Участие прокурора в административном судопроизводстве в схемах и таблицах

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Л. С. БУЛГАКОВА, О. А. ГУРЕЕВА
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ 
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2022 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Л. С. БУЛГАКОВА, О. А. ГУРЕЕВА
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ 
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2022 

УДК 347.963
ББК 67.401я73
Б90
Р е ц е н з е н т ы
А. О. ЛЯДОВ, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических 
наук, доцент.
С. А.  ЖУКОВСКИЙ, прокурор Ленинградской области, государственный советник юстиции 3 класса.
П. А. ЗАБУРКО, заместитель прокурора Санкт-Петербурга, 
старший советник юстиции.
Булгакова, Л. С.
Б90
Участие прокурора в административном судопроизводстве в схемах и таблицах : учебное пособие   / Л. С. Булгакова, 
О. А. Гуреева. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2022. — 71, [1] с.
В учебном пособии раскрыты актуальные вопросы участия прокурора 
в административном судопроизводстве: правовые основания, статус прокурора, права и обязанности, формы участия. Рассмотрены особенности 
производства по отдельным категориям административных дел с участием прокурора.
  Предназначено для обучающихся по программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
40.00.00 Юриспруденция, а также программам профессиональной подготовки и повышения квалификации работников органов прокуратуры.
УДК 347.963
ББК 67.401я73 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................4
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.
.................... 6
1.1. Правовая природа административного судопроизводства.
..........—
1.2. Правовой статус прокурора в административном судопроизводстве.
...................................................................................................11
1.3. Формы участия прокурора в административном судопроизводстве.
...................................................................................................16
2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ.
............................................................. 30
2.1. Производство по административным делам об оспаривании
нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения
законодательства и обладающих нормативными свойствами
(глава 21 КАС РФ)...................................................................................—
2.2. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (глава 24 КАС РФ).
...................................................... 37
2.3. Производство по административным делам о помещении 
иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации
или реадмиссии, в специальном учреждении (глава 28 КАС РФ)..... 44
2.4. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы (глава 29 КАС РФ).................................................................... 50
2.5. Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном 
порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании
гражданина в недобровольном порядке (глава 30 КАС РФ).
............... 56
2.6. Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию
в недобровольном порядке (глава 31 КАС РФ).................................... 62
2.7. Производство по административным делам о защите интересов 
несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от 
медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни
(глава 31.1 КАС РФ)................................................................................ 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................... 72
3

ВВЕДЕНИЕ
Вопросы охраны и защиты прав и свобод граждан от незаконных действий и решений органов государственной власти и 
органов местного самоуправления всегда были и остаются актуальными. Отношения, в которых одна сторона обладает властными полномочиями, а другая являет собой гражданина или организацию, не обладающих такими полномочиями, в своей основе 
всегда содержат определенные противоречия, причиной которых 
является перевес в пользу более сильной стороны. Для уравновешивания положения сторон необходимы особые механизмы защиты интересов более слабой стороны правоотношений. Одним из 
таких механизмов является административное судопроизводство.
Проведение судебной реформы в России в сентябре 2015 года 
было ознаменовано принятием важнейшего фундаментального 
правового акта — Кодекса административного судопроизводства 
Российской Федерации (КАС РФ), регулирующего порядок осуществления судопроизводства при рассмотрении судами общей 
юрисдикции административных дел о защите нарушенных или 
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также других дел, возникающих из административных 
и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных или иных публичных полномочий.
 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, разработанный с учетом современных достижений российской науки в области публичных отраслей права, отражает организационное разделение государственной власти и роль суда в 
системе правовых гарантий, сдержек и противовесов, в которой 
обеспечиваются независимость всех ветвей власти и в то же время их тесное взаимодействие. Осуществляемый в установленных 
формах судебный контроль за деятельностью других ветвей власти является одним из способов реализации механизма сдержек и 
противовесов в целом в системе государственной власти.
4

