Актуальные вопросы прокурорской деятельности

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Серия «В ПОМОЩЬ ПРОКУРОРУ» 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
ЛЕКЦИИ 
 
Выпуск 12 
 
 
 
Под редакцией 
государственного советника юстиции 2 класса 
доктора юридических наук, профессора 
А. П. СПИРИДОНОВА 
Санкт-Петербург 
2022

УДК 34(05) 
ББК 67.72я5 
А43 
А в т о р ы  
Е. Е. Амплеева, Е. В. Баркалова, Л. С. Булгакова, Н. А. Васильчикова, П. В. Векленко, О. А. Гуреева, Е. В. Елагина, М. Б. Кабанова, 
С. И. Коряченцова, Н. В. Кулик, М. Н. Кустов, И. Ю. Мурашкин, 
Н. Н. Никифорова, В. В. Омельянович, А. Н. Попов, Е. Б. Серова, 
П. В. Федышина, Р. Д. Шарапов, Ш. М. Шурпаев 
Под редакцией А. П. СПИРИДОНОВА, директора Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 
2 класса, доктора юридических наук, профессора. 
Р е ц е н з е н т ы  
Н. Е. СОЛНЫШКИНА, начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном 
округе, государственный советник юстиции 2 класса. 
Е. В. ТРОФИМОВ, заместитель директора по научной работе 
Санкт-Петербургского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор 
юридических наук, доцент.  
Актуальные вопросы прокурорской деятельности : лекции / 
А43 
Е. Е. Амплеева, Е. В. Баркалова, Л. С. Булгакова [и др.] ; под ред. 
А. П. Спиридонова. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской 
Федерации, 2022. — 243, [1] с. — (Серия «В помощь прокурору» ; 
вып. 12). 
Лекции подготовлены профессорско-преподавательским составом 
Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации на основе занятий, проводимых с работниками органов прокуратуры.  
В лекциях анализируются актуальные вопросы прокурорской деятельности с научной точки зрения и содержатся методические рекомендации 
по их практическому разрешению. 
Предназначены для работников органов и организаций прокуратуры, 
педагогических работников, аспирантов. 
УДК 34(05) 
ББК 67.72я5 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022 
2 

 
СОДЕРЖАНИЕ 
Раздел I. Прокурорская деятельность .............................. 
5 
Васильчикова Н. А. Защита прав и законных интересов 
 
 
несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства ..................................................................................... 
— 
Амплеева Е. Е. Усиление правозащитной роли проку 
ратуры после выхода России из Совета Европы ................. 
15 
Гуреева О. А. Анализ прокурором материалов админи 
 
 
стративного дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке ..................................................................... 
34 
Мурашкин И. Ю. Проведение антикоррупционной экс 
 
пертизы нормативных правовых актов и их проектов органами прокуратуры ............................................................... 
43 
Никифорова Н. Н. Гражданско-правовая ответствен 
 
ность органов местного самоуправления и их должностных лиц .................................................................................... 
53 
Омельянович В. В. Актуальные вопросы основного 
 
 
этапа прокурорской проверки исполнения законов в образовательных организациях высшего образования ............... 
77 
Шурпаев Ш. М. Типичные нарушения законодатель 
ства о контрактной системе в сфере закупок ....................... 
95 
Булгакова Л. С. О привлечении к административной от 
 
 
ветственности за нарушение законодательства в области 
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения .......................................................................... 
108 
Кабанова М. Б. Соблюдение законодательства при 
 
формировании органов местного самоуправления ............. 
116 
Коряченцова С. И. Проблемные вопросы осуществле 
 
ния надзора за исполнением законов в сфере долевого 
строительства .......................................................................... 
131 
Кустов М. Н. Отдельные вопросы прокурорского 
 
 
надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание ..... 
145 
Векленко П. В. Социальная стратификация и протест 
ная активность граждан ......................................................... 
156 
3 

Раздел II. Уголовное право ................................................. 
162 
Попов А. Н. Квалификация преступлений, предусмот 
ренных статьями 134 и 135 УК РФ ........................................ 
— 
Шарапов Р. Д. Малозначительность деяния при квали 
фикации хищений чужого имущества .................................. 
173 
Федышина П. В. Проблемы квалификации незаконного 
 
оборота наркотических средств и психотропных веществ 
191 
Раздел III. Уголовный процесс и криминалистика ........ 
200 
Серова Е. Б., Кулик Н. В. Работа прокурора по уголов 
 
ным делам, направляемым для рассмотрения в суд с участием присяжных заседателей ............................................... 
— 
Баркалова Е. В. Участие органов прокуратуры в 
 
 
 
направлении и исполнении запросов о возбуждении уголовного дела и (или) осуществлении уголовного преследования .................................................................................... 
212 
Елагина Е. В. Осуществление прокурором защиты до 
казательства «заключение эксперта» .................................... 
229 
 
 
 
4 

 
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
Научная статья 
УДК 347 
ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ПОРЯДКЕ 
ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА 
Нина Александровна ВАСИЛЬЧИКОВА 
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)  
Университета прокуратуры Российской Федерации,  
Санкт-Петербург, Россия, nivasil@mail.ru 
Аннотация. Рассматриваются вопросы защиты прав и законных интересов 
несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства: процессуальные аспекты защиты прав несовершеннолетних законными представителями, 
прокурором, иными лицами, которым такое право предоставлено федеральным 
законом, а также самостоятельного участия в гражданском процессе несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Приводятся распространенные нарушения процессуальных норм, допускаемые судами при рассмотрении гражданских дел с участием несовершеннолетних.  
Ключевые слова: гражданское судопроизводство, несовершеннолетние, 
законные представители, прокурор, судебная защита, органы опеки и попечительства 
Для цитирования: Васильчикова Н. А. Защита прав и законных интересов 
несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства // Актуальные 
вопросы прокурорской деятельности : лекции / Е. Е. Амплеева, Е. В. Баркалова, 
Л. С. Булгакова [и др.] ; под ред. А. П. Спиридонова. Санкт-Петербург : СанктПетербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022. С. 5—15. (Серия «В помощь прокурору» ; вып. 12). 
Original article 
DEFENCE OF RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS 
OF MINORS IN CIVIL PROCEEDINGS 
Nina A. VASILCHIKOVA 
St. Petersburg Law Institute (branch)  
of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation,  
St. Petersburg, Russia, nivasil@mail.ru 
5 

Abstract. The author considers issues of defence of rights and legitimate interests 
of minors in civil proceedings: both questions of procedure for defence of rights of 
minors by legal guardians, by procurators, by people who are entitled by federal laws; 
and unassisted participation in civil proceedings of minors between 14 and 18 years. 
Common violations of procedure by courts in civil proceedings with minors are presented in the article.  
Keywords: civil proceedings, minors, legal guardians, procurator, judicial defence, 
guardianship authorities 
For citation: Vasilchikova N. A. Defence of rights and legitimate interests of minors in civil proceedings // Pressing problems of procuratorial activities : lectures / 
E. E. Ampleeva, E. V. Barkalova, L. S. Bulgakova [and others] ; edited by 
A. P. Spiridonov. Saint-Petersburg : St. Petersburg Law Institute (branch) of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, 2022. P. 5—15. («In aid 
of public procurator» Series ; Issue 12). 
 
Судебная защита прав и свобод гражданина независимо 
от возраста гарантирована Конституцией Российской Федерации 
(ст. 46), международными правовыми актами: Конвенцией о защите прав человека и основных свобод1, Конвенцией ООН о правах ребенка2, Международным пактом о гражданских и политических правах3. 
Применительно к национальному законодательству следует 
отметить, что положения Конституции Российской Федерации  
о судебной защите получили закрепление в ст. 1, 8, 56 Семейного 
кодекса Российской Федерации (СК РФ), ст. 11 Гражданского 
кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст. 3 Гражданского 
процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ). 
Нормы о судебной защите прав и законных интересов несовершеннолетних содержатся и в некодифицированных федеральных законах. Примером может служить Федеральный закон 
от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по 
 
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод : заключена в г. Риме 
4 ноября 1950 г. : текст с изм. и доп. на 24 июня 2013 г. Доступ из справ.-правовой 
системы «КонсультантПлюс». 
2 Конвенция о правах ребенка : принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
3 Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
6 

социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1. В нем обозначен круг лиц, имеющих право на 
обращение в установленном порядке в соответствующие суды 
Российской Федерации по поводу защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: это сами несовершеннолетние, их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства, прокурор (ст. 10).  
Защита нарушенных или оспариваемых прав несовершеннолетних может осуществляться в различном процессуальном порядке, в том числе в порядке гражданского судопроизводства. 
Для участия в гражданском судопроизводстве в том или ином 
процессуальном статусе (истец, ответчик, заявитель, третье лицо), 
как справедливо отмечает Г. Л. Осокина [1], гражданину достаточно родиться. Данный тезис основывается на положениях ст. 36 
ГПК РФ, согласно которым гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами, обладающими в силу законодательства Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. В то 
же время объем участия гражданина в гражданском судопроизводстве определяется его гражданской процессуальной дееспособностью, включающей в себя, как это следует из формулировки 
ч. 1 ст. 37 ГПК РФ, следующие составляющие: 
способность своими действиями осуществлять процессуальные права; 
способность выполнять процессуальные обязанности;  
способность поручать ведение дела в суде представителю. 
По общему правилу гражданская процессуальная дееспособность в полном объеме наступает с достижением лицом 18-летнего возраста2, соответственно, несовершеннолетние в силу своего возраста имеют ограниченный объем процессуальных прав, 
который могли бы реализовать, совершая те или иные действия. 
Он зависит от возраста несовершеннолетнего. 
 
1 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 21 декабря 
1996 г. № 159-ФЗ : текст с изм. и доп. на 17 февр. 2021 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
2 В случае вступления в брак или при эмансипации несовершеннолетний может лично осуществлять процессуальные права и нести процессуальные обязанности (ч. 2 ст. 37 ГПК РФ). 
7 

1. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, 
не достигших 14-летнего возраста, а также в возрасте от 14 до 
18 лет защищают в процессе судопроизводства их законные представители (чч. 3, 5 ст. 37 ГПК РФ). 
Помимо родителей, усыновителей, опекунов и попечителей 
права несовершеннолетних в рамках законного представительства могут представлять и иные лица, если такое право им предоставлено федеральным законом (ч. 1 ст. 52 ГПК РФ). Так, в качестве законных представителей могут выступать организации для 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 2 
ст. 155.2 СК РФ), органы опеки и попечительства, если возникла 
необходимость участия законного представителя до назначения 
опекуна или попечителя (ч. 2 ст. 123 СК РФ). 
Законные представители несовершеннолетних действуют от 
имени несовершеннолетних и в их интересах. Согласно ст. 52 
ГПК РФ они совершают от имени представляемых ими лиц все 
процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, в том числе распорядительного характера, 
с учетом ограничений, предусмотренных законом. Так, исходя из 
положений ст. 37 ГК РФ, суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание иска, если стороной по 
делу является несовершеннолетний, находящийся под опекой или 
попечительством, без согласия органа опеки и попечительства. 
Полномочия законных представителей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних определяются на момент совершения процессуальных действий, что не всегда принимается 
во внимание судами. Например, по одному из дел суд оставил без 
рассмотрения исковое заявление, поданное законным представителем в интересах несовершеннолетнего, с требованиями: о признании незаконным поставленного диагноза; возложении обязанности выдать справку об отсутствии диагноза; взыскании компенсации морального вреда; взыскании судебных расходов. В определении суд указал, что исковое заявление по данному делу подписано и предъявлено лицом, не имеющим полномочий на совершение таких процессуальных действий. Суд исходил из того, что 
после принятия искового заявления к производству несовершеннолетний достиг совершеннолетия, поэтому у законного представителя не имелось вышеуказанных полномочий. 
8 

