Экологическое право Часть 1

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ 
ПРАВО 
 
 
Учебное пособие 
 
ЧАСТЬ 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2020
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ 
ПРАВО 
 
 
Учебное пособие 
 
ЧАСТЬ 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2020 
 

 
УДК 349.6(075.8) 
ББК 68.407я73 
         Э40 
А в т о р ы  
Л. С. БУЛГАКОВА — гл. 4, 11, 12 (в соавторстве); О. А. ГУРЕЕВА, 
канд. юрид. наук  — гл. 12 (в соавторстве); М. Б. КАБАНОВА — 
гл. 5—10; В. В. ЛАВРОВ, канд. ист. наук, канд. юрид. наук, доцент — 
гл. 1, 3; Я. К. ЧЕПЕНКО, канд. юрид. наук — гл. 2. 
 
Под общей редакцией 
кандидата исторических наук, кандидата юридических наук, доцента 
В. В. ЛАВРОВА 
Р е ц е н з е н т ы  
Ю. В. МИШАЛЬЧЕНКО — генеральный советник Экономического 
суда СНГ, профессор кафедры конституционного и международного 
права Санкт-Петербургского института Всероссийского государственного университета юстиции, доктор юридических наук, профессор. 
Н. П. ДУДИН — заведующий кафедрой административного и таможенного права Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, профессор. 
 
Экологическое право : учебное пособие. Ч. 1 / Л. С. БулЭ40 
гакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров, Я. К. Чепенко ; под общ. ред. В. В. Лаврова. — Санкт-Петербург : 
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020. — 180 с.  
 
В учебном пособии рассматриваются общие вопросы экологического права 
Российской Федерации. Освещены темы, предусмотренные государственным 
образовательным стандартом высшего профессионального образования, включая основополагающие институты экологического права, нормы которых распространяются на правовую охрану всех категорий природных ресурсов и объектов природы. 
Предназначено для обучающихся по программам высшего образования по 
укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
 
УДК 349.6(075.8) 
ББК 68.407я73 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020 
 
 
 
 
2 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………….…. 
4 
Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ. 
ИСТОЧНИКИ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО 
ПРАВА …………………………………………………………………….. 
6 
Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН 
И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ……………………. 
23 
Глава 3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ……..……..… 
32 
Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………………..…. 
45 
Глава 5. РЕГУЛИРОВАНЕИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ………………………………………………………………….…. 
65 
Глава 6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПЛАНИРУЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ 
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ……………………………………………………………….  
81 
Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ …………………………………. 
96 
Глава 8. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ……………….. 
106 
Глава 9. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ …………………………………………… 
122 
Глава 10. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ ……………………………………..……. 
130 
Глава 11. НАДЗОР (КОНТРОЛЬ) В ОБЛАСТИ 
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ 
НАДЗОР) ………………………………………………………………… 
142 
Глава 12. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА 
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ………………….. 
159 
ЛИТЕРАТУРА ………………………………………………………. 
169 
 
 
 
3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Знания об экологическом праве и умение квалифицированно пользоваться законодательными нормами в области 
использования и охраны окружающей среды необходимы 
всем гражданам Российской Федерации и должностным лицам государственных учреждений и организаций и, конечно, 
будущим работникам органов прокуратуры.  
Изучение экологического права России в системе высших 
образовательных учреждений является обязательным, учитывая кризисную экологическую обстановку в стране. Не последнюю роль в оздоровлении окружающей среды играют органы прокуратуры, ведь именно на них возложены функции 
надзора за исполнением экологического законодательства. 
Эти функции осуществляют как территориальные прокуратуры, так и специализированные природоохранные.  
Для оздоровления экологической обстановки необходимо 
устойчивое 
развитие 
государства. 
Следует 
отказаться 
от строительства хозяйственных и технических объектов, не 
обеспечивающих поддержание экологического равновесия. 
Такого принципа следует придерживаться как в глобальном, 
государственном, так и в более узком, региональном, масштабе. Важными в решении экологических проблем являются проводимые в Российской Федерации рыночные 
4 

 
реформы, которые, однако, не всегда учитывают потребность 
в рациональном природопользовании и охране окружающей 
среды. Нередко предоставление органам управления природопользованием субъектов Российской Федерации большей 
самостоятельности влечет ухудшение положения в экологии. 
Как показывает практика, безнаказанность массовых нарушений природоохранного законодательства негативно отразилась на сознании граждан и фактически привела к несоблюдению принципа ответственного отношения к окружающей среде. В такой ситуации сдерживающим фактором экологического развала должны стать отлаженная система природоохранного контроля и ответственность на всех уровнях исполнительной власти. Международный опыт говорит о том, 
что контроль и надзор за использованием природных ресурсов обеспечивают их охрану со стороны государства.  
 
