Теория управления

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Ш. М. ШУРПАЕВ
ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2022

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Ш. М. ШУРПАЕВ
ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2022

УДК 005.1
ББК 60я73
Ш96
Р е ц е н з е н т ы
А. В. АЛЕКСАНДРОВ, заведующий лабораторией информационных технологий факультета экономики и менеджмента 
Санкт-Петербургского государственного технологического института (технического университета), кандидат экономических наук.
О. В. МАРТЫНЕНКО, заведующий кафедрой экономики и 
права Санкт-Петербургского университета государственной 
противопожарной службы МЧС России, кандидат экономических наук.
Шурпаев, Ш. М.
Ш96
Теория управления : учебное пособие для обучающихся по 
программе специалитета / Ш. М. Шурпаев. — Санкт-Петербург : 
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022. — 119, [1] с. 
В учебном пособии рассматриваются основные концепции, положения, идеи, принципы, инструменты теории управления. Проводится анализ 
предмета теории управления и методов его исследования, организационных структур управления, их достоинств, недостатков, особенностей внедрения в деятельность организаций государственной сферы. Рассмотрены 
ключевые функции управления, приводятся особенности осуществления 
данных функций в сфере государственного управления. Обосновываются 
технологии обеспечения и сопровождения управленческих решений, которые целесообразно использовать в практике управленческой деятельности государственных служащих и других руководящих работников.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам 
высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция.
УДК 005.1
ББК 60я73
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ.
.....................5
1.1. История развития управленческих отношений и возникновения науки управления. Основные школы управления
и их характеристика.
.........................................................................—
1.2. Основные понятия и категории теории управления.
.........49
1.3. Система функций управления ............................................60
2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ....................................................................................66
2.1. Реализация функции анализа в деятельности органов 
прокуратуры. Устройство информационно-аналитической
подсистемы........................................................................................—
2.2. Особенности прогнозирования и планирования в органах прокуратуры.
...............................................................................82
2.3. Отдельные аспекты организации как функции управления в системе прокуратуры..........................................................87
2.4. Функция мотивации в управленческой деятельности
системы прокуратуры.......................................................................88
2.5. Функция контроля в системе прокуратуры и ее проявления. Проблемы оценки эффективности и результативности
органов прокуратуры........................................................................96
2.6. Особенности осуществления координации в системе 
органов прокуратуры. Направления реализации координирующей функции в системе прокуратуры........................................100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
.........................................................................115
ЛИТЕРАТУРА.
............................................................................117
3

ВВЕДЕНИЕ
Каждый человек ежедневно осуществляет управленческие воздействия, по крайней мере по отношению к техническим и биологическим системам. Применительно к управлению социальными 
системами (управление социальными и экономическими процессами, людьми, коллективами людей) управленческими отношениями охвачены все без исключения сферы жизнедеятельности. 
Представителями современной науки управления в многочисленных исследованиях, опубликованных в ходе ее становления, систематизирован эффективный опыт организации управленческих 
процессов, классифицированы функции управления, предложены оптимальные технологии и инструментарий осуществления 
управленческой деятельности. Апробированные в различных 
сферах деятельности технологии, методы и принципы управления, показавшие свою эффективность, используются в процессе 
регулирования управленческих отношений в отдельных сферах 
системы государственного управления, в том числе в деятельности органов и организаций прокуратуры, с учетом адаптации к 
специфике деятельности данных объектов управления.
Прокурорские работники, реализуя возложенные на них функции, регулярно выступают как в роли субъектов, так и в роли 
объектов управления. Управленческие воздействия прокурора осуществляются на внешнем (при выполнении им властных 
полномочий как должностного лица — представителя власти) и 
внутреннем (как руководителя в системе органов прокуратуры, 
осуществляющего отдельные функции управления по отношению 
к лицам и коллективам, находящимся в непосредственном подчинении) направлениях. Выступая в качестве объектов управления, прокурорские работники должны придерживаться ключевых 
принципов осуществления процесса управления. В связи с этим 
процесс подготовки юристов включает курс «Теория управления».
Ограниченный формат учебного пособия не позволяет раскрыть все аспекты, составляющие современную теорию управления. В данном учебном пособии раскрывается содержание базовых вопросов теории управления: становление идей, концепций, 
теорий, взглядов представителей основных школ управления; содержание понятийно-категорийного аппарата теории управления; 
содержание функций управления; особенности реализации функций управления в системе прокуратуры Российской Федерации.
4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1. История развития управленческих отношений
и возникновения науки управления.
Основные школы управления и их характеристика
Современная наука управления, а также используемые в практической деятельности технологии организации процессов труда, 
воздействия на работников, обеспечения межличностных коммуникаций, выбора организационных структур управления, выбора 
эффективных методов мотивации труда и принятия иных управленческих решений представляют собой сложный «сплав» научно 
обоснованного и апробированного на практике инструментария. 
Актуальные методы управления, используемые в современных 
условиях повсеместно, являются результатом многочисленных 
и многолетних исследований ученых и практиков, посвятивших 
свое время и труд изучению вопросов эффективного управления. Знание вопросов становления теории управления, основных 
исторических вех ее развития — обязательное условие освоения 
большинства современных принципов и механизмов организации 
управленческих процессов, их применения на практике, в том 
числе в сфере государственного управления и управления в системе прокуратуры.
Согласно одному из распространенных подходов выделяется 
пять основных управленческих революций1. 
Первую управленческую революцию связывают с территориями Шумера, Египта, Аккады; считается, что произошла около 
1 Батурин В. К. Общая теория управления : учебное пособие. М., 2012. 
С. 22—23.
5