Допущенная судом первой инстанции ошибка была исправлена судом апелляционной инстанции1. 
Законные представители вправе поручить ведение дела в суде 
договорному представителю, полномочия которого определяются 
законным представителем самостоятельно и должны быть надлежащим образом оформлены.  
Согласно ч. 3 ст. 37 ГПК РФ несовершеннолетние, достигшие 
14-летнего возраста, должны привлекаться судом к участию в делах, инициированных законными представителями.  
Привлечение к участию в деле несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет является процессуальной обязанностью суда, 
и ее неисполнение, как показывает практика, является основанием 
для отмены решения суда. Например, мать, действующая в интересах дочери, достигшей 14-летнего возраста, обратилась с иском 
о признании утратившим право пользования жилой площадью 
и выселении. В обоснование заявленного требования указала, что 
в соответствии с договором дарения ее дочь является собственником квартиры, в которой зарегистрирован и проживает ответчик 
(отец). Ответчик препятствует собственнику в доступе в квартиру, не оплачивает услуги ЖКХ, ведет асоциальный образ 
жизни, уклоняется от уплаты алиментов. Решением суда первой 
инстанции в удовлетворении иска было отказано. Апелляционная 
инстанция оставила решение суда без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения. Однако с выводами нижестоящих судов не согласился суд кассационной инстанции, отменил 
апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение. Основанием для отмены судебных постановлений явилось 
нарушение нормы ч. 3 ст. 37 ГПК РФ. Судом было постановлено 
решение о правах и обязанностях собственницы спорной квартиры, достигшей 14-летнего возраста, не привлеченной судом 
к участию в деле2. 
Другой пример. Одним из районных судов г. Москвы было 
постановлено решение о признании прекратившим право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета соответчиков, в том числе несовершеннолетнего. 
 
1 Апелляционное определение Воронежского областного суда от 4 августа 
2016 г. по делу № 33-4946. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
2 Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2019 г. по делу № 88-1337/2019. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
9 

На момент вынесения судебного решения несовершеннолетний 
достиг 14-летнего возраста. Вместе с тем в нарушение требований ч. 3 ст. 37 ГПК РФ к участию в деле несовершеннолетний 
привлечен не был, его позиция по существу спора в суде первой 
инстанции не устанавливалась. По результатам рассмотрения 
апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора решение суда первой инстанции было отменено по основанию п. 2 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ1.  
Таким образом, права и законные интересы несовершеннолетних, не достигших 14-летего возраста, а также в возрасте от 14 до 
18 лет защищают в суде их законные представители. Разница состоит в том, что достижение несовершеннолетним 14-летнего возраста возлагает на суд процессуальную обязанность по привлечению такого несовершеннолетнего к участию в деле. 
2. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних вправе обратиться прокурор. 
Необходимо отметить, что назначение несовершеннолетнему 
опекуна или попечителя либо помещение несовершеннолетнего 
под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, и иные организации, 
в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
родителей, не является препятствием для принятия к производству суда заявления прокурора, предъявленного в защиту прав 
и интересов такого несовершеннолетнего. 
Как подчеркивается в одном из Обзоров судебной практики 
Верховного Суда Российской Федерации, «право прокурора 
на обращение в суд с требованием об ограничении родительских прав не связывается с наличием такого права у других 
лиц и, кроме того, такое право предоставлено прокурору 
ст. 45 ГПК РФ»2. 
В силу прямого указания в законе прокурор вправе обратиться 
в суд с требованиями: о лишении родительских прав (ст. 70 
СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов 
 
1 Апелляционное определение Московского городского суда от 26 августа 2021 г. № 33-34079/2021. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
2 Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей: утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июля 2011 г. 
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
10