Защита прокурором прав граждан, интересов общества и государства в гражданском судопроизводстве: проблемы теории и практики

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
И. И. ГОЛОВКО 
 
 
ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ПРАВ ГРАЖДАН, 
ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 
 
 
Конспект лекций для магистратуры 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
И. И. ГОЛОВКО 
 
 
ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ПРАВ ГРАЖДАН, 
ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 
 
 
Конспект лекций для магистратуры 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2019

УДК 347.963(075) 
ББК 67.72я73 
        Г61 
 
Р е ц е н з е н т ы  
С. В. БЕРДИНСКИХ, заместитель Кировского городского 
прокурора Ленинградской области. 
Е. Ю. БОКУЦ, старший помощник Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Ленинградской области, 
кандидат юридических наук. 
 
 
Головко, И. И. 
Защита прокурором прав граждан, интересов общества и 
        Г61 
государства в гражданском судопроизводстве: проблемы 
теории и практики : конспект лекций для магистратуры / 
И. И. Головко. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2019. — 59, [1] с. 
 
В конспекте лекций рассмотрены правовая основа защиты прокурором прав граждан, интересов общества и государства, международные 
правовые акты и договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в указанной сфере, а также поводы, основания, задачи и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. 
Конспект лекций предназначен для обучающихся по программам 
высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
 
УДК 347.963(075) 
ББК 67.72я73 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019

 
С О Д Е Р Ж А Н И Е  
Л е к ц и я  1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОМ 
ПРАВ ГРАЖДАН, ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ……………………. 
4 
Л е к ц и я  2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА 
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ …………………..... 
22 
Л е к ц и я  3. ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ, ЗАДАЧИ И ФОРМЫ 
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 
29 
Л е к ц и я  
4. 
ОСОБЕННОСТИ 
УЧАСТИЯ 
ПРОКУРОРА 
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ОТДЕЛЬНЫМ 
КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ …………………………………………… 
35 
 
 
 
3 

 
 
 
 
 
 
 
Л е к ц и я  1  
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОМ ПРАВ 
ГРАЖДАН, ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 
 
Статья 19 Конституции Российской Федерации провозглашает принцип равенства всех перед законом независимо от пола, 
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и 
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.  
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях 
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции 
Российской Федерации).  
Принято выделять группы прав и свобод человека и гражданина по сферам правоотношений: 
личные права и свободы; 
политические права и свободы; 
социально-экономические права и свободы;  
культурные (в сфере культуры) права и свободы; 
информационные права и свободы.  
В качестве личных прав и свобод человека и гражданина Конституцией Российской Федерации закреплены: 
право на жизнь; 
право на охрану достоинства личности государством; 
право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 
право на защиту своей чести и доброго имени; 
право на неприкосновенность жилища (ст.ст. 20—25 Конституции Российской Федерации).  
4 

В числе политических прав и свобод человека и гражданина 
надлежит указать: 
право на свободу совести; 
право на свободу мысли и слова; 
право на объединение, включая создание профессиональных 
союзов для защиты своих интересов; 
право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, 
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; 
право участвовать в управлении делами государства как 
непосредственно, так и через своих представителей;  
избирательные права и др. (ст.ст. 28—32 Конституции Российской Федерации).  
Объединенная группа социально-экономических прав и свобод 
человека и гражданина включает: 
право на свободное использование своих способностей и 
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной 
экономической деятельности; 
право частной собственности;  
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; 
право на социальное обеспечение; 
право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др. 
(ст.ст. 34—43 Конституции Российской Федерации). 
Органы прокуратуры Российской Федерации принимают активное участие в формировании нормативной правовой основы 
реализации и защиты прав и свобод личности, которая является, 
по нашему мнению, базовым элементом конституционноправового механизма защиты прав и свобод человека. Генеральная прокуратура Российской Федерации в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов; прокуроры 
субъектов Российской Федерации, прокуроры городов и районов 
наделены правом нормотворческой инициативы уставами (конституциями) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 
При наличии оснований прокуроры опротестовывают незаконные правовые акты органов власти и местных органов самоуправления (ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года 
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Благодаря 
активной деятельности прокуроров устраняются противоречия 
проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых 
актов действующему законодательству и Основному закону го5 

сударства, пресекается незаконное бездействие уполномоченных 
органов в сфере нормотворчества, в нормативных актах закрепляются полномочия органов государства, местных органов по 
обеспечению реализации прав и свобод граждан, корректируется 
нормотворческая деятельность (ст. 9 Федерального закона 
«О прокуратуре Российской Федерации»). 
В случае установления фактов нарушения прав, свобод и законных интересов личности прокуроры вносят представления, 
предостерегают от нарушений закона (предупреждают о недопустимости нарушений закона), инициируют административное 
преследование, обращаются в суды с исками (заявлениями) в 
интересах человека и гражданина (ст.ст. 23, 24, 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). 
Говоря о конституционно-правовом механизме защиты прав и 
свобод личности, нельзя не уделить внимание вопросу взаимодействия различных органов и организаций как субъектов этого 
механизма. Каждый участвующий в правозащитной деятельности субъект наделен соответствующими его статусу и компетенции полномочиями.  
Рассмотрим особенности взаимодействия субъектов защиты 
прав и свобод человека через призму органов прокуратуры. 
В органы 
прокуратуры 
ежедневно 
поступает 
информация 
о нарушениях, которая анализируется и обобщается, служит основанием проведения проверок, учитывается при планировании 
деятельности.  
При отсутствии у прокурора компетенции для принятия решения по поступившей информации жалоба, обращение, иные 
источники сведений о нарушении подлежат направлению в органы, имеющие полномочия проверять эти сведения (орган исполнительной власти, местные органы самоуправления, органы контроля (надзора), правоохранительные органы). Аналогичным 
образом в прокуратуру поступают материалы из иных органов, 
а также общественных организаций, учреждений и предприятий, 
СМИ. 
В прокурорской практике распространены совместные проверки с привлечением специалистов органов контроля в определенной сфере, что способствует повышению эффективности 
и результативности прокурорской деятельности.  
Важным аспектом взаимодействия органов прокуратуры 
с иными органами является осуществляемая прокурорами координация деятельности по борьбе с преступностью (ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). 
6