4—5 тысяч лет назад, характеризуют как превращение касты священников в касту управленцев особого типа (религиозных функционеров). 
Вторую управленческую революцию связывают с именем вавилонского правителя Хаммурапи (1792—1750 годы до н. э.), создавшего свод, который содержал 285 законов управления различными сферами жизни общества. В рамках второй управленческой 
революции появляются элементы светской системы управления, 
основанной на формальной организации и правилах регулирования отношений людей в различных ситуациях. 
Третью управленческую революцию связывают с не менее известным управленцем — царем Вавилона Навуходоносором II 
(605—562 годы до н. э.), внедрившим новые методики контроля 
выпуска текстильной и сельскохозяйственной продукции. В период третьей управленческой революции широко внедряются некоторые управленческие технологии в различных сферах экономической деятельности. 
Четвертую управленческую революцию относят к периоду великой индустриальной революции XVIII—XIX веков. Ее суть состоит в постепенном «самоустранении» собственников торговых 
предприятий и производств от производственной и экономической деятельности. Динамичное развитие института акционерной 
собственности в период четвертой управленческой революции 
ускорило отделение управленческого процесса от производственного (это не противоречит существованию специальных разновидностей управления, предметом изучения которых являются 
непосредственно производственные процессы, например производственного менеджмента). В этот период управление получает 
все более четкие прикладные и теоретические контуры, трансформируясь в самостоятельную сферу деятельности.
Пятая управленческая революция развивается в закономерном 
русле усиления значения управленческих функций практически 
во всех видах человеческой деятельности. На данном этапе управленцы выделяются в самостоятельный профессиональный класс 
(страту), что является характерной чертой пятой управленческой 
революции.
Некоторые исследователи выделяют и другие этапы управленческой революции: шестую, седьмую и др.1 Любой подход к пе1 Дорофеева Л. И. Основы теории управления : учебник и практикум для 
академического бакалавриата. 3-е изд., испр. и доп. Саратов, 2018. С. 26.
6

риодизации этапов развития управленческих знаний достаточно 
условен и страдает рядом недостатков. Например, в рамках исторического периода, к которому относится тот или иной подход, можно 
выделить значительное множество иных достижений в управленческой деятельности, которые могли быть обобщены и положены в 
основание иного подхода (школы, этапа в революции и др.). 
Качественно новое развитие знания об управленческих процессах получают после первой и второй промышленных революций. Этому способствовал ряд объективных причин. Если 
первая промышленная революция дает миру специалистов нового профиля  — профессиональных управленцев (менеджеров) 
среднего и операционного уровня, то вторая промышленная революция требует формирования нового научного подхода к принятию управленческих решений, организации производственных 
и непроизводственных процессов на предприятиях, разработки 
новых методов анализа, планирования, мотивации, координации 
и контроля. Считается, что именно в этот период начинает формироваться четкий «водораздел» между понятиями «управление» 
и «менеджмент»1. Менеджмент начинает рассматриваться как совокупность специальных идей, принципов, знаний, технологий, 
использование которых позволит повысить экономическую эффективность деятельности организаций.
Множество открытий, совершенных в период второй промышленной революции, качественно меняют систему устройства 
экономических отношений на всех уровнях управления. Значительный рост объемов производства, его диверсификация по 
различным видам продукции меняет модели потребительского 
поведения. Эти обстоятельства можно отнести к фундаментальным причинам появления системы знаний и научных подходов 
к управлению организациями. 
Согласно одному из самых распространенных подходов условная хронология появления школ управления может быть представлена в виде схемы (рисунок 1). Условность подобной периодизации связана, главным образом, с тем, что достаточно сложно 
выделить временную границу между школой научного управления и административной школой, поскольку исследования и эксперименты представителей этих школ приходятся приблизительно на общий исторический отрезок времени. 
1 Титов В. Н., Суханова Г. Н. Теория и история менеджмента : учебник и 
практикум для академического бакалавриата. М., 2018. С. 191.
7

