Актуальные проблемы охраны и использования объектов природного и культурного наследия

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
В. В. ЛАВРОВ 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ  
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ  
ПРИРОДНОГО И КУЛЬТУРНОГО  
НАСЛЕДИЯ 
 
 
Учебное пособие для обучающихся  
по программе магистратуры 
2-е издание, переработанное и дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
В. В. ЛАВРОВ 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ  
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ  
ПРИРОДНОГО И КУЛЬТУРНОГО  
НАСЛЕДИЯ 
 
 
Учебное пособие для обучающихся  
по программе магистратуры 
2-е издание, переработанное и дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021

 
 
УДК 34(075) 
ББК 67я73 
        Л13 
 
Рецензенты 
А. С. КАРЦОВ, профессор юридического факультета СевероЗападного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук. 
Е. В. УХЛОВА, доцент кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского института (филиала) 
Всероссийского государственного университета юстиции (РПА 
Минюста России), кандидат юридических наук. 
 
Лавров, В. В. 
Актуальные проблемы охраны и использования объектов 
Л13 
природного и культурного наследия : учебное пособие для обучающихся по программе магистратуры / В. В. Лавров. — 2-е изд., перераб. и доп. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2021. — 71, [1] с. 
 
В учебном пособии рассматриваются объекты природного и культурного 
наследия, система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в 
сфере охраны и использования объектов природного и культурного наследия, 
система государственного и муниципального управления охраной и использованием объектов природного и культурного наследия.  
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по программе 
магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция. 
 
УДК 34(075) 
ББК 67я73 
 
 
 Санкт-Петербургский  
юридический институт 
(филиал) Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 2016 
 
 Санкт-Петербургский  
юридический институт 
(филиал) Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
Введение 
...................................................................................... 
4 
1. Понятие и виды объектов природного и  культурного 
наследия 
............................................................................................ 
6 
2. Правовое регулирование охраны и использования объектов природного и культурного наследия 
................................... 
33 
3. Государственное и муниципальное управление в сфере 
охраны и использования объектов природного и культурного 
наследия 
............................................................................................ 
50 
4. Актуальные проблемы в сфере охраны и использования 
объектов природного и культурного наследия 
............................. 
59 
Литература 
................................................................................ 
64 
3 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Природное и историко-культурное наследие России — источник формирования и развития человека, общества, этноса, 
хранилище исторической памяти. Утраты объектов природного 
и культурного наследия невосполнимы. Любые потери природного и культурного наследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества. Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных 
произведений. 
Сохранение природного и историко-культурного наследия нашей страны — важнейшая задача российского общества и государства. Конституция Российской Федерации гарантирует право 
каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Но при этом в соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории 
и культуры. Как следует из Конституции Российской Федерации, 
охрана памятников истории и культуры, охрана природы — обязанность не только граждан, но и органов государственной власти и местного самоуправления. 
Деятельность по охране и использованию объектов природного и культурного наследия является органической частью комплекса современных социокультурных, социально-экономичес4 

ких, политических и экологических процессов, проходящих в 
Российской Федерации. 
Неисполнение законов в сфере охраны объектов культурного 
наследия приводит к гибели памятников истории и культуры и 
влечет за собой нарушение конституционных прав и законных 
интересов граждан. 
Согласно данным Государственных докладов о состоянии 
культуры в Российской Федерации, значительное количество 
памятников разрушается как вследствие естественных факторов, 
так и в результате антропогенного воздействия. 
К антропогенным факторам, оказывающим разрушительное 
воздействие на объекты природного и культурного наследия, 
относятся гидротехническое строительство, распашка земель, 
промышленное строительство (предприятий, средств коммуникации, в том числе систем транспортировки углеводородного 
сырья, горюче-смазочных веществ, линий электропередач и других объектов), дорожное и гражданское строительство. 
Низкий уровень состояния законности в сфере охраны и использования объектов природного и культурного наследия является в ряде случаев результатом неэффективности государственного и муниципального управления и надзора (контроля) в сфере 
охраны памятников природы, истории и культуры, бездействия 
органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и их должностных лиц. 
Представляется, что надлежащее исполнение органами государственной власти и местного самоуправления, организациями 
и их должностными лицами законов об охране и использовании 
объектов природного и культурного наследия может быть обеспечено, в том числе, посредствам надзорной деятельности прокуратуры, которая обладает значительным потенциалом присущих ей методов и средств. 
 
 
5 

 
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЪЕКТОВ ПРИРОДНОГО 
И КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ 
 
Понятие «объект культурного наследия» (памятник истории и 
культуры) неоднократно становилось предметом научных исследований. К определению указанного термина обращались как 
авторы работ в сфере юриспруденции1, так и исследователи в 
области философии, культурологии и истории2. Объекты культурного наследия рассматривались прежде всего как разновидность культурных ценностей и культурного наследия, что обусловлено отдельными положениями законодательства Российской Федерации о культуре3. 
Согласно абз. 3 ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612-1, культурные ценности включают в себя, в том числе, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, 
уникальные в историко-культурном отношении территории и 
объекты. В соответствии с абз. 8 ст. 3 Основ законодательства 
Российской Федерации о культуре к культурному наследию 
народов Российской Федерации относятся материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и 
историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и 
всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. 
                                                          
 
1 Сергеев А. П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в 
СССР. Л., 1990. С. 20—21, 34—36. ISBN 5-288-00604-0 ; Михайлова Н. В. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй 
половине XX века. М., 2001. С. 18. 
2 Боярский П. В. Введение в памятниковедение. М., 1990. С. 17—60 ; Дьячков А. Н. Памятники истории и культуры в системе предметного мира культуры // Памятник и современность : Вопросы освоения историко-культурного 
наследия : сб. науч. тр. / ред.-сост. П. В. Боярский. М., 1987. С. 52.  
3 Лавров В. В. К вопросу о предмете прокурорского надзора за исполнением 
законов об охране объектов культурного наследия // Вестник Орловского государственного университета. Серия «Новые гуманитарные исследования». 2014. 
№ 5 (40). С. 39—45. 
6 

Культурное наследие отличается от культурных ценностей 
тем, что первое всегда обладает свойством старины; можно говорить о соотношении общего (культурные ценности) и частного 
(культурное наследие) с точки зрения временного (диахронного) 
измерения. Данные понятия могут быть соотнесены таким образом, что не всякая культурная ценность может относиться к 
культурному наследию, однако все, что относится к культурному 
наследию, является культурной ценностью. Понятие «культурная ценность» носит более широкий характер, чем понятие «объект культурного наследия» (памятник истории и культуры), поскольку оно охватывает как круг объектов, имеющих статус памятников и подлежащих по законодательству ряда стран государственному учету и регистрации, так и объектов, еще не имеющих такого статуса1. 
В современной юридической литературе объекты культурного наследия представляются как разновидность культурных ценностей (совокупность созданных человеком или подвергнутых 
его целенаправленному воздействию в прошлом недвижимых 
культурных ценностей), взятых под охрану государства в установленном законом порядке2. 
Для правильного определения специфики предмета правоотношений, возникающих в связи с охраной объектов культурного 
наследия, попытаемся рассмотреть термин «объект культурного 
наследия», основываясь на систематическом анализе законодательства Российской Федерации. 
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. 
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — 
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») к объектам культурного наследия (памятникам истории и 
культуры) народов Российской Федерации относятся объекты 
недвижимого имущества (включая объекты археологического 
                                                          
 
1 Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 31. 
2 Александрова М. А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей 
в Российской Федерации : дис… канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 48 ; Клебанов Л. Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана : монография. 2-е изд., испр. М., 2015. С. 12—14. 
7