США и Канада: экономика, политика, культура, 2024, № 5

Российская академия наук 
Институт Соединённых Штатов Америки и Канады 
имени академика Г.А. Арбатова 
США &
 Канада 
ЭКОНОМИКА – ПОЛИТИКА – КУЛЬТУРА 
Научный и общественно-политический журнал 
2024 
№ 5 (653) 
Май 
Основан в январе 1970 года 
Выходит 12 раз в год 
ISSN 2686-6730 
Журнал издаётся под руководством 
Отделения глобальных проблем и международных 
отношений РАН 
Главный редактор 
А.Н. ПАНОВ 
Редакционная коллегия: 
В.Н. Гарбузов (ИСКРАН, Москва, Россия); П.С. Золотарёв (ИСКРАН, Москва, Россия); 
Е.Г. Комкова 
(ИСКРАН, 
Москва, 
Россия); 
А.В. Коробков 
(Государственный 
университет Среднего Теннесси, Нашвилл, США); К.И. Косачёв (Совет Федерации 
Федерального Собрания РФ, Москва, Россия); С.В. Лавров (МИД РФ, Москва, Россия); 
Л.Ф. Лебедева (ИСКРАН, Москва, Россия); В.П. Лукин (Совет Федерации Федерального 
Собрания РФ, Москва, Россия); М.Г. Носов (Институт Европы РАН, Москва, Россия); 
О.Г. Овчинников (ИСКРАН, Москва, Россия); А.Н. Панов (МГИМО, Москва, Россия); 
А.А. Пороховский (МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия); С.М. Рогов (ИСКРАН, 
Москва, Россия); С.А. Рябков (МИД РФ, Москва, Россия); В.Б. Супян (ИСКРАН, 
Москва, Россия); Т.А. Шаклеина (МГИМО, Москва, Россия); Н.А. Шведова (ИСКРАН, 
Москва, Россия); Т. Грэм (Ассоциация Киссинджера, Нью-Йорк, США); Пан Давэй 
(Шанхайская академия общественных наук, Шанхай, КНР); П. Дуткевич (Карлтонский 
университет, 
Оттава, 
Канада); 
Дж. С. Дюрран 
(Мемориальный 
университет 
Ньюфаундленда, Сент-Джонс, Канада); Т. Ротнем (Государственный университет в 
Кеннесо, Кеннесо, США); Н. Симотомаи (Университет Хосэй, Токио, Япония); А. Стент 
(Джорджтаунский университет, Вашингтон, США); К. Того (Университет Киото Сангё, 
Киото, Япония); Хон Ван Сук (Университет внешнеполитических исследований Ханкук, 
Сеул, Республика Корея). 
Номер готовили: 
В.С. Ахонина; М.Ю. Белецкая; А.Л. Коровина; О.Б. Кузнецова;  
Е.К. Рогульская (заведующая редакцией); А.С. Степанов. 
Москва 
© Российская академия наук, 2024 
© Институт США и Канады им. Г.А. Арбатова, 2024 
© Редколлегия журнала «США & Канада» (составитель), 2024 

Russian Academy of Sciences 
Georgy Arbatov Institute for U.S. and Canada Studies 
 
USA & Canada 
ECONOMICS – POLITICS – CULTURE 
 
2024 
No. 5 (653) 
May 
 
Published since January 1970 
 
Monthly Publication (12 Times a Year) 
ISSN 2686-6730 
The Journal is published under supervision of the Department of Global 
Problems and International Relations of the RAS 
Editor-in-Chief 
A. PANOV 
Editorial Board: 
V. Garbuzov (ISKRAN, Moscow, Russia); P. Zolotarev (ISKRAN, Moscow, Russia); 
E. Komkova (ISKRAN, Moscow, Russia); E. Komkova (ISKRAN, Moscow, Russia); 
A. Korobkov (Middle Tennessee State University, Nashville, USA); K. Kosachev (Federation 
Council of the Federal Assembly of the Russian Federation, Moscow, Russia); S. Lavrov (The 
Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia); L. Lebedeva 
(ISKRAN, Moscow, Russia); V. Lukin (Federation Council of the Federal Assembly of the 
Russian Federation, Moscow, Russia); M. Nosov (The Institute of Europe of the Russian 
Academy of Sciences, Moscow, Russia); O. Ovchinnikov (ISKRAN, Moscow, Russia); 
A. Panov (MGIMO, Moscow, Russia); A. Porokhovskii (Lomonosov Moscow State 
University, Moscow, Russia); S. Rogov (ISKRAN, Moscow, Russia); S. Ryabkov (The 
Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia); V. Supyan (ISKRAN, 
Moscow, Russia); T. Shakleina (MGIMO, Moscow, Russia); N. Shvedova (ISKRAN, 
Moscow, Russia), Thomas Graham (Kissinger Associates, Inc., New York, USA); Pan Dawei 
(Shanghai Academy of Social Sciences, Shanghai, China); Piotr Dutkiewicz (Carleton 
University, Ottawa, Canada), John Stuart Durrant (Memorial University of Newfoundland, St. 
John’s, Canada), Thomas Rotnem (Kennesaw State University, Kennesaw, USA) 
Nobuo Shimotomai (Hosei University, Tokyo, Japan); Angela Stent (Georgetown University, 
Washington, D.C., USA); Kazuhiko Togo (Kyoto Sangyo University, Kyoto, Japan), Hon Wan 
Suk (Hankuk University of Foreign Studies, Seoul, Republic of Korea). 
Moscow 
 
 
© Russian Academy of Sciences, 2024 
© Arbatov U.S. and Canada Institute 
(ISKRAN), 2024 
© Editorial Board of "USA & Canada"  
    (compiler), 2024 

 
 
 
 
СОДЕРЖАНИЕ 
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture        2024; 5: 3 
 
 
Содержание 
2024, № 5 (653) 
Лебедева Л.Ф. О федеральных социальных трансфертах в США: 
эволюция подходов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
Иванов В.Б., Пусенкова Н.Н. Дилеммы декарбонизации США 
 
   16 
Геополитика 
Морозов Ю.В. Будущее независимости Тайваня в контексте 
взаимоотношений США и КНР 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   34 
Гегелашвили Н.А. Эволюция стратегии Вашингтона в отношении  
стран Центральной Азии  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   47 
Внутренняя политика 
Кочегуров Д.А. Новая промышленная политика США  
при администрации Дж. Байдена 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   61 
Страницы истории 
Петров А.Ю. К 200-летию со дня подписания первой  
Русско-американской конвенции  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   77 
Публичная дипломатия 
Артамонова У.З. Первый срок Дж. Байдена: ренессанс публичной 
дипломатии США?  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   92 
Политика и люди 
Братерский А.В. Политический портрет Джейкоба Салливана 
 
 
 106 
Информация для авторов  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 127 

 
 
 
 
CONTENTS 
2024; 5: 4 
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture 
 
 
Contents 
2024, No. 5 (653)  
Lebedeva, L.F. The Significance of Federal Social Transfers in the US: 
Evolution of Approaches 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
Ivanov, N.A., Poussenkova, N.N. Dilemmas of U.S. Decarbonization    16 
Geopolitics 
Morozov, Yu.V. The Future of Taiwan's Independence in the Context  
of U.S.-China Relations  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   34 
Gegelashvili, N.A. The Evolution of Washington's Strategy  
towards Central Asia  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   47 
Domestic Politics 
Kochegurov, D.A. U.S. New Industrial Policy Under the Administration  
of President J. Biden  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    61 
History 
Petrov, A.Yu. To the 200th Anniversary of the Signing  
of the Russian-American Convention  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    77 
Public Diplomacy 
Artamonova, U.Z. J. Biden’s First Term: Renaissance  
of U.S. Public Diplomacy? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    92 
Politics and People 
Bratersky, A.V. Political Profile of Jacob Sullivan   
 
 
 
 
 
 106 
 
 
 
Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-71487 от 13.11.2017. 
Адрес редакции: 121069 Москва, Хлебный пер., 2/3. 
 (495) 691-13-32. E-mail: USA-Canada@mail.ru 

Лебедева Л.Ф. О федеральных социальных трансфертах в США: эволюция подходов
Lebedeva, L.F. The Significance of Federal Social Transfers in the US: Evolution of Approaches
УДК: 364.05, 364.1 
JEL: F 
DOI: 10.31857/S2686673024050014 
EDN: ZXUIXV 
О федеральных социальных трансфертах в США: 
эволюция подходов 
Л.Ф. Лебедева 
Институт США и Канады имени академика Г.А. Арбатова
Российской академии наук (ИСКРАН).
Российская Федерация, 121069, Москва, Хлебный переулок, д. 2/3.
Scopus Author ID: 56808936800
РИНЦ ID: 625626
ORCID: 0000-0002-4464-2916
e-mail: l.lebedeva@iskran.ru
Резюме: Американская модель федеральных социальных трансфертов населению во 
втором – начале третьего десятилетия XXI века, сохранив свои основополагающие черты, столкнулась с целым рядом вызовов финансово-экономического, демографического, 
политического, эпидемиологического характера. Решение накопившихся и текущих 
проблем в данной сфере затруднено политическим расколом и откладывается для будущих президентских администраций и созывов Конгресса. В статье на основе системного 
подхода, сопоставления, экспертных оценок, обобщения официальных данных рассмотрены динамика, структура государственных выплат населению; дана оценка их роли в 
доходах американских домохозяйств на фоне бюджетных дефицитов.
Ключевые слова: федеральные социальные трансферты, бюджетные приоритеты, 
государственная политика, США
Для цитирования: Лебедева Л.Ф. О федеральных социальных трансфертах в США: 
эволюция подходов. США & Канада: экономика, политика, культура. 2024. 54(5):5-15.
DOI: 10.31857/S2686673024050014
EDN: ZXUIXV
The Significance of Federal Social Transfers in the US: 
Evolution of Approaches 
Liudmila F. Lebedeva 
Georgy Arbatov U.S. and Canada Institute
Russian Academy of Sciences.
2/3, Khlebny pereulok, Moscow, 121069, Russian Federation.
Scopus Author ID: 56808936800
РИНЦ ID: 625626
ORCID: 0000-0002-4464-2916
e-mail: l.lebedeva@iskran.ru
Abstract: The paper focuses on federal transfers, their dynamics, structure and their role 
for the American households amid financial-economic and geopolitical challenges. It contributes to a debate on different aspects of social transfers – based both on the principles of insurance and welfare. Particularly important for the aged low-income groups, the Social Security 
Program faces financing problems in the coming years due to payments exceeding payroll tax5

 
 
 
 
ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS 
2024; 5: 5-15 
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture 
 
 
es. The paper also points out the transformation of approaches to welfare programs for lowincome Americans during the first three years of Trump’s presidency, aimed at expanding individual possibilities to reduce their dependence on government safety-net programs and 
achieve self-sufficiency. After more than two years of extraordinary budget spending to provide relief to Americans during the pandemic and its consequences, the budget proposals from 
the Biden administration seem impressive, reflecting a wide range of needs for continuing financing of social programs for needy families, medical assistance, education, etc., with special 
attention to the economic situation. Although Biden’s proposed budget is expected to reduce 
the deficit, it still faces fiscal challenges; according to Congressional Budget Office projections, both the budget deficit and the public debt remain huge.  
Keywords: federal transfers, budget priorities, government policy, USА 
For citation: Lebedeva, L.F. The Significance of Federal Social Transfers in the US: Evolution of Approaches. USА & Canada: Economics, Politics, Culture. 2024. 54(5):5-15. 
DOI: 10.31857/S2686673024050014  
EDN: ZXUIXV 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Законодательные основы, особенности финансирования различных гарантированных федеральных выплат населению США рассматривались в трудах как отечественных, так и зарубежных исследователей, что нашло отражение, в частности, в 
работах Л.М. Григорьева. и Н.Л. Григорьевой [Григорьев Л.М., Григорьева Н.Л., 
2021], Л.Ф. Лебедевой [Лебедева Л.Ф., 2016, 2021], Т. Разумовой, Е.С. Садовой, 
Т. Чубаровой [Разумова Т., Садовая Е.С., Чубарова Т., 2020], А.А. Шлихтера [Шлихтер А.А., 2022]. Вопросы реформирования системы вспомоществования анализировались в работах Bradley, K, Rector, R. [1], Dorfman, J. [2], др. Проблемы финансирования социальной поддержки населения в Соединённых Штатах широко обсуждаются, в том числе с учётом многолетнего дефицита федерального бюджета, повышения долгового потолка (debt ceiling), устанавливаемого Конгрессом, в частности, в 
работах Кириченко Э.В. [3], Reich, D. [4]. Дискуссии по проблемам востребованности и развития системы государственных трансфертов, зависимости от них домохозяйств с членами различных возрастных и иных групп активизируются в периоды 
предвыборных президентских кампаний, а также по выборам в Конгресс. 
В данной статье динамика, структура, значение федеральных трансфертов в 
доходах американских домохозяйств рассматриваются на фоне бюджетных дефицитов, в условиях новых финансово-экономических вызовов.  
 
ДИНАМИКА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ  
ТРАНСФЕРТОВ НАСЕЛЕНИЮ 
 
В течение более чем полувекового периода динамика государственных выплат 
по социальным программам в личных доходах американцев свидетельствует об 
устойчивой тенденции увеличения их объёмов, расширения числа участников. 
При этом необходимо иметь в виду, что подавляющую часть доходов населения 
6 

 
 
 
 
Лебедева Л.Ф. О федеральных социальных трансфертах в США: эволюция подходов 
Lebedeva, L.F. The Significance of Federal Social Transfers in the US: Evolution of Approaches 
 
 
(около 83%) к концу второго десятилетия нынешнего века составляли поступления, 
не зависящие от государственных выплат, в том числе трудовые доходы, проценты, 
дивиденды и другие. После резкого повышения в период борьбы с пандемией коронавируса и её последствиями доля ежегодных совокупных федеральных выплат 
жителям США, включая страховые пенсии, пособия вспомоществования, в их личных доходах в 2023 г. уменьшилась до уровня, характерного до пандемии. 
Значение федеральных трансфертов в совокупных личных доходах американцев, как показано в таблице 1, при умеренных темпах роста в конце прошлого столетия, существенно возросло во время глобального кризиса 2008–2009 гг. 
Во втором десятилетии их роль уменьшалась по мере посткризисного восстановления; а с 2017 г. вплоть до I квартала 2020 г. доля государственных социальных трансфертов в личных доходах снижалась, составив перед пандемией 16,7% 
(2019 г.) [5]. Для действовавшей в тот период президентской администрации Дональда Трампа характерен подход, ориентированный на стимулирование экономической активности, снижение зависимости домохозяйств от программ государственной помощи. 
В первые три года периода президентства Дональда Трампа экономический 
рост, сокращение безработицы и повышение предпринимательской активности 
способствовали уменьшению зависимости американских домохозяйств от помощи из государственных средств. Пандемия коронавируса резко сместила акценты государственной политики республиканской администрации, сделав 
приоритетом перераспределительных процессов обеспечение социально и экономически значимых гарантий, экстренную помощь населению. Во II квартале 
2020 г. доля государственных выплат в доходах американских домохозяйств возросла до 27,5%, постепенно снизившись в декабре 2023 г. до 16,9%  
Таблица 1 
Динамика доходов американских домохозяйств 
Государственные 
выплаты 
населению, млрд долл.  
Годы 
Доходы 
американских 
домохозяйств, 
всего, 
млрд долл.  
Доля государственных 
выплат в доходах американских 
домохозяйств, % 
1960 
411,3 
24,4 
5,9 
1970 
836,6 
71,7 
8,6 
1980 
2 301,5 
270,8 
11,8 
1990 
4 846,7 
572,7 
11,8 
2000 
8 559,4 
1 040,6 
12,2 
2010 
12 321,9 
2 236,9 
18,2 
2016 
16 121,2 
2 774,2 
17,2 
2017 
16 878,8 
2 800,1 
16,6 
2018 
17 819,2 
2 918,3 
16,4 
2019 
18 624,2 
3 117,6 
16,7 
7 

 
 
 
 
ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS 
2024; 5: 5-15 
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture 
 
 
2020 
I квартал 
18 951,0 
3 173,8 
16,8 
2020  
II квартал 
20 457,3 
5 570,5 
27,5 
2020  
III квартал 
19 915,8 
4 310,5 
21,7 
2020 
IV квартал  
19 576,1 
3 670,2 
18,7 
2021 
21 294,8 
4 546,4 
21,3 
2022 
21 777,3 
3 839,6 
17,6 
2023  
(декабрь)  
23 381,7 
3 965,4 
16,9 
Составлено и рассчитано автором по данным: National Income and Product Accounts Summary. 
BEA, 
2016, 
BEA, 
2020, 
2023. 
Available 
at: 
(https://www.bea.gov/system/files/:https://apps.bea.gov/1923=survey; https://www.bea.gov/data/incomesaving/personal-income (accessed 06.02.2024). 
Динамика государственных выплат населению в Соединённых Штатах в текущем столетии показывает, что увеличение их объёма происходило преимущественно за счёт программ федерального пенсионного страхования, «Медикэр», 
роста финансирования программ «Медикейд», пособий ветеранам. За период 
2000–2022 гг. выплаты по программе пенсионного страхования на случай потери 
кормильца, инвалидности возросли в 3 раза и составили в 2022 г. свыше трети 
общей суммы федеральных социальных трансфертов населению (табл. 2). 
Таблица 2 
Динамика и структура федеральных социальных трансфертов населению 
2021 г. 
2022 г. 
Виды трансфертов 
2000 г. 
2010 г. 
2018 г. 
2020 г., 
IV кв. 
Федеральные социальные 
трансферты населению, 
всего млрд долл. 
1 040,6 
2 236,9 
2 918,3 
3 670,2 
4 546,4 
3 839,6 
Выплаты 
по 
программе 
пенсионного страхования, 
на случай потери кормильца, инвалидности 
401,4 
690,2 
972,4 
1 090,3 
1 146,6 
1 211,5 
«Медикэр» 
219,1 
515,3 
730,9 
860,6 
880,5 
920,4 
«Медикейд» 
199,5 
396,6 
597,7 
673,6 
735,6 
783,7 
Поддержка ветеранов 
25,0 
57,9 
109,9 
148,2 
154,2 
160,8 
Другие  
195,6 
576,9 
507,4 
897,5 
1 052,6 
763,2 
Составлено автором по данным Annual Update of the National Income and Product Accounts 
Summary. 
BEA, 
2023. 
Available 
at: 
https://www.bea.gov/data/income-saving/personal-income, 
https://www.bea.gov/system/files/ 
8 

 
 
 
 
Лебедева Л.Ф. О федеральных социальных трансфертах в США: эволюция подходов 
Lebedeva, L.F. The Significance of Federal Social Transfers in the US: Evolution of Approaches 
 
 
В начале третьего десятилетия выплаты по программе пенсионного страхования на случай потери кормильца, инвалидности получали около 65 млн американцев. По данным обследования Института изучения пособий работников, 
Вашингтон (Employee Benefit Research Institute) [6], в 2022 г. 94% пенсионеров и 86% 
застрахованных работников считали выплаты по этой программе основным источником доходов после выхода на пенсию. 
В течение более восьми десятилетий благодаря данной страховой программе 
доходы миллионов американцев (в 2022 г. – свыше 22 млн человек [7]) превышают установленную в стране черту бедности. Несмотря на ожидаемый в следующем десятилетии дефицит бюджетов фондов пенсионного страхования, повышения ставки налога на заработную палату (payroll tax), поступления от которого 
являются основным источником финансирования пенсионных выплат не предпринималось, а в разгар пандемии в целях поддержки сохранения рабочих мест 
президент Дональд Трамп своим указом (8 августа 2020 г.) приостановил взимание налога на заработную плату до конца года, пообещав в случае переизбрания 
снизить его.  
Государственные меры финансовой поддержки населения с начала пандемии носили беспрецедентный по масштабам характер (по закону «Об экономической безопасности и чрезвычайной помощи в противодействии коронавирусом» – Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act 27.03.2020), включая единовременные выплаты [8].  
Более чем у половины семей (56%) с годовым доходом менее 40 тыс. долл. [9], 
по данным Федеральной резервной системы (ФРС), в июле 2020 г. государственные выплаты поддержки в противодействии коронавирусу и связанных с ним 
последствиям, превышали размеры утраченного трудового дохода.  
 
ПЕРИОД «ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ПОМОЩИ»:  
ОСОБЕННОСТИ ПОДХОДОВ 
 
После периода стабильного роста доходов американских домохозяйств, сокращения бедности в первые три года президентства Дональда Трампа, когда 
реальный ВВП страны в среднем увеличивался на 2,5% в год [10], последовавший 
за ними 2020 г. (четвёртый год Дональда Трампа в Белом доме) стал для Соединённых Штатов серьёзным испытанием борьбы с пандемией коронавируса, её 
последствиями для страны и её жителей. В I квартале 2020 г., по данным Бюро 
экономического анализа США, реальный объём ВВП Соединённых Штатов 
уменьшился на 5,0% в сравнении с предыдущим кварталом, а во II квартале – на 
31,4%, отражая шоковую ситуацию в экономике страны, по контрасту с предшествующим экономическим ростом [11]. Уровень безработицы, достигший пика в 
апреле 2020 г. (14,7%), в последующие месяцы снизился. Однако некоторое 
улучшение ситуации затруднялось рекордным числом потерявших работу, зна9