Преступления против общественной безопасности

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
Учебное пособие в таблицах
Под редакцией доктора юридических наук
профессора А. Н. ПОПОВА
Санкт-Петербург
2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
Учебное пособие в таблицах
Под редакцией доктора юридических наук
профессора А. Н. ПОПОВА
Санкт-Петербург
2020

УДК 343.3/.7(075)
ББК 67.408я73
П73
Авторский коллектив
Д. А. БЕЗБОРОДОВ, канд. юрид. наук, доцент; А. В. ЗАРУБИН, канд. юрид. наук, 
доцент; Р. М. КРАВЧЕНКО, канд. юрид. наук; Д. Ю. КРАЕВ, канд. юрид. наук, доцент; 
М.  А.  ЛЮБАВИНА, канд. юрид. наук, доцент; Ю. В. МОРОЗОВА, канд. юрид. наук;
А. Н. ПОПОВ, д-р юрид. наук, профессор; П. В. ФЕДЫШИНА; Р. Д. ШАРАПОВ, д-р юрид. 
наук, профессор.
Под редакцией  доктора юридических  наук 
профессора А. Н. ПОПОВА
Рецензенты
А. Н. БЕРЕСТОВОЙ, доцент кафедры уголовного права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент.
А. Г. ХЛЕБУШКИН, заместитель начальника кафедры уголовного права СанктПетербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор.
Преступления против общественной безопасности : учебное пособие в таблицах 
П73
/ Д. А. Безбородов, А. В. Зарубин, Р. М. Кравченко [и др.] ; под ред. А. Н. Попова. — 
Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — 108 с.
В учебном пособии рассмотрены вопросы, касающиеся квалификации преступлений 
против общественной безопасности.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации работников органов прокуратуры, а также 
программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки 40.00.00 Юриспруденция.
УДК 343.3/.7(075)
ББК 67.408я73
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 

Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ
Террористический акт (ст. 205 УК РФ)....................................................................................5
Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ).
...........................................11
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное
оправдание терроризма или пропаганда терроризма (ст. 205.2 УК РФ)...............................15
Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности
(ст. 205.3 УК РФ)........................................................................................................................19
Организация террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ)...............21
Организация деятельности террористической организации и участие в деятель- 
ности такой оганизации (ст. 205.5 УК РФ).
..............................................................................24
Несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК РФ)....................................................................26
Захват заложника (ст. 206 УК РФ)............................................................................................29
Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).......................................32
Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем
(ст. 208 УК РФ).
............................................................................................................................33
Бандитизм (ст. 209 УК РФ)........................................................................................................36
Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие
в нем (ней) (ст. 210 УК РФ).................................................................................................................39
Занятие высшего положения в преступной иерархии (ст. 210.1 УК РФ).
.............................44
Угон 
судна 
воздушного 
или 
водного 
транспорта 
либо 
железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ)...............................................................................45
Массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ).
..............................................................................................50
Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 212.1 УК РФ).
..................53
Хулиганство (ст. 213 УК РФ)...............................................................................................................55
Вандализм (ст. 214 УК РФ).
..................................................................................................................60
Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ).
................63
Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1 УК РФ).
.................................................64
Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2 УК РФ)................................ 65
Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность (ч. 1 ст. 215.3 УК РФ).
.......................................................66
Незаконное проникновение на охраняемый объект (ст. 215.4 УК РФ).......................................67
Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ
(ст. 216 УК РФ)....................................................................................................................................... 68
Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных
объектов (ст. 217 УК РФ).
...................................................................................................................69
3

Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 217.1УК РФ).................70
Заведомо 
ложное 
заключение 
экспертизы 
промышленной 
безопасности
(ст. 217.2 УК РФ).
....................................................................................................................................71
Нарушение 
правил 
учета, 
хранения, 
перевозки 
и 
использования
взрывчатых, 
легковоспламеняющихся 
веществ 
и 
пиротехнических
изделий (ст. 218 УК РФ)....................................................................................................................... 72
Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ)...............................................73
Незаконное 
обращение 
с 
ядерными 
материалами 
или 
радиоактивными
веществами (ст. 220 УК РФ).
..............................................................................................................75
Хищение 
либо 
вымогательство 
ядерных 
материалов 
или 
радиоактивных
веществ (ст. 221 УК РФ).
.....................................................................................................................77
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение
оружия, его основных частей,  боеприпасов (ст. 222 УК РФ)........................................................81
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение
взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 222.1 УК РФ).................................................84
Незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ)..........................................................................87
Незаконное 
изготовление 
взрывчатых 
веществ, 
незаконные 
изготовление,
переделка или ремонт взрывных устройств (ст. 223.1 УК РФ).................................................90
Небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ).....................................................91
Ненадлежащее 
исполнение 
обязанностей 
по 
охране 
оружия, 
боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК РФ).......................................................93
Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ).
.........................................................................................................95
Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного 
оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, 
а также материалов и оборудования, которые могут быть использованыпри создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных 
ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов
(ст. 226.1 УК РФ)...................................................................................................................................100
Пиратство (ст. 227 УК РФ).
..................................................................................................................106
4

ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ
(СТ. 205 УК РФ)
Объект
Основной 
непосредПод общественной безопасностью понимается состояние 
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства
ственный — общественные отношения в сфере 
общественной безопасности
В соответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и 
гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, 
социальных и межнациональных конфликтов, а также от 
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1
Характерной чертой террористического акта является 
стремление субъекта посеять страх у населения, парализовать деятельность государственных и общественных 
структур. Воздействие террористического акта рассчитано 
на неопределенно широкий круг лиц или на конкретные 
органы власти, а в отдельных случаях и на конкретных 
должностных лиц
Террористический акт относится к числу так называемых 
конвенционных преступлений. Как преступление терроризм расценивается Конвенцией Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 года, Шанхайской конвенцией по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 
2001 года и другими международными правовыми актами2
Взрыв — химический процесс освобождения большого 
количества энергии за короткий промежуток времени с образованием ударной волны, сопровождающийся мощным 
звуком и приводящий к разрушению зданий, сооружений 
и иных объектов
Объективная 
сторона
состоит из 
альтернативных 
действий
 
Совершение взрыва, поджога или иных действий, 
устрашающих население 
и создающих опасность 
гибели человека, причинения значительного 
имущественного ущерба 
либо наступления иных 
тяжких последствий
Поджог — совершение действий, направленных на получение пожара, т. е. неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства3
Иные действия — это оценочное понятие. Под иными 
действиями, устрашающими население и создающими 
опасность гибели человека, причинения значительного 
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких 
последствий, в ст. 205 УК РФ следует понимать действия, 
сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом 
(например, устройство аварий на объектах жизнеобеспечения); разрушение транспортных коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и продуктов 
питания; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, 
химическое, биологическое (бактериологическое) и иное 
заражение местности; вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, 
административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений
5

Совершение взрыва, поджога или иных действий подобного характера влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 205 УК РФ, в тех случаях, когда установлено, 
что указанные действия имели устрашающий население характер и создавали опасность гибели человека, причинения 
значительного имущественного ущерба либо наступления 
иных тяжких последствий
Устрашающими население могут быть признаны такие 
действия, которые по своему характеру способны вызвать 
страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность 
близких, сохранность имущества и т. п.
Опасность гибели человека, причинения значительного 
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких 
последствий должна быть реальной, что определяется 
в каждом конкретном случае с учетом места, времени, 
орудий, средств, способа совершения преступления и 
других обстоятельств дела (данных о количестве людей, находившихся в районе места взрыва, о мощности 
и поражающей способности использованного взрывного 
устройства и т. п.)
Угроза совершения указанных действий
Угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, 
устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий
(ч. 1 ст. 205 УК РФ), может быть выражена различными 
способами (например, устное высказывание, публикация 
в печати, распространение с использованием радио, телевидения или иных средств массовой информации, а также 
информационно-телекоммуникационных сетей)
Предусмотренное ч. 1 ст. 205 УК РФ преступление, совершенное лицом путем взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность 
гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, 
считается оконченным с момента совершения указанных 
действий
Состав преступления будет иметь место только в том случае, если указанные выше действия создавали реальную 
угрозу наступления общественно опасных последствий, 
указанных в законе. Поэтому, например, осуществление 
взрыва в безлюдной местности, когда отсутствовала опасность гибели людей, не может быть расценено как террористический акт
Субъективная
сторона
Прямой умысел
Лицо осознает, что совершает взрыв, поджог, иные действия, и желает совершить эти действия
При совершении действий, обозначенных в ч. ст. 205 УК РФ, 
в случае наступления по неосторожности смерти человека 
субъективная сторона состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ, характеризуется двумя формами вины
При решении вопроса о направленности умысла виновного 
лица на дестабилизацию деятельности органов власти или 
международных организаций следует исходить из совокупности всех обстоятельств содеянного и учитывать, в частности, время, место, способ, обстановку, орудия и средства
6

совершения преступления, характер и размер наступивших 
или предполагаемых последствий, а также предшествующее преступлению и последующее поведение виновного
О цели оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями может свидетельствовать побуждение соответствующих субъектов к 
совершению определенных действий либо к воздержанию 
от их совершения, содержание требований участников преступления4
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ к органам власти 
следует отнести органы государственной власти и органы 
местного самоуправления любого уровня
К международным организациям относятся как правительственные, так и неправительственные организации, поскольку в этом аспекте закон ограничений не устанавливает
Специальная цель
Дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими 
решений
Субъект
Общий
Физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста
Примечания. 1. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации : утв. Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685. П. 4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Уголовное право России. Особенная часть. В 2 т. Том 2 : учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / О. С. Капинус [и др.] ; под редакцией О. С. Капинус. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2019. С. 14. URL: https://urait.ru/
bcode/428561/p.14 (дата обращения: 29.05.2020).
3. О пожарной безопасности : Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ : текст с изм. и доп. на 27 дек. 2019 г. 
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности : Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 1. П. 1. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ,
ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 205 УК РФ
Совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой 
(п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ)
Под террористическим актом, совершенным группой лиц 
по предварительному сговору, понимается такое преступление, в котором участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном его совершении: то есть это должны 
быть как минимум два человека, обладающие признаками субъекта и выполняющие совместно объективную 
сторону террористического акта
Под организованной группой понимается устойчивая 
группа из двух и более лиц, заранее объединившихся для 
совершения одного или нескольких преступлений.
Об устойчивости организованной группы могут свидетельствовать большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений 
членами группы, их техническая оснащенность и распределение ролей между ними, длительность подготовки 
даже одного преступления, а также иные обстоятельства 
(например, специальная подготовка участников организованной группы).
В случае признания террористического акта совершенным 
организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке или в совершении этого
7

преступления, независимо от их фактической роли следует квалифицировать по соответствующей части ст. 205 
УК РФ без ссылки на ст. 33 УК РФ
Повлекшее по неосторожности смерть человека 
(п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ)
Преступление совершается с двумя формами вины. Умысел виновного направлен на совершение действий, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК РФ. При этом виновный 
легкомысленно или небрежно относится к возможности 
наступления дополнительных тяжких последствий в виде 
смерти человека или нескольких лиц
Повлекшее причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных 
тяжких последствий (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ)
Решая вопрос о том, является ли ущерб значительным, 
следует исходить из стоимости уничтоженного имущества 
или затрат на восстановление поврежденного имущества, 
значимости этого имущества для потерпевшего (например, в зависимости от рода его деятельности или материального положения либо финансово-экономического 
состояния юридического лица, являвшегося собственником или иным владельцем уничтоженного либо поврежденного имущества). Причинение в результате террористического акта значительного имущественного ущерба 
квалифицируется только по п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 167 УК РФ не требует
К иным тяжким последствиям применительно к данному пункту рассматриваемой статьи могут относиться, в 
 
частности, причинение тяжкого вреда здоровью хотя бы 
одному человеку, средней тяжести вреда здоровью двум 
и более лицам, дезорганизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; длительное нарушение работы предприятия (предприятий) и 
(или) учреждения (учреждений) независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности, организационно-правовой формы; существенное ухудшение 
экологической обстановки (например, деградация земель, 
загрязнение поверхностных и внутренних вод, атмосферы, 
морской среды и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию, устранение последствий которых 
требует длительного времени и больших материальных затрат). При решении вопроса о том, явилось ли нарушение 
работы предприятия или учреждения длительным, следует 
исходить из конкретных обстоятельств дела, учитывая при 
этом специфику их деятельности, общую продолжительность приостановления работы, размер причиненных им 
убытков и т. д.
Деяния, предусмотренные чч. 1 или 2 ст. 205 
УК РФ, если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной 
энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо 
ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ
Под объектами использования атомной энергии в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. 
№  170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» понимаются объекты, эксплуатирующие атомную (ядерную) 
энергию в штатном режиме (например, атомные ледоколы, электростанции, космические аппараты), а также объекты хранения, производства, переработки радиоактивных 
материалов (склады ядерного оружия, научно-производственные объединения, например такие, как «Маяк»).
Посягательство на объекты использования атомной 
энергии означает совершение действий, имеющих целью их уничтожение или выведение из строя, независимо от того, достигнута эта цель или нет
8

Если в процессе совершения террористического акта 
были использованы незаконно приобретенные либо хранящиеся ядерные материалы и радиоактивные вещества, 
а также незаконно приобретенные, хранящиеся либо изготовленные огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, то действия 
лица подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ и соответственно ст.ст. 220, 222 или 223 УК РФ
Деяния, предусмотренные чч. 1 или 2 ст. 205 
УК РФ, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку
Если террористический акт повлек умышленное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам), содеянное 
охватывается п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ и дополнительной 
квалификации по ст. 105 УК РФ не требует1
Примечание. 1. Вместе с тем в науке есть и иная позиция, согласно которой в подобных ситуациях содеянное должно 
квалифицироваться по совокупности преступлений с учетом того, что убийство и террористический акт имеют существенные различия в объектах и преступных последствиях.
УСЛОВИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ,
ПРЕДУСМОТРЕННОЙ СТ. 205 УК РФ
Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, 
если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления (примечание к ст. 205 УК РФ)
Лицо участвовало лишь в подготовке акта терроризма
В соответствии с примечанием к ст. 205 УК РФ возможно освобождение лица, участвовавшего только в подготовке акта терроризма, но не 
совершившего его. Таким образом, лицо может быть освобождено от 
уголовной ответственности за приготовление к террористическому акту 
и неоконченное покушение на него.
Примечание распространяется как на индивидуально действующее лицо, 
так и на лицо, действующее в составе группы. Для индивидуально действующего лица освобождение от ответственности наступает при совершении 
преступления как в случаях пассивной (прекращение подготовки акта терроризма), так и при активной форме отказа (устранение последствий своих 
действий по подготовке акта)1
Лицо  своевременным  предупреждением органов власти или 
иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма
Сообщение должно быть сделано заблаговременно, чтобы у органов 
власти имелось время для принятия соответствующих мер для предотвращения преступления.
Формально закон не ограничивает виды органов власти, которые следует предупредить о готовящемся преступлении. Поэтому выполнением 
данного условия следует считать обращение в любые органы власти, 
которые должны или сами принять соответствующие меры, или, при 
отсутствии такой возможности, сообщить о преступлении в те органы 
власти, которые имеют возможность соответствующие меры принять.
Форма и способ предупреждения не имеют правового значения. Оно 
может быть сделано письменно или устно, по телефону, с использованием третьих лиц и т. д.
Важно отметить, что виновный должен быть уверен в доставлении сообщения адресату.
Иное способствование предотвращению акта терроризма может быть 
выражено в других действиях или бездействии лица: в недоставлении в 
условленное место взрывного устройства, передаче информации участникам террористического акта о его отмене, разоружении участников 
террористического акта и т. п.
9