Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
Е. В. БАРКАЛОВА 
 
МЕЖДУНАРОДНОЕ  СОТРУДНИЧЕСТВО  
ОРГАНОВ  ПРОКУРАТУРЫ  В  СФЕРЕ  
УГОЛОВНОГО  СУДОПРОИЗВОДСТВА 
 
 
 
Учебное  пособие  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2022 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
Е. В. БАРКАЛОВА 
 
МЕЖДУНАРОДНОЕ  СОТРУДНИЧЕСТВО  
ОРГАНОВ  ПРОКУРАТУРЫ  В  СФЕРЕ  
УГОЛОВНОГО  СУДОПРОИЗВОДСТВА 
 
 
 
Учебное  пособие  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2022 
 
 

УДК 34(075) 
ББК 67.72я73 
        Б25 
 
Р е ц е н з е н т ы 
А. Г. ХАРАТИШВИЛИ, заведующий кафедрой уголовного процесса 
факультета подготовки следователей Санкт-Петербургской академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
С. Г. ВЕРТИНСКАЯ, старший прокурор отдела по надзору за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел и таможни Северо-Западной транспортной прокуратуры. 
 
 
  Баркалова, Е. В. 
Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере 
Б25 
уголовного судопроизводства : учебное пособие / Е. В. Баркалова. 
— Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
2022. — 107, [1] с. 
 
Учебное пособие призвано способствовать более успешному освоению 
студентами и слушателями основных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства и приобретению ими навыков 
реализации полномочий прокурора в рассматриваемой сфере. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки 40.00.00 «Юриспруденция», а также программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов 
прокуратуры. 
 
 
 
УДК 34(075) 
ББК 67.72я73 
 
 
 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)  
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ПРЕДИСЛОВИЕ ………………………………………………………..  
4 
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ УЧАСТИЯ ОР 
 
8 
ГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА …………... 
§ 1. Международное сотрудничество как одно из приоритетных 
 
— 
направлений деятельности органов прокуратуры ……………………… 
§ 2. Сущность и значение участия органов прокуратуры в междуна 
13 
родном сотрудничестве ………………………………………………….. 
§ 3. Основные направления международного сотрудничества ……... 
22 
 
Глава 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СО25 
ТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА … 
§ 1. Формы международного сотрудничества в сфере уголовного 
 
 
— 
судопроизводства. Виды актов, предусматривающих международное 
сотрудничество по уголовным делам …………………………………… 
§ 2. Принципы международного сотрудничества в сфере уголовно 
39 
го судопроизводства: классификация, их содержание и значение ……. 
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ЗАПРОСОВ О ПРА 
42 
ВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ……………………... 
§ 1. Понятие правовой помощи по уголовным делам ……………….. 
— 
§ 2. Требования, предъявляемые к содержанию и форме запроса о 
 
47 
правовой помощи по уголовным делам ………………………………… 
§ 3. Юридическая сила доказательств, полученных на территории 
 
53 
иностранного государства ……………………………………………….. 
§ 4. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, 
 
 
57 
гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации ………………………………. 
§ 5. Участие органов прокуратуры Российской Федерации в испол 
 
63 
нении запросов о правовой помощи по уголовным делам, особенности реализации полномочий прокурора ………………………………… 
§ 6. Участие органов прокуратуры Российской Федерации в 
 
 
75 
направлении запросов о правовой помощи по уголовным делам. Особенности реализации полномочий прокурора ………………………….. 
§ 7. Использование современных средств коммуникации при ис 
 
78 
полнении запросов иностранных государств о правовой помощи по 
уголовным делам …………………………………………………………. 
Глава 4. НАПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ЗАПРОСОВ О ВОЗ 
 
83 
БУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ………………………………………… 
§ 1. Участие органов прокуратуры Российской Федерации в направ 
 
— 
лении материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования в компетентные органы иностранного государства ………... 
 
