Координация прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
КООРДИНАЦИЯ ПРОКУРОРОМ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ  
ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 
 
Учебное пособие 
для обучающихся по программам специалитета,  
магистратуры и дополнительного профессионального 
образования 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора  
О. Н. КОРШУНОВОЙ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
КООРДИНАЦИЯ ПРОКУРОРОМ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ  
ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 
 
Учебное пособие 
для обучающихся по программам специалитета,  
магистратуры и дополнительного профессионального 
образования 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора  
О. Н. КОРШУНОВОЙ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021 
 

УДК 343.195.3(075) 
ББК  67.72я73 
         К55 
А в т о р ы  
О. Н. КОРШУНОВА — введение, главы 1 и 6; Е. Л. НИКИТИН — 
главы 3 и 5; Д. А. ЛУНЬКОВ — глава 7; Е. Б. СЕРОВА — глава 8; 
Г. В. ДЫТЧЕНКО — главы 2 и 4.  
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
О. Н. КОРШУНОВОЙ  
Р е ц е н з е н т ы  
Н. Н. БОРОЗЕНЕЦ, заместитель прокурора Ульяновской области, кандидат юридических наук.  
К. В. РУЧКИН, начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Ленинградской 
области, кандидат юридических наук. 
 
Координация прокурором деятельности правоохранительных 
К55 
органов по борьбе с преступностью : учебное пособие для обучающихся по программам специалитета, магистратуры и дополнительного профессионального образования / О. Н. Коршунова, 
Е. Л. Никитин, Д. А. Луньков, Е. Б. Серова, Г. В. Дытченко ; под 
общ. ред. О. Н. Коршуновой. — Санкт-Петербург : СанктПетербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2021. — 176 с.  
 
В учебном пособии раскрыты общие вопросы организации и осуществления координационной деятельности прокурора, а также особенности организации и осуществления указанной деятельности по борьбе с преступлениями, 
представляющими наибольшую общественную опасность в силу тяжести 
либо распространенности преступлений того или иного вида или группы: 
по борьбе с убийствами и иными насильственными преступлениями, коррупцией, кражами, грабежами и разбойными нападениями, преступлениями 
в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 
и др. В работе нашли отражение особенности координационной деятельности 
органов военной прокуратуры.  
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов 
прокуратуры, программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция, а также аспирантов, практических работников. 
УДК 343.195.3(075) 
ББК 67.72я73 
 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2021 
 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ …………………………………….…. 
4 
Глава 1. Общие вопросы осуществления органами 
прокуратуры координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью … 
6 
Глава 2. Особенности координационной деятельности по борьбе с убийствами и иными насильственными преступлениями ……………………………..…. 
23 
Глава 3. Особенности координационной деятельности по борьбе с коррупцией ……..………………… 
48 
Глава 4. Особенности координационной деятельности по борьбе с кражами, грабежами и разбойными нападениями ………………………………. 
69 
Глава 5. Особенности координационной деятельности по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных 
веществ ………………………………………………… 
88 
Глава 6. Особенности координационной деятельности по борьбе с экстремизмом, терроризмом и их 
финансированием …………………………………….  
120 
Глава 7. Специфика координационной деятельности органов военной прокуратуры …………………… 
144 
Глава 8. Особенности координационной деятельности по борьбе с преступностью несовершеннолетних ………………………………………………………. 
156 
ЛИТЕРАТУРА ………………………………………. 
163 
 
 
 
 
3 

 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
На современном этапе предупреждение преступлений, а также противодействие преступности в целом и различным видам 
и группам преступлений в частности является одной из важных 
задач, стоящих перед Российской Федерацией, перед правоохранительными органами страны. Для обеспечения успешности 
и надлежащего уровня эффективности такого противодействия 
должны быть максимально использованы существующие нормативные основы, а также полномочия каждого из государственных органов, к чьей компетенции отнесены те или иные вопросы 
противодействия преступности.  
Трудно переоценить ту роль, которую в противодействии 
преступности сегодня играют органы прокуратуры Российской 
Федерации. Реализуя предоставленные полномочия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе 
с преступностью, органы прокуратуры обеспечивают необходимый уровень объединения усилий государственных органов, на 
которые возложена одна или несколько правоохранительных 
функций. Такое объединение усилий способствует нормализации 
криминогенной обстановки в регионах страны, обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, общества и государства, защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, потерпевших от преступлений, защиту личности 
от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения, восстановление нарушенных прав.  
4 

