Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
«ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА» 
 
 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА 
В ГРАЖДАНСКОМ, 
АДМИНИСТРАТИВНОМ 
И АРБИТРАЖНОМ 
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 
 
 
Учебное пособие для обучающихся по программам 
дополнительного профессионального образования 
 
 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
Н. А. Васильчиковой 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2023 

УДК 347.963 (0.75) 
ББК 67.72я73 
        У90 
 
 
Под редакцией доктора юридических наук, профессора 
Н. А. ВАСИЛЬЧИКОВОЙ 
Р е ц е н з е н т ы  
У90 
С. В. ФЕДУЛОВА — начальник второго отдела (апелляционнокассационного) (с дислокацией в г. Санкт-Петербурге) апелляционнокассационного управления Главного гражданско-судебного управления 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший советник 
юстиции. 
Ю. О. КАРПЫШЕВА — доцент кафедры прокурорского надзора и 
участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел 
Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве : учебное пособие для обучающихся по программам дополнительного профессионального образования / О. Н. Коршунова, Н. А. Васильчикова, И. И. Головко, 
М. Ю. Порохов ; под ред. Н. А. Васильчиковой. — СанктПетербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации. — 
63, [1] с. — (Правоприменение: теория и практика). 
 
В учебном пособии анализируются актуальные вопросы теории и практики прокурорской деятельности по участию в рассмотрении дел судами в порядке гражданского, административного и арбитражного судопроизводства. 
Предназначено для слушателей факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации, аспирантов, 
преподавателей. 
УДК 347.963 (0.75) 
ББК 67.72я73 
 
 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023 
 

 
АВТОРЫ 
О. Н. КОРШУНОВА — заведующий кафедрой 
прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных 
дел, доктор юридических наук, профессор — глава 1. 
Н. А. ВАСИЛЬЧИКОВА — заведующий кафедрой 
гражданско-правовых дисциплин, доктор юридических наук, профессор — глава 2. 
И. И. ГОЛОВКО — декан факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации, 
кандидат юридических наук, доцент — глава 3. 
М. Ю. ПОРОХОВ — доцент кафедры гражданскоправовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент — глава 4. 
 
 

 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................... 
5 
 
 
6 
Глава 1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами как важное направление прокурорской 
деятельности ............................................................................. 
 
Глава 2. Дача прокурором заключения по гражданскому делу: практика применения ч. 3 ст. 45 ГПК РФ ......... 
23 
 
 
 
30 
Глава 3. Актуальные вопросы инициирования прокурором применения судами последствий недействительности получения взятки как сделки, противной основам правопорядка или нравственности ............................................... 
 
Глава 4. Отдельные аспекты обращения прокурора в 
суд с иском о признании постройки самовольной ............... 
50 
ЛИТЕРАТУРА .................................................................... 
61 
 
 
 
4 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Участие прокурора в рассмотрении дел судами вне уголовного судопроизводства является одним из важнейших 
направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации. В связи с этим в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Университета прокуратуры Российской Федерации реализуется программа повышения 
квалификации старших помощников, помощников прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров 
специализированных прокуратур, обеспечивающих участие 
прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе. Также отдельные темы, 
посвященные реализации полномочий прокурора в указанных видах судопроизводства, включены в программы повышения квалификации различных категорий слушателей 
и программу профессиональной переподготовки. 
В целях обеспечения разносторонности и полноты повышения качества знаний прокурорских работников авторским 
коллективом подготовлены материалы по актуальным вопросам тем, указанных в программах. 
Учебное пособие призвано акцентировать внимание читателей на основополагающих положениях нормативных 
правовых актов и проблемах, связанных с участием прокурора в рассмотрении судами отдельных категорий дел. 
Авторами учебного пособия использованы нормативные 
правовые акты, научные публикации, примеры судебной 
практики и разъяснения высших судов Российской Федерации, ведомственные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
Сформулированы рекомендации, которые будут способствовать повышению эффективности участия прокурора 
в рассмотрении дел судами вне уголовного судопроизводства 
и достижению единообразия правоприменительной практики. 
 
 
5 

 
 
 
 
Г л а в а  1 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА 
В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДАМИ 
КАК ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
Традиционное выделение в структуре деятельности органов 
российской прокуратуры направлений надзорного и ненадзорного характера в последние годы претерпевает значительные изменения. При сохранении законодательно определенных принципов и правил осуществления прокурорской деятельности в рамках соответствующих функций и направлений все более важную 
роль и более активную реализацию приобретает комплексный, 
или межфункциональный, подход. Участие прокурора в рассмотрении дел судами сегодня является важной составной частью деятельности органов прокуратуры. Будучи ненадзорным 
направлением деятельности прокуратуры, участие в рассмотрении дел судами тесным образом связано с деятельностью прокуроров в надзорных направлениях. При этом возможности реализации полномочий по надзору, дополненные результатами использования прокурором соответствующих ненадзорных полномочий, существенно расширяются. И в то же время повышается 
эффективность использования прокурором ненадзорных полномочий за счет информационной подпитки по результатам осуществления надзорной деятельности. 
Сказанное в полной мере относится к участию прокурора 
в рассмотрении судами гражданских дел. Однако развитие процессуального законодательства порождает ряд вопросов теоретического и прикладного характера. Результаты изучения особенностей участия прокурора в уголовном судопроизводстве 
и судопроизводствах, которые можно объединить понятием внеуголовные (конституционном, административном, арбитражном, 
гражданском и производстве по делам об административных 
правонарушениях), свидетельствуют о том, что возникающие 
вопросы следует разделить на три группы: общие, частные 
и специальные. К числу общих относим вопросы, которые воз6 

 
никают применительно к участию прокурора в любом из названных судопроизводств, в качестве частных будем рассматривать 
вопросы, являющиеся общими для двух и более (но не для всех) 
видов судопроизводства. В свою очередь, к группе специальных 
вопросов отнесем те, которые возникают в процессе участия 
прокурора в рассмотрении судами только гражданских дел. Обратимся прежде всего к вопросам общего характера. 
Конституция Российской Федерации закрепила общий порядок судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, 
а также интересов общества и государства, охраняемых законом. 
Следуя логике законодателя, в теории и практике прокурорской 
деятельности участие прокурора в конституционном, административном, 
арбитражном, 
гражданском 
судопроизводстве 
и производстве по делам об административных правонарушениях традиционно рассматривается в качестве самостоятельных 
направлений ненадзорной деятельности прокурора. Очевидно, 
что деятельность прокурора в указанных направлениях обладает 
рядом общих черт. 
Именно поэтому в ст. 35 Федерального закона от 17 января 
1992 г. № 2202-1 (ред. от 29 декабря 2022 г.) «О прокуратуре 
Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) приводятся основные положения, касающиеся участия прокурора 
в рассмотрении различных дел судами. К числу общих положений относится то, что во всех видах судопроизводства прокурор 
участвует только в случаях, предусмотренных законом. Такой 
подход представляется безусловно логичным, проистекающим 
из понимания роли и значения прокурорской деятельности 
в функционировании государственного механизма, во взаимодействии различных государственных институтов. 
Поскольку участие прокурора в рассмотрении дел судами регламентируется процессуальным законодательством и иными 
федеральными законами (п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре), то 
возникает вопрос, какими целями должен при этом руководствоваться прокурор: теми, которые определены Законом о прокуратуре, процессуальными кодексами, или теми, которые закреплены в иных федеральных законах. Представляется, он должен 
преследовать все цели, определенные законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура осуществляет свою деятельность в целях «обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав 
и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом 
7