Административное судопроизводство является не только одним из важнейших видов российского судопроизводства, но и 
специальной формой реализации судебной власти, которая потребовала нового порядка рассмотрения административных дел 
в судах общей юрисдикции. К сожалению, развитие административной юстиции в России не привело к учреждению административных судов, но, несмотря на это, сам факт принятия Кодекса 
административного судопроизводства Российской Федерации — 
выдающийся результат судебной реформы на данном историческом этапе модернизации судопроизводства и процессуального 
права. По мнению председателя Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькина, «весь мир идет по пути специализации судов: если не судебных органов, то судей. Мы пока что 
недооцениваем эту тенденцию»1, что свидетельствует о незаконченном процессе реформирования, о повышении интереса к насущной проблематике и продолжении процесса становления уже 
реализуемых реформ. 
Административное судопроизводство основано на принципах 
законности и справедливости, что является важнейшим условием 
обеспечения реализации субъективного публичного права. Исследование обозначенных вопросов оказывает влияние на развитие теории административного судопроизводства, становление и 
развитие новых и совершенствование устоявшихся процессуальных институтов, формирование устойчивой практики правоприменения в области административных и иных публичных правоотношений.
Организация обеспечения участия прокурора в административном судопроизводстве затрагивает многочисленные факторы, 
влияющие на эффективность деятельности органов прокуратуры 
Российской Федерации. Среди указанных факторов значительную 
роль играет профессиональная подготовка кадров. 
1 Выступление Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькина : материалы VIII Всероссийского съезда судей // Российская 
юстиция. 2013. № 2. С. 3.
5

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1. Правовая природа
административного судопроизводства
Правовое государство немыслимо без полного признания прав 
человека и становления эффективной системы гарантий его защиты. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, 
его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение 
и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью 
государства. Будучи непосредственно действующими, права и 
свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание 
и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом последнее в Российской Федерации 
осуществляется только судом, поскольку лишь защита интересов 
различных субъектов судебными органами признается правосудием1, которое существенно отличается от иных форм защиты нарушенного права2.
Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает 
гарантией всех других прав и свобод, в Российской Федерации 
оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной 
частью правовой системы Российской Федерации. Образованная 
в Российской Федерации судебная система призвана обеспечить 
эффективное восстановление в правах посредством правосудия, 
которое представляет собой высший уровень юридического обеспечения прав и свобод граждан.
Основополагающее значение имеют положения Конституции 
Российской Федерации, провозглашающие высшую юридическую силу конституционных норм, непосредственное действие 
Конституции Российской Федерации, в том числе в области прав 
и свобод, обеспечиваемых правосудием, в котором реализуется 
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П. П. 2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Решетникова Т. А. Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры 
в странах СНГ (сравнительно-правовое исследование) : автореф. дис. ... канд. 
 
юрид. наук. М., 2005. С. 19.
6

их судебная защита1. Из конституционных норм следует, что требование о непосредственном применении Конституции Российской Федерации обращено ко всем судам, которые независимо 
осуществляют судебную власть в пределах своей компетенции 
и в формах судопроизводства, установленных главой 7 Конституции Российской Федерации. Надлежащим судом для рассмотрения дела признается суд, созданный и действующий на основании закона, что подразумевает закрепление в Конституции 
Российской Федерации и принятом в соответствии с нею законе 
правомочий различных судов. Указанный принцип находит свое 
отражение в ст. 47, 118, 120 и 128 Конституции Российской Федерации и лежит в основе определения предметной, территориальной и инстанционной подсудности дел, а также разграничения 
видов судебной юрисдикции. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется и соответствующим процессуальным 
законодательством.
Порядок осуществления административного судопроизводства 
определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ 
«О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных 
судах Российской Федерации», Федеральным конституционным 
законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, введенным в действие 
Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении 
в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», и иными федеральными законами. Основной задачей административного судопроизводства является правильное 
и своевременное рассмотрение и разрешение административных 
дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод 
и законных интересов граждан, организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных 
публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Нормы 
КАС РФ не содержат дефиниции обозначенных правоотношений, 
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 
1998 г. № 19-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .
7