При этом существенное значение имеет не только деятельность по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений 
различных видов и групп, но и выявление причин и условий, которые способствовали их совершению. Все большее значение 
приобретает деятельность правоохранительных органов по предупреждению преступлений. Именно в силу указанных причин 
координационная деятельность органов прокуратуры сложна 
и многоаспектна. 
При изучении основ и возможностей осуществления органами 
прокуратуры координации деятельности правоохранительных 
органов по борьбе с преступностью следует учитывать, что кроме общих вопросов организации и осуществления координационной деятельности существуют и определенные особенности ее 
организации и осуществления применительно к отдельным видам и группам (подгруппам) преступлений. Указанные особенности обусловлены спецификой нормативного регулирования 
правоотношений в соответствующей сфере, своеобразным правовым положением государственных органов, на которые возложены те или иные полномочия по борьбе с преступлениями 
соответствующего вида, другими факторами. 
Именно этим руководствовались авторы пособия при определении его структуры, дополняя освещение общих вопросов осуществления органами прокуратуры координационной деятельности рассмотрением особенностей осуществления этой деятельности применительно к наиболее опасным видам преступной 
деятельности, наиболее общественно опасным ее проявлениям.  
 
 
 
5 

 
 
 
Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  
ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ КООРДИНАЦИОННОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 
ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 
 
 
Противодействие преступности вообще и преступлениям различных видов и групп в частности может осуществляться в различных формах и различными субъектами. Не оспаривая роли 
и значения иных форм и методов, представляется необходимым 
должное внимание уделить вопросам объединения усилий различных правоохранительных органов в таком противодействии. 
Действенным средством, механизмом в объединении усилий правоохранительных органов России в борьбе с преступностью выступает реализация прокуратурой ее координационной функции.  
Наделение прокуроров координационными полномочиями 
обусловлено правовым положением прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации, наличием 
у прокуроров обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качестве расследования, причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, результатах поддержания государственного обвинения по уголовным делам.  
При изучении исторического аспекта вопроса становится очевидным, что координационная функция реализуется органами 
прокуратуры страны на протяжении уже многих десятилетий.  
В Положении о прокурорском надзоре в СССР, утвержденном 
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 
1955 года1, термин «координация» не использовался, хотя органам прокуратуры предоставлялись достаточно широкие полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов в деятельности органов предварительного расследования, связанные, 
в том числе, с дачей указаний о выполнении тех или иных действий, совершаемых в процессе расследования преступлений.  
 
1 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (Утратил силу.) 
6 

Но уже с 1979 года, с момента вступления в законную силу 
Закона СССР «О прокуратуре СССР»1, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями 
и иными правонарушениями отнесена к основным направлениям 
деятельности органов прокуратуры СССР (ст. 3 Закона СССР 
«О прокуратуре СССР»). Помимо координационной деятельности и надзора за исполнением законов органами дознания 
и предварительного следствия к числу основных направлений были также отнесены борьба с нарушениями законов, с преступностью и иными правонарушениями, а также разработка совместно с 
другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений. Следует подчеркнуть, что 
предмет координационной деятельности в указанном Законе 
СССР определялся несколько шире, чем в настоящее время, однако с очевидностью просматриваются те основные положения, что 
получили дальнейшее развитие в Федеральном законе Российской 
Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 
1996 г. № 567 (Положение о координации). 
В настоящее время в Российской Федерации полномочия 
по осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, как было указано, возложены на органы прокуратуры Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1, 8).  
Сущность координации состоит во взаимосогласованной, 
упорядоченной деятельности различных органов по достижению 
общей цели.  
Прокуратура и иные правоохранительные органы (органы 
внутренних дел, федеральной службы безопасности, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации 
и др.), имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность посредством применения 
специфических форм и методов в соответствии с установленной 
для каждого из них компетенцией в определенных сферах жизнедеятельности. Для борьбы с преступными проявлениями требуется объединение усилий, согласование места и времени со 
1 О прокуратуре СССР : Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1162-Х // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843. (Утратил силу). 
7 