школа
поведения 
отношений 
управления 
управления
Школа науки
к управлению 
Количественная
Школа научного 
Школа человеческих 
Современные подходы 
Административная школа 
Рисунок 1. Традиционный подход к обобщению научных идей
и представлений (школ управления) об управленческих процессах
в условном порядке их появления
Притом что корни управленческой деятельности уходят далеко 
в древность, управление как наука и самостоятельная область прикладных знаний относительно молодо. Оформление управленческой деятельности в систематизированные знания, составляющие 
содержание науки управления, относят к началу XX века и связывают с именем одного из классиков и общепризнанных специалистов в сфере управления — Фредерика Тейлора, которого также 
считают основоположником школы научного управления.
Школа научного управления
Основными представителями являлись: Фредерик Тейлор, 
Генри Гант, Фрэнк Гилбрет и Лилиан Гилбрет, Гаррингтон Эмерсон, Карл Барт, Моррис Кук, Генри Форд.
Идеи Ф. Тейлора во многом обусловлены влиянием на него 
условий, в которых происходило становление ученого: в возрасте 
18 лет он устроился учеником на производственное предприятие, 
где в полной мере ощутил на себе негативные условия работы 
в промышленности. Это стало фундаментом с прикладным наполнением в становлении ученого-управленца. Будучи практикующим специалистом, Ф. Тейлор понял мотивы рабочих, стремление их к ограничению норм выработки, причины возникновения 
разногласий между руководителями и рабочими. В 1878  году 
Ф.  Тейлор начинает работать в металлургической промышленности (Midvale Steel Company), где проходит путь от рабочего 
до главного инженера: за 12 лет он приобретает знания, умения 
8

и  навыки, охватывающие практически все аспекты управления 
промышленным предприятием.
Основные идеи, взгляды и принципы Ф. Тейлора были отражены в таких трудах, как «Управление предприятием» (1903), 
«Принципы научного менеджмента» (1911). Второй труд Ф. Тейлора, получивший широкое международное признание, предопределил признание управления самостоятельной областью знаний. Основная цель, которую Ф. Тейлор ставил перед научным 
управлением, — систематическое использование научных методов познания для поиска оптимального способа выполнения 
каждой задачи. Хотя Ф. Тейлор разрабатывал идеи изначально 
для предприятий коммерческого сектора экономики, многие из 
положений научного подхода к управлению являются универсальными, могут и применяются и в государственной сфере 
управления.
Достижение цели научного управления по Ф. Тейлору возможно при применении четырех основополагающих принципов:
1. Использование научного подхода для каждой составляющей 
рабочего процесса. 
2. Применение для отбора работников методик, позволяющих 
обеспечить их наибольшую эффективность в организации.
3. Взаимодействие руководящего состава организации и работников для внедрения принципов научного управления.
4. Равномерное распределение функций и ответственности 
между управленцами и работниками организации.
Для обоснования мер по совершенствованию управленческих 
процессов в организациях Ф. Тейлор провел несколько десятков 
тысяч экспериментов. Считается, что именно Ф. Тейлор впервые 
внедрил хронометраж как методику анализа трудового процесса, 
его нормирования и повышения производительности. Воплощение идей Ф. Тейлора часто увеличивало производительность труда и общие показатели эффективности предприятий.
Многие из принципов, сформулированных представителями 
школы научного управления, в том числе Ф. Тейлором, распространились далеко за пределы коммерческого сектора экономики 
и нередко применяются и в государственной сфере управления. 
К  методам анализа распределения времени работников может 
быть отнесен метод фотографии рабочего дня. Этот метод нашел 
применение и для анализа распределения времени государственных служащих. Считается, что данный метод впервые развернуто 
описан в труде Н. Н. Захарова «Техническое нормирование труда
9