Квалификация преступлений, связанных с выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
Р. М. КРАВЧЕНКО 
 
КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, 
СВЯЗАННЫХ С ВЫПОЛНЕНИЕМ  
РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ,  
НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ  
БЕЗОПАСНОСТИ  
 
Учебное пособие для ДПО 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2019
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
Р. М. КРАВЧЕНКО 
 
КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, 
СВЯЗАННЫХ С ВЫПОЛНЕНИЕМ  
РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ,  
НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
 
Учебное пособие для ДПО 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2019

 
 
УДК 343.3(075) 
ББК 67.408я73 
        К77 
 
  
Р е ц е н з е н т ы  
Д. А. СЫЧЕВ, заместитель прокурора Фрунзенского района 
г. Санкт-Петербурга, кандидат юридических наук.  
А. В. СУМАЧЕВ, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, доктор юридических наук, профессор.  
Д. Ю. ВЕШНЯКОВ, доцент кафедры уголовного права СанктПетербургского государственного университета, кандидат юридических наук.  
 
Кравченко, Р. М. 
Квалификация преступлений, связанных с выполнениК77 
 
ем работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности : учебное пособие для ДПО / Р. М. Кравченко. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2019. — 87, [1] с.  
 
В учебном пособии анализируются элементы составов преступлений, связанных с нарушением правил и требований безопасности 
при выполнении работ и оказании услуг (ст.ст. 143, 215, 216, 217, 
219, 238, 264 УК РФ и др.). Даны рекомендации по квалификации 
таких преступлений и единообразному применению уголовного закона, а также рассмотрены вопросы конкуренции уголовно-правовых 
норм в указанной сфере. 
Предназначено для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов прокуратуры. 
 
УДК 343.3(075) 
ББК 67.408я73 
 
 
 
 
 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019 
 

 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………….. 
4 
 
1. ОБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С 
 
8 
ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ ……………………………………………...  
 
2. ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, 
 
36 
СВЯЗАННЫХ С ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ ………………………………….… 
3. СУБЪЕКТ И СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕ 
 
65 
СТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ 
ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ ……………..….….. 
ЛИТЕРАТУРА …………………………..………….….. 
81 
 
 
 
 
 
 
 
3 

 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Современное общество имеет одной из своих характеристик 
развитость сферы услуг. Вместе с тем уровень ее развития определяется скорее распространенностью работ и услуг, но отнюдь 
не соблюдением необходимых правил и требований безопасности при их выполнении, оказании. Ввиду приоритета интенсивности производства исполнителями работ и услуг часто игнорируются правила и требования безопасности, что в любом случае 
создает риск наступления тех или иных негативных последствий.  
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций 
для защиты интересов потребителей, принятые 22 декабря 
2015 года Резолюцией 70/186 на 81-м пленарном заседании 
70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, содержат положение, 
согласно которому правительства государств обязаны разрабатывать, укреплять или продолжать активную политику защиты 
интересов потребителей с учетом руководящих принципов. При 
этом каждое правительство должно определить свои собственные первоочередные задачи в области защиты интересов потребителей в соответствии с экономическими и социальными условиями страны и потребностями своего населения, а также с учетом издержек и преимуществ намечаемых мер.  
На особую роль государства в обеспечении безопасности 
граждан в процессе выполнения работ и оказания услуг указывается и в национальном законодательстве. Так, в Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты 
прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 
2017 года № 1837-р, отмечается, что эффективная защита прав 
потребителей приобретает решающее значение для формирования справедливого, прозрачного и конкурентного, основанного, 
в том числе, на применении современных цифровых технологий 
рынка Российской Федерации. Появляется необходимость наличия в арсенале государства механизмов противодействия рискам, 
возникающим в условиях макроэкономической нестабильности. 
В качестве первого приоритетного направления реализации дан4 

 
ной Стратегии определено обеспечение защиты граждан Российской Федерации как потребителей. 
Привлечение к уголовной ответственности за небезопасное 
выполнение работ и оказание услуг занимает весьма важное место в механизме обеспечения безопасности граждан в данной 
сфере.  
Под преступными нарушениями правил и требований безопасности при выполнении работ и оказании услуг следует понимать общественно опасные, противоправные, виновно совершенные деяния, посягающие на общественные отношения 
в сфере реализации прав граждан на безопасность личности 
и имущества, а также экологическую безопасность при выполнении работ и оказании услуг. 
На сегодняшний день результатом криминализации общественно опасных деяний, связанных с небезопасным выполнением работ и оказанием услуг, является широкий круг составов 
преступлений, совершаемых при выполнении различных видов 
работ и оказании различных видов услуг. Подобная законодательная практика основана прежде всего на учете различной степени опасности тех или иных видов работ и услуг. Однако нормы уголовного закона реализуются в ограниченном количестве 
случаев, характеризующихся особой общественной опасностью.  
О повышенной общественной опасности нарушения правил 
и требований безопасности при выполнении работ и оказании 
услуг свидетельствует, в частности, распространенность таких 
преступлений. Так, в 2018 году в России зарегистрировано 
10 182 преступления экономической направленности, связанных 
с потребительским рынком, в том числе рынком работ и услуг1. 
За 7 месяцев 2019 года количество зарегистрированных преступлений экономической направленности, связанных с потребительским рынком, в том числе с рынком работ и услуг, составило 
6 855 преступлений2. Приведенные сведения характеризуют уровень не только потенциальной, но и реальной опасности несоблюдения правил и требований безопасности при выполнении 
работ и оказании услуг. Кроме того, стабильно высокий уровень 
                                                          
 
1 Состояние преступности в России за январь—декабрь 2018 года // Министерство внутренних дел Российской Федерации : офиц. сайт. URL: https:// 
мвд.рф/reports/item/12167987/ (дата обращения: 01.08.2019). 
2 Состояние преступности в России за январь—июль 2019 года  // Министерство внутренних дел Российской Федерации : офиц. сайт. URL: 
https://мвд.рф/ reports/item/12899359/ (дата обращения: 01.08.2019). 
5 

 
преступных нарушений правил и требований безопасности при 
выполнении работ и оказании услуг указывает на неэффективность противодействия преступности в данной сфере, недостаточность мероприятий по профилактике нарушений правил 
и требований безопасности. 
Нарушения правил и требований безопасности при выполнении работ и оказании услуг могут служить также причиной 
наступления достаточно серьезных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе тех, кто не 
выполнял работы и не оказывал услуги, а просто оказался 
«в сфере их влияния». 
Выполнение отдельных видов работ или оказание отдельных 
видов услуг может быть признано источником повышенной 
опасности, так как при осуществлении такой деятельности велика вероятность причинения вреда из-за невозможности полного 
контроля за ней со стороны человека. 
Стоит все же отