Возмещение и компенсация имущественного вреда, причиненного в чрезвычайных ситуациях, в практике прокурорского надзора

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
А. И. ФРОЛОВ 
 
 
ВОЗМЕЩЕНИЕ И КОМПЕНСАЦИЯ  
ИМУЩЕСТВЕННОГО ВРЕДА,  
ПРИЧИНЕННОГО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  
СИТУАЦИЯХ, В ПРАКТИКЕ  
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
 
 
 
Конспект  лекции 
для обучающихся по программам 
дополнительного профессионального образования  
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
А. И. ФРОЛОВ 
 
 
ВОЗМЕЩЕНИЕ И КОМПЕНСАЦИЯ  
ИМУЩЕСТВЕННОГО ВРЕДА,  
ПРИЧИНЕННОГО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  
СИТУАЦИЯХ, В ПРАКТИКЕ  
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
 
 
 
Конспект  лекции 
для обучающихся по программам 
дополнительного профессионального образования  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2020

УДК 347.51(075.9) 
ББК 67.404я73 
        Ф91 
 
Р е ц е н з е н т ы  
А. В. ЛУКИН,  прокурор  отдела  управления  по  надзору  за 
следствием в МВД России Главного управления по надзору 
за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
О. Р. ИДРИСОВ, доцент кафедры гражданского права Западно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук. 
 
Фролов, А. И. 
Возмещение и компенсация имущественного вреда, приФ91 
 
чиненного в чрезвычайных ситуациях, в практике прокурорского надзора : конспект лекции для обучающихся по программам дополнительного профессионального образования / А. И. Фролов. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, 2020. — 62, [2] с. 
 
В конспекте лекции рассматриваются вопросы, касающиеся возмещения и 
компенсации вреда, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, а также осуществления прокурорского надзора в указанной сфере. 
Конспект лекции предназначен для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов 
прокуратуры. 
 
УДК 347.51(075.9) 
ББК 67.404я73 
 
 
 
 
 
 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020 
 

 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
1. Понятие «чрезвычайная ситуация» и понятие «режим чрезвычайной ситуации» 
................................................  4 
2. Источники правового регулирования восстановления 
имущественной сферы пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций 
.................................................................  8 
3. Возмещение и компенсация вреда пострадавшим в 
результате чрезвычайных ситуаций: принципы и источники финансирования 
..................................................................  15 
4. Компенсация вреда за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим 
в результате чрезвычайных ситуаций 
....................................  20 
5. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсаций пострадавшим в результате 
чрезвычайных ситуаций 
..........................................................  35 
6. Компенсации за утраченные жилые помещения 
.........  41 
7. Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства о компенсации вреда пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций ..........................................  47 
Библиографический список 
................................................  63 
 
 
3 
 

1. Понятие «чрезвычайная ситуация»  
и понятие «режим чрезвычайной ситуации» 
 
Понятие «чрезвычайная ситуация». Легальное определение 
понятия «чрезвычайная ситуация» содержится в абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера»1: «это обстановка на определенной 
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного 
бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, 
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». 
Источник чрезвычайной ситуации. От чрезвычайной ситуации как обстановки следует отличать понятие «источник чрезвычайной ситуации». Причиной чрезвычайной ситуации как 
следствия всегда выступает ее источник — чрезвычайное происшествие, чрезвычайные обстоятельства. В соответствии с 
ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. 
Термины и определения» источником чрезвычайной ситуации 
является опасное техногенное происшествие, авария, катастрофа, 
опасное природное явление, стихийное бедствие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате чего сложилась или 
может возникнуть чрезвычайная ситуация. 
Признаки чрезвычайной ситуации. На основе указанных положений можно выделить квалифицирующие признаки чрезвычайной ситуации2: 1) причинение ущерба правам и охраняемым законом интересам физических лиц, юридических лиц, публичноправовых образований или возникновение угрозы причинения 
такого ущерба; 2) исключительность сложившейся неблагоприятной обстановки, отнесение ее в разряд бедствий; 3) нарушение 
условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, что со                                                          
 
1 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера : Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ : 
текст с изм. и доп. на 8 дек. 2020 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
2 Фролов А. И. Понятие чрезвычайной ситуации по российскому законодательству // Криминалистъ. 2015. № 1 (16). С. 72—76. 
4 
 

здает особую обстановку (состояние общественных отношений); 
4) наличие пространственных и временных границ; 5) обусловленность чрезвычайными обстоятельствами (источником). 
Иные признаки чрезвычайной ситуации следует рассматривать как факультативные. В частности, факультативным (необязательным) признаком чрезвычайной ситуации является введение режима чрезвычайной ситуации. 
Понятие «режим чрезвычайной ситуации». Понятие режима чрезвычайной ситуации (как и режима повышенной готовности) определяется через понятие режима функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.  
Режим функционирования органов управления и сил единой 
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и 
возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации 
деятельности органов управления и сил единой государственной 
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
и основные мероприятия, проводимые указанными органами и 
силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 
Чрезвычайная ситуация складывается объективно и независимо от признания ее компетентными органами власти. Введение режима чрезвычайной ситуации осуществляется при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании 
решений руководителей федеральных органов исполнительной 
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на 
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций (чч. 6, 7, 8 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 24 Положения о 
единой государственной системе предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 7941). 
                                                          
 
1 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Постановление Правительства Российской Федерации от 
30 декабря 2003 г. № 794 : текст с изм. и доп. на 12 окт. 2020 г. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 
5 
 

Введение режима чрезвычайной ситуации не является квалифицирующим признаком чрезвычайной ситуации. Оно является 
одновременно правом и обязанностью соответствующих должностных лиц (органов власти). Непринятие мер по введению режима чрезвычайной ситуации может свидетельствовать о должностном бездействии, а не об отсутствии чрезвычайной ситуации 
и прав граждан на получение помощи. 
Таким же образом следует соотносить несовпадающие понятия «зона чрезвычайной ситуации per se» и «зона чрезвычайной 
ситуации, определенная в соответствии с решением о введении 
режима чрезвычайной ситуации». Приведенная позиция находит 
отражение в судебной практике. Суд удовлетворил исковое заявление прокурора в интересах граждан, адрес домовладения которых не вошел в формально утвержденный перечень улиц населенного пункта, попавших в зону подтопления1. 
Предупреждение и ликвидация чрезвычайной ситуации. Статья 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от 
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 
также определяет понятия «предупреждение» и «ликвидация» 
чрезвычайной ситуации: предупреждение — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация — аварийноспасательные и другие неотложные работы, проводимые при 
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров 
ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на 
локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 
Отнесение к понятию «ликвидация чрезвычайной ситуации» 
осуществления выплат компенсаций пострадавшим представляется дискуссионным. Безусловно, осуществление предусмотренных 
законодательством компенсационных выплат пострадавшим, 
утратившим в результате чрезвычайной ситуации все свое имущество и жилье, будет способствовать нормализации сложившейся 
                                                          
 
1 Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 1 августа 
2014 года по делу № 2-330/2014 // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. URL: 
https://sudact.ru/regular/doc/KloEkIApa25/ (дата обращения: 30.07.2020). 
6