
надзора, влияние которой в нашей стране постоянно усиливается. При этом параллельно начался процесс корректировки самих обязательных требований, выполнение которых должно осуществляться в ходе указанных мероприятий. Необходимо, чтобы эти требования были понятны и не были избыточными, в первую 
очередь, для исключения излишней нагрузки на бизнес.  
Главной концепцией указанных изменений является совершенствование 
процедуры нормотворчества в части установления и анализа применения обязательных требований, что позволяет оценить все риски введения таких требований ещё до того, как они станут обязательными для исполнения.  
Уже сейчас законотворчество и разработка нормативных правовых актов 
являются жестко зарегулированным многоэтапным процессом, цель которого – 
повышение качества издаваемых документов. Процедуры немного отличаются 
от уровня правового акта, но в целом, на примере ведомственных актов Минприроды России, основными этапами являются:  
− утверждение плана нормотворческой деятельности;  
− раскрытие информации о подготовке проектов нормативных правовых актов (публикация на сайте уведомления о разработке на срок не менее 10 
дней);  
− общественное обсуждение текста проекта нормативного правового акта 
путём публикации на срок не менее 15 дней (публичное обсуждение проекта и сводного отчета в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, в зависимости от степени регулирующего воздействия, на сайте – 
от 10 до 20 рабочих дней);  
− независимая антикоррупционная экспертиза (через публикацию на сайте) – 
не менее 7 дней;  
− согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (до 10 дней на каждый федеральный орган исполнительной власти, вопросы которых затрагивает акт);  
− подготовка заключения по результатам оценки регулирующего воздействия (от 7 до 10 рабочих дней в зависимости от степени регулирующего 
воздействия);  
− подписание министром;  
− правовая и антикоррупционная экспертиза в Минюсте России и государственная регистрация приказа в Минюсте России (не регламентирована, 
но обычно 30-60 дней).  
Важным элементом указанной процедуры является оценка регулирующего воздействия, которая состоит из двух этапов: на первом необходимые расчёты выполняет автор нормативного акта, на втором экспертизу проводит 
Минэкономразвития России.  
5  
  

В ходе оценки проводится:  
− описание проблемы, анализ международного опыта, изложение возможных иных способов решения проблемы;  
− выявление основных групп субъектов, интересы которых будут затронуты, 
количество таких субъектов;  
− оценка рисков решения проблемы предложенным способом регулирования и рисков негативных последствий;  
− описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;  
− разработка необходимых для достижения заявленных целей регулирования организационно-технических, методологических, информационных и 
иных мероприятий.  
Для качественного выполнения указанных процедур к разработке практически каждого нормативного правового акта должны подключаться научные 
учреждения с целью подготовки научного обоснования (которое обычно включается в пояснительную записку).  
В дополнение к указанным процедурам, в рамках описанной выше реформы, издан Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных 
требованиях в Российской Федерации» [2]. При этом предусмотрено, что в ходе 
процедуры оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России проводит анализ соответствия этому закону всех проектов нормативных правовых 
актов.  
Обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения 
экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются только федеральными законами и только в случаях, предусмотренных 
федеральными законами – нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.  
Важным элементом интеграции России в мировое сообщество является 
требование обеспечить соответствие внутренних нормативных правовых актов 
договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актам, составляющим право Евразийского экономического союза, а также положениям 
других международных договоров Российской Федерации. Обеспечивается 
строгий контроль за соблюдением процедур общественного обсуждения актов, 
а также необходимость вступления новых требований с фиксированной даты  
(1 марта или 1 сентября), но не ранее чем через 90 дней со дня их опубликования. Это даст дополнительную возможность субъектам общественных отношений подготовиться к изменившимся правовым условиям.  
Ещё одним интересным нововведением является ограничение сроков 
действия документов шестью годами (с возможностью однократного продления 
ещё на 6 лет). Такое требование приведет, в случае необходимости переиздания, к прохождению повторной процедуры общественного обсуждения и оценке 
6