 
5 

 
 
 
 
 
Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИСТОЧНИКИ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 
 
 
Понятие экологического права. 
Термин «экология»1 заимствован правоведением из понятийного аппарата естественных наук. Впервые понятие «экология» было введено в научный оборот немецким философом 
и естествоиспытателем Э. Геккелем (1834—1919) в середине 
XIX века. В тот период под экологией понималась общая наука 
об отношениях организмов с окружающей средой. На сегодняшний день экология представляет собой комплекс наук, 
которые изучают функциональные взаимосвязи между организмами (включая человека и человеческое общество в целом) 
и окружающей их средой, круговорот веществ и потоков энергии, делающих возможной жизнь. 
В российской юридической науке термин «экологическое 
право» стал употребляться с конца 1970-х годов для обозначения группы дисциплин, изучающих отрасли права, предмет 
регулирования которых — общественные отношения, возникающие в сфере природопользования и охраны природы.  
Человек живет в окружении природы, использует 
ее плоды и сам является частью мироздания. Природа, 
в свою очередь, выполняет важнейшие функции в жизнедеятельности человека. 
Во-первых, природа в целом и отдельные ее элементы служат источниками удовлетворения естественных физиологических потребностей человека: дыхание, утоление жажды, 
питание. Данную функцию природы в современной науке 
принято называть экологической функцией. 
 
1 Слово «экология» состоит из двух греческих корней: οἶκος — обиталище, жилище, дом, в широком значении — окружающая среда, среда обитания; λόγος — слово, учение, наука. 
6 

 
Во-вторых, человек является потребителем природных ресурсов и использует природные объекты для своих нужд. Эту 
функцию в современной науке принято называть экономической функцией. 
Указанные функции природа выполняла на протяжении 
всей человеческой истории с момента ее начала.  
В современном обществе к названным функциям природы 
добавились такие, как рекреационная (природные богатства 
используются человеком для отдыха, восстановления сил), 
научная (природные объекты составляют предмет исследования многочисленных наук), культурная (природная среда 
может быть источником творческого вдохновения для писателей, поэтов, художников, музыкантов и т. д.). 
Предмет экологического права. 
Функции, которые выполняет природа по отношению к человеку, определяют группы общественных отношений, составляющих предмет экологического права. Так, экологическая функция природы определяет отношения по охране 
окружающей среды, экономическая — отношения по природопользованию, а рекреационная, научная и культурная — 
отношения, прежде всего, по сохранению уникальных природных объектов и ресурсов. 
Остановимся на понятиях «окружающая среда», «качество 
окружающей среды», «благоприятная окружающая среда», 
«охрана окружающей среды» и «природопользование» («использование природных ресурсов»).  
На сегодняшний день эти понятия имеют легальные 
определения, которые содержатся в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей 
среды» (далее — Федеральный закон «Об охране окружающей среды»). 
Так, под окружающей средой следует понимать совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Данное определение показывает серьезные изменения 
природной среды, которые произошли на современном 
уровне человеческой цивилизации, когда объекты, созданные человеком, неотделимы от природных объектов.  
Деятельность антропогенных объектов в связи с потенциальным или имевшим место загрязнением окружающей 
7 

 
среды и ранее регулировалась природоохранным законодательством. Однако антропогенные объекты не рассматривались как составляющая окружающей среды. Подход подобного рода, по мнению отдельных исследователей, можно считать «революционным поворотом в российском законодательстве» об охране окружающей среды, который может 
иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия2. 
Качество окружающей среды — это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. 
Благоприятная окружающая среда — это окружающая 
среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных 
и природно-антропогенных объектов.  
Под охраной окружающей среды понимается деятельность 
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических 
и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на 
окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее 
также — природоохранная деятельность). 
Данная деятельность направлена на обеспечение права 
граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.  
Понятие природопользование (использование природных 
ресурсов) включает в себя эксплуатацию природных ресурсов, 
вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды 
воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. 
Таким образом, предмет экологического права составляют две основные группы общественных отношений: вопервых, отношения по охране окружающей среды, которые 
 
2 Боголюбов С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей 
среды» // Журнал российского права. 2002. № 6. С. 56—63. 
8 

 
являются, по сути, административными, управленческими 
отношениями, во-вторых, отношения в сфере природопользования, которые могут быть отнесены к имущественным 
отношениям.  
В связи с указанным обстоятельством экологическое 
право может быть отнесено к так называемым комплексным 
(вторичным) отраслям права3. 
Методы правового регулирования экологического 
права. 
Специфика общественных отношений, составляющих 
предмет правового регулирования экологического права, 
обусловливает методы правового регулирования. 
Так, для отношений в области управления, которые составляют предмет прежде всего административного права, характерен императивный метод правового регулирования; для 
имущественных отношений, составляющих предмет гражданского права, — диспозитивный метод правового регулирования. Природные ресурсы являются особым видом имущества, поэтому правовой режим их использования требует 
включения значительного количества административных 
процедур, основанных на императивных предписаниях. 
Таким образом, правовое регулирование общественных 
отношений, составляющих предмет экологического права, 
основано на сочетании диспозитивного метода и императивного. 
Принципы экологического права. 
Российское экологическое право основывается как на общих принципах российского права, так и на собственных отраслевых принципах. К общим принципам, которые определяют сущность права в целом, относятся принципы социальной свободы и социальной справедливости, равенства всех 
перед законом, единства юридических прав и обязанностей, 
ответственности за вину, законности и др. 
Отраслевые принципы экологического права содержатся 
в нормативных правовых актах, составляющих экологи 
3 Экологическое право : учеб. для вузов / С. А. Боголюбов, Ю. Г. Жариков, 
Н. В. Кичигин [и др.] ; под ред. С. А. Боголюбова. 7-е изд., перераб. и доп. 
М., 2020. 304 с. (Высшее образование). URL: https://urait.ru/bcode/449642 
(дата обращения: 20.06.2020). 
9