§ 2. Участие органов прокуратуры Российской Федерации в испол91 
нении запросов компетентных органов иностранного государства ……. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………… 
97 
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ………………………………….………….. 
98 
ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………. 
101 
 
 
 
3 

 
 
 
 
 
 
П Р Е Д И С Л О В И Е  
В России с 2018 года по настоящее время существенно изменилась нормативная правовая база, регламентирующая вопросы 
международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Российская Федерация ратифицировала ряд международных договоров, включая Конвенцию о правовой помощи 
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года (Кишиневская конвенция), Второй дополнительный протокол 2001 года к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, вследствие чего были внесены изменения в Уголовно-процессуальный 
кодекс Российской Федерации, в частности введена в действие 
статья 189.1, позволяющая использовать видео-конференц-связь 
при проведении следственных действий на стадии расследования. Обновилась и ведомственная нормативная правовая база 
органов прокуратуры Российской Федерации, произошла реорганизация Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 183-ФЗ 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных 
положений законодательных актов Российской Федерации» отменена обязательность исполнения по уголовным делам решений Европейского суда по правам человека, вступивших в законную силу после 15 марта 2022 года. До этого времени по подобным решениям сначала готовилось заключение в Главном 
управлении международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации на предмет их соответствия основополагающим принципам и законодательству Рос4 

сийской Федерации, далее заключение рассматривалось Конституционным Судом Российской Федерации. В настоящее время 
данная процедура практически завершена и проводится по ограниченным временным фактором судебным решениям. До 1 января 2023 года Генеральная прокуратура Российской Федерации 
продолжит работу по организации осуществления выплат денежной компенсации заявителям по постановлениям Европейского суда по правам человека, вступившим в законную силу 
до установленной вышеназванным Законом даты. В октябре 
2022 года произошла реструктуризация Главного управления 
международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации, было упразднено его подразделение, занимавшееся указанным вопросом. 
Геополитические события 2022 года, возникшая напряженность в международных отношениях с рядом государств способствовали укреплению международных отношений Российской 
Федерации со странами — членами Содружества Независимых 
Государств (СНГ), в том числе и в сфере уголовного судопроизводства, включающей ряд традиционных направлений сотрудничества: правовую помощь и правоохранительное содействие по 
уголовным делам; передачу материалов для решения вопроса 
о возбуждении уголовного дела и осуществления уголовного 
преследования; выдачу лиц для уголовного преследования или 
исполнения приговора; передачу лиц, осужденных к лишению 
свободы, для отбывания наказания в государства, гражданами 
которых они являются; передачу лиц, страдающих психическими 
расстройствами, для прохождения принудительного лечения 
в государства, гражданами которых они являются; признание 
и исполнение приговоров судов иностранного государства 
о конфискации доходов, полученных преступным путем. 
Увеличивается значение участия органов прокуратуры Российской Федерации в реализации указанных направлений деятельности, в том числе по противодействию конкретным видам 
преступлений. В последнее время особенно актуальным является взаимодействие между правоохранительными органами иностранных государств по противодействию мошенничеству 
с использованием информационно-коммуникационных технологий. По-прежнему активное сотрудничество отмечается 
в сфере противодействия незаконному обороту наркотических 
5 

средств и психотропных веществ, терроризму, незаконному 
обороту оружия1. 
Ключевую роль в реализации отдельных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства 
играют органы прокуратуры Российской Федерации, на которые 
возложены функции осуществления уголовного преследования 
и надзора за исполнением законов и международных договоров 
в рассматриваемой сфере, соблюдением прав и свобод человека 
и гражданина, в том числе и органами, осуществляющими предварительное расследование и исполняющими запросы иностранных государств. Указанные функции выполняют органы прокуратуры всех звеньев: от прокуратуры города (района) до Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На сотрудников 
органов прокуратуры возлагается повышенная ответственность 
при реализации отдельных направлений международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, 
учитывая сокращенные сроки исполнения запросов, повышенное 
внимание к качеству подготовки процессуальных документов 
и производства следственных и иных процессуальных действий, 
необходимость соблюдения всех процедур в рамках уголовнопроцессуального законодательства и международных договоров. 
Однако в повседневной практике сотрудники органов прокуратуры сталкиваются со множеством трудностей в процессе исполнения запросов или подготовки документов для направления 
запросов в иностранное государство по уголовному делу, начиная от незнания нормативной базы, регламентирующей определенное направление международного сотрудничества в сфере 
уголовного судопроизводства, и заканчивая некачественностью 
подготовки документов, нарушением установленных сроков для 
исполнения поручений, неполнотой проведенной проверки.  
Для получения необходимых знаний и формирования навыков работы при осуществлении международного сотрудничества 
в сфере уголовного судопроизводства для студентов, обучающихся по программе специалитета, введена учебная дисциплина 
«Международное сотрудничество органов прокуратуры», в ходе 
 
1 Генеральная прокуратура Российской Федерации : офиц. сайт. URL: 
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/international-cooperation/news?item= 
74841693 (дата обращения: 01.11.2022). 
6 