вершения действий различными органами правоохранительной 
системы, что и достигается их координацией.  
Понятие «координация» переводится как «согласование», 
«взаимоупорядочение» (лат. со (con(n)) — с, вместе, совместное, 
ordinatio — упорядочение, расположение в порядке). Традиционно словари предлагают под координацией понимать согласование, приведение в соответствие (понятий, действий, составных 
частей чего-либо и т. д.), например: координация работы участков чего-либо1. 
С термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие». При этом содержание указанных 
понятий столь близко, что некоторые авторы предлагают рассматривать их в качестве синонимов. Такой подход представляется не вполне оправданным, поскольку под взаимодействием 
понимается взаимная связь действий, поступков, явлений, состояний, ситуаций, взаимное действие одного объекта на другой2. 
Только координация предполагает объединение усилий под 
руководством координатора, в качестве которого в соответствии 
с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» выступают прокуроры в пределах предоставленных 
им полномочий. 
В соответствии со ст. 8 рассматриваемого Закона Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов внутренних дел, 
органов федеральной службы безопасности, органов таможенной 
службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Следует подчеркнуть, что указанными полномочиями наделены только руководители органов прокуратуры, назначенные на соответствующие должности либо исполняющие обязанности соответствующего руководителя. 
 
1 См., напр.: Захаренко Е. Н., Комарова Л. Н., Нечаева И. В. Новый словарь 
иностранных слов : 25 000 слов и словосочетаний. М., 2003. 783, [1] с. ; Популярный словарь иностранных слов / сост. Т. Г. Музрукова, И. В. Нечаева ; 
Институт русского языка им. В. В. Виноградова. URL: http://window.edu.ru/ 
resource/285/8285 (дата обращения: 17.04.2020) ; Русский семантический словарь. Толковый словарь, систематизированный по классам слов и значений / 
Российская академия наук, Институт русского языка им. В. В. Виноградова ; 
под общ. ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1998 ; Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. В 4 т. / пер. с нем. и доп. О. Н. Трубачёва. 4-е изд., стереотип. М., 2004. ISBN 5-17-016833-0.  
2 Там же. 
8 

В приказе Генерального прокурора Российской Федерации 
от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных 
прокуратур» закреплено, что координационную деятельность 
осуществляют прокуроры субъектов Российской Федерации, 
транспортные и природоохранные прокуроры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации), прокурор комплекса 
«Байконур» и военные прокуроры (пп. 1, 3, 4, 5 и 6); что же касается иных прокуроров, то прокуроры специализированных прокуратур (по надзору за исполнением законов на особо режимных 
объектах, по надзору за соблюдением законов в исправительных 
учреждениях, природоохранные прокуроры (на правах районных)) обеспечивают координацию деятельности правоохранительных органов по соответствующим направлениям борьбы 
с преступностью (п. 2.4).  
Наличие специфики полномочий, которыми наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему 
прокуроры, обусловливает возможность и необходимость выделения нескольких уровней координационной деятельности: межгосударственный, федеральный, межрегиональный, региональный и местный. 
Необходимость объединения усилий органов прокуратуры на 
международном уровне предопределена прежде всего повышенной общественной опасностью организованной преступности, 
которая приобретает все новые формы, а также необходимостью 
борьбы с транснациональной преступностью.  
Наиболее тесное сотрудничество исторически сложилось 
между соответствующими органами государств — участников 
Содружества Независимых Государств (СНГ). Основные положения такого сотрудничества, в том числе в области борьбы 
с преступностью, определены в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам1.  
Развивая достигнутые договоренности, 7 декабря 1995 г. на 
совещании в г. Москве руководители органов прокуратуры госу 
1 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, 
семейным и уголовным делам : заключена в г. Минске 22 января 1993 г. : вступила в силу 19 мая 1994 г., для Российской Федерации — 10 декабря 1994 г. : 
текст с изм. от 28 марта 1997 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
9