Правозащитные организации и институты в Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ИНСТИТУТЫ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
Учебное пособие 
 
Санкт-Петербург 
2022

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ИНСТИТУТЫ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
Учебное пособие 
 
Санкт-Петербург 
2022

УДК 342(075) 
ББК 67.400я73 
П68 
А в т о р ы  
О. 
А. 
ГУРЕЕВА, 
канд. 
юрид. 
наук; 
М. Б. КАБАНОВА; 
В. В. ЛАВРОВ, канд. ист. наук, канд. юрид. наук, доцент; 
Я. К. ЧЕПЕНКО, канд. юрид. наук. 
Под общей редакцией 
кандидата исторических наук, 
кандидата юридических наук, доцента В. В. ЛАВРОВА 
Р е ц е н з е н т ы  
Н. А. БУТАКОВА — заведующий кафедрой государственного и международного права Санкт-Петербургского государственного морского 
технического университета, доктор юридических наук, профессор. 
Т. Н. ДОВБУШ — доцент кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста 
России), кандидат юридических наук. 
Правозащитные организации и институты в Российской ФеП68 
дерации : учебное пособие / О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, 
В. В. Лавров, Я. К. Чепенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова. — 
Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт 
(филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
2022. — 63, [1] с. 
В учебном пособии раскрываются основные вопросы правового положения и деятельности правозащитных организаций и институтов в 
Российской Федерации и их роль в конституционном механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской 
Федерации.  
Предназначено для обучающихся по программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
40.00.00 Юриспруденция.  
 
 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ 
........................................................................................ 
4 
1. ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
.................................. 
5 
2. ИНСТИТУТЫ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................... 
16 
3. СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОГО 
ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ................................ 
32 
4. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ .......................................................................... 
40 
5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ ПРИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ 
ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ....................... 
47 
6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ 
КОМИССИИ 
............................................................................ 
49 
7. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ....................................... 
52 
8. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................. 
53 
ЛИТЕРАТУРА .................................................................................. 
57 
Нормативные правовые акты ................................................... 
— 
Научная и учебная литература ................................................. 
59 
 
3 

 
Человек, его права и свободы  
являются высшей ценностью.  
И обязанность государства — 
обеспечить действенные механизмы 
для их беспрепятственной реализации. 
В. В. Путин 
ВВЕДЕНИЕ 
В Конституции Российской Федерации закреплено, что Россия является правовым государством. Указанное конституционное положение детерминирует содержание деятельности всех 
ветвей и уровней власти как обеспечение и защита прав и свобод 
человека и гражданина.  
Правозащитные положения российской Конституции определены аксиологическими предпочтениями человека и являются 
существенным достижением отечественной государственности. 
Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина 
осуществляются как органами государственной власти и местного самоуправления, так и иными государственными и негосударственными институтами. 
Правозащитная деятельность обычно связывается с негосударственными организациями и их представителями, однако для 
институционального обеспечения правозащитной деятельности 
может быть использован широкий круг публичных структур, которые наделены надлежащими полномочиями в рассматриваемой сфере и имеют необходимый правозащитный арсенал. 
В современных условиях для качественной правозащитной 
деятельности требуется плодотворное сотрудничество представителей власти, иных государственных и негосударственных организаций, одной из функций которых является защита прав и 
свобод человека и гражданина. 
Для органов российской прокуратуры взаимодействие с правозащитными организациями и институтами предписано в приказах Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующих отдельные направления надзорной деятельности. 
4 

1. ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
Конституция Российской Федерации определяет основы конституционного строя и закрепляет принципы организации государства, обусловливающие его отношения с личностью и гражданским обществом1. 
Приоритет человека перед государством составляет основу 
конституционного строя России: «Человек, его права и свободы 
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита 
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции Российской Федерации). 
Принцип суверенитета личности, основу которого составляют 
естественные права и свободы, принадлежащие каждому человеку вне зависимости от его политических взглядов, национальности, вероисповедания, гражданства, пола или имущественного 
положения, был закреплен на международном уровне еще 
в прошлом столетии, принятием 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей 
декларации прав человека. 
Понятие «гражданское общество» встречается уже в Древнем 
Риме. Данное понятие происходит от латинских слов civilic 
(гражданский), civitas (государство) и civis (гражданин). 
Как отмечает известный российский ученый, член-корреспондент Российской академии наук, профессор, доктор юридических наук М. В. Баглай, «гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на 
основе саморегулирования, т. е. не нуждается в тотальной регламентации государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его 
свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание 
                                                          
 
1 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 
12 декабря 1993 г. : текст с изм. на 1 июля 2020 г. Доступ из справ.-правовой 
системы «КонсультантПлюс». 
5 

соотношения человека, общества и государства подчеркивает 
гуманистическую сущность конституционного строя»1. 
Развитие демократического государства и эффективность 
деятельности по укреплению правопорядка в значительной степени зависят от активности гражданского общества и его институтов2. 
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400, в частности, определено, что к 
числу национальных интересов нашего государства относится 
развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества. 
Изменения в Конституцию Российской Федерации, принятые 
в 2020 году, закрепили необходимость взаимного доверия государства и общества, политическую солидарность, поддержку институтов гражданского общества (ст. 75.1, п. «е.1» ч. 1 ст. 114). 
Институты гражданского общества образуют различные 
субъекты — граждане Российской Федерации, государственные 
правозащитные организации, содействующие развитию институтов гражданского общества и защите прав человека, средства 
массовой информации и пр. 
В Российской Федерации конституционную основу деятельности правозащитных организаций составляют положения о праве граждан самостоятельно, как лично, так и с помощью правозащитных организаций и общественных объединений, защищать 
свои права (ст. 45 Конституции Российской Федерации). 
История возникновения правозащитных (правозаступнических) организаций уходит своими корнями в далекое прошлое.  
Появление данного института как правозаступничества связано с необходимостью обращения к специалисту в области права 
в случае отсутствия соответствующих знаний для грамотного 
ведения дела. 
Упоминание о судебном представительстве можно встретить 
в Псковской и Новгородской судных грамотах, актах о праве 
                                                          
 
1 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник. 
М., 2017. С. 118. URL: https://znanium.com/catalog/product/918093 (дата обращения: 14.02.2022). 
2 Законность: теория и практика : монография / М. С. Андрианов, С. А. Боголюбов, Н. Д. Бут [и др.] ; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Н. В. Субанова. 3-е изд. 
М., 2017. С. 183. URL: https://znanium.com/catalog/product/954300 (дата обращения: 14.02.2022). 
6