освоения которой должны быть изучены темы, освещенные 
в настоящем пособии с учетом требований федерального государственного общеобразовательного стандарта высшего профессионального образования, а также потребностей практической 
деятельности правоохранительных органов.  
В рамках первых двух тем рассмотрены общие вопросы осуществления международного сотрудничества в сфере уголовного 
судопроизводства. Остальные темы посвящены отдельным 
направлениям сотрудничества, их правовой регламентации, основным понятиям, содержанию каждого направления сотрудничества с учетом проблемных вопросов, научных позиций и практических ситуаций, включая условия реализации сотрудничества, основания для отказа в сотрудничестве, алгоритм реализации полномочий прокурора.  
В пособии рассмотрены следующие темы: «Понятие, сущность и значение участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства», 
«Правовая 
регламентация 
международного 
сотрудничества 
в сфере уголовного судопроизводства», «Направление и исполнение запросов о правовой помощи по уголовным делам», 
«Направление и исполнение запросов о возбуждении уголовного 
дела и осуществлении уголовного преследования». 
Таким образом, настоящее пособие позволит студентам 
и слушателям, не имеющим практического опыта работы в рассматриваемой сфере, ознакомиться с основными понятиями 
и подинститутами международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. 
 
 
7 

 
Г л а в а  1  
 
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ  
ПРОКУРАТУРЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ 
В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА 
 
§ 1. Международное сотрудничество  
как одно из приоритетных направлений деятельности  
органов прокуратуры 
 
Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства следует понимать в широком и в узком смысле 
слова.  
«Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства в широком смысле слова представляет собой основанное на международном договоре или принципе взаимности 
взаимодействие российских судей, прокуроров, следователей 
и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств либо 
международными организациями по вопросам реализации различных направлений международно-правового сотрудничества 
в сфере уголовного судопроизводства, разработки проектов 
международных договоров, научного, учебного и учебно-методического взаимодействия» [1, с. 8]. Кроме того, Е. И. Максименко и А. И. Голощапова анализируют позицию некоторых авторов, широко толкующих понятие международного сотрудничества органов прокуратуры [2, с. 20], и отмечают, в частности, 
что Н. М. Яковлев и А. М. Слепцов включают в названное понятие «сотрудничество с целью реализации задач уголовного судопроизводства и содействия уголовно-исполнительному производству» [3, с. 29]. 
«В узком смысле слова под международным сотрудничеством следует считать сам порядок взаимодействия компетентных органов различных государств по вопросам исключительно 
уголовного судопроизводства» [1, с. 8] при реализации конкретного направления уголовно-процессуальной деятельности 
(например, при оказании правовой помощи по уголовным де8 

лам или выдаче лица для уголовного преследования и (или) исполнения приговора и др.). 
В ряде научных работ понятие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства связывается с понятием правовой помощи по уголовным делам [4, с. 34; 5, с. 15—18], 
различные варианты определения которой будут рассмотрены 
в третьей главе настоящего пособия. 
В международных актах по-разному оценивается роль прокурора в уголовном судопроизводстве. Например, в Руководящих 
принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное 
преследование (приняты Восьмым Конгрессом Организации 
Объединенных Наций (ООН) по предупреждению преступности 
и обращению с правонарушителями в городе Гаване, 27 августа—7 сентября 1990 года), в пункте 17 указано, что действующее законодательство должно обеспечить исполнение обозначенных Руководящих принципов, чтобы повысить справедливость и последовательность при принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении для тех, 
кто наделен полномочиями применять дискреционные функции; в пункте 18 обращается внимание на необходимость тщательного анализа всех случаев отказа в возбуждении уголовных 
дел, приостановления производства предварительного расследования, 
возвращения 
уголовных 
дел 
судом 
прокурору 
и в дальнейшем следователю (дознавателю) для производства 
дополнительного расследования. Исходя из концепции данного 
международного акта, прокурор одновременно выполняет 
функции уголовного преследования и надзора за исполнением 
законов органами предварительного расследования. Согласно 
Рекомендациям Комитета Министров Совета Европы (КМСЕ) 
от 6 октября 2000 года № R (2000) 19 государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия прокурор обладает значительным объемом полномочий, включая право 
обеспечивать 
эффективность 
уголовного 
судопроизводства 
(пункт 1), принимать решение о возбуждении уголовного преследования либо о его продолжении (пункт 2), принимать решение об изъятии уголовного дела из производства одних и о передаче его в производство других лиц и др. В Рекомендациях также 
указывается на разные подходы к предоставлению полномочий 
прокурорам: осуществление уголовной политики; ведение 
и направление расследования или осуществление надзора за ним; 
обеспечение оказания эффективного содействия потерпевшим; 
9