Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, М. Н. КУСТОВ 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ 
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ 
НАКАЗАНИЕ, МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ 
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ  
ПОД СТРАЖУ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2023
0 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, М. Н. КУСТОВ 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ 
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ 
НАКАЗАНИЕ, МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ 
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ  
ПОД СТРАЖУ 
 
 
Учебное пособие 
2-е издание, исправленное и дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2023
 

УДК 343.163(075) 
ББК 67.72я73 
Н62 
 
Р е ц е н з е н т ы  
С. А. ЯЛЫШЕВ, профессор кафедры уголовно-процессуального 
права Северо-Западного филиала Российского государственного 
университета правосудия, доктор юридических наук, профессор. 
К. Г. АБРОСЬКИН, Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области. 
 
Никитин, Е. Л. 
Прокурорский надзор за исполнением законов админиН62 
 
страциями органов и учреждений, исполняющих наказание, 
мест содержания задержанных и заключенных под стражу : 
учебное пособие / Е. Л. Никитин, М. Н. Кустов. — 2-е изд., 
испр. и доп. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023. — 67, [1] с. 
ISBN 978-5-6050038-6-1 
В учебном пособии раскрываются вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 
Во втором издании актуализирована нормативная база, с учетом 
современных подходов и имеющейся правоприменительной практики изменен и дополнен материал пособия. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам высшего образования по укрупненной группе специальностей 
и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция, а также программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов прокуратуры. 
УДК 343.163(075) 
ББК 67.72я73 
 
ISBN 978-5-6050038-6-1 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018  
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023 
 

 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ …….……….……………….………….…. 
4 
 
Глава 1. ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА 
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И 
НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ 
МЕСТ 
СОДЕРЖАНИЯ 
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ …..……. 
7 
 
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА 
ИСПОЛНЕНИЕМ 
НАКАЗАНИЙ, 
СВЯЗАННЫХ 
С 
ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ …..…….………….……………. 
35 
 
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С 
ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ ….……….…….…………….…... 
49 
 
 
ЛИТЕРАТУРА ..………….…….….…………………... 
65 
3 

 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
Надзор за исполнением законов администрациями органов и 
учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (далее — администрации органов и учреждений, исполняющих наказание) является самостоятельной отраслью прокурорско-надзорной деятельности.  
Включив в III раздел Федерального закона от 17.01.1992 
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» отдельную 
главу, посвященную надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, законодатель, безусловно, подчеркнул важность данной отрасли 
прокурорского надзора.  
О. В. Воронин отмечает, что после принятия Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации именно прокуратура стала выступать в роли основного гаранта соблюдения 
прав и свобод лиц, находящихся в соответствующих учреждениях уголовно-исполнительной системы. Осужденные и лица, 
в отношении 
которых 
реализовываются 
меры 
уголовноправового или уголовно-процессуального воздействия, в силу 
того, что они находятся в зависимом от соответствующего органа или учреждения положении, не всегда в состоянии самостоятельно отстаивать свои права, свободы и законные интересы, 
а также обращаться за их защитой и обеспечением1. 
При этом на 01.01.2023 в уголовно-исполнительной системе 
Российской Федерации функционируют 35 исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, 6 исправительных колоний особого режи 
1 Воронин О. В. Становление пенитенциарного надзора в России: исторические 
аспекты : монография. Томск, 2010. 144 с. 
4 

ма для осужденных к пожизненному лишению свободы, 
251 исправительная колония строгого режима, 164 исправительные колонии общего режима для осужденных мужчин, исправительные колонии общего режима для осужденных женщин, 
94 колонии-поселения, 51 лечебное исправительное учреждение, 
23 лечебно-профилактических учреждения, 7 тюрем, 13 воспитательных колоний. Кроме того, в нашей стране имеется 210 следственных изоляторов, 71 помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора, 25 транзитно-пересыльных пунктов, 46 исправительных центров, 321 участок исправительных 
центров, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, при исправительных учреждениях2. 
Следует учитывать, что на 31.12.2022 в условиях изоляции в 
различных учреждениях уголовно-исполнительной системы содержались 433 006 человек, на 31.12.2021 на учетах в уголовноисполнительных инспекциях состояли 489 825 человек, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества (на 
01.01.2023 статистика органами Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) не представлена)3. 
Вопрос соблюдения администрациями органов и учреждений, 
исполняющих наказание, требований действующего законодательства, в том числе прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу и осужденных, является предметом постоянного внимания со стороны различных государственных органов. 
Причины такого отношения к проблеме соблюдения прав осужденных очевидны. Во-первых, находясь в изоляции от общества, 
задержанные, заключенные под стражу, осужденные к лишению 
свободы, 
а 
равно 
состоящие 
на 
учетах 
в 
уголовноисполнительных инспекциях обладают специальным правовым 
статусом, предполагающим существенное ограничение в правах 
и наделение специфическими обязанностями. Во-вторых, специфика функционирования исправительных и иных учреждений, 
изоляторов временного содержания (ИВС), следственных изоляторов (СИЗО) предполагает закрытый характер деятельности, 
что является благоприятной почвой для нарушения прав осужденных и последующего сокрытия данных фактов. В-третьих, 
 
2 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Федеральная служба исполнения наказаний : офиц. сайт. URL: https://fsin.gov.ru/structure/ 
inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 25.04.2023). 
3 Там же.  
5 

соблюдение прав данной категории граждан является обязанностью указанных выше учреждений, что предполагает обеспечение законности их деятельности посредством осуществления постоянного надзора и контроля.  
К сожалению, анализ прокурорской и судебной практики 
свидетельствует, что именно должностные лица администраций 
учреждений и органов, исполняющих наказание, непосредственно допускают нарушения прав и законных интересов 
осужденных.  
Надзорные проверки органов прокуратуры свидетельствуют, 
что наиболее распространенными нарушениями продолжают 
оставаться несоблюдение санитарных норм в пенитенциарных 
учреждениях, ненадлежащее материально-бытовое и медикосанитарное обеспечение лиц, находящихся в местах содержания 
под стражей, отсутствие надлежащего питания, несоблюдение 
режимных требований и изоляции различных категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также 
нарушение сроков содержания под стражей. Следует признать, 
что значительная часть выявляемых нарушений закона в ИВС и 
СИЗО, а также в исправительных учреждениях связана с ненадлежащим материально-бытовым обеспечением вследствие недостаточного финансирования. 
Правильная организация надзорной работы, умение прокуроров проводить глубокие и результативные проверки способствуют соблюдению законности в рассматриваемой сфере и 
профилактике правонарушений среди спецконтингента. Именно 
в этих непростых условиях, в том числе связанных с реформированием уголовно-исполнительной системы России, надзорная 
деятельность прокурора становится крайне важной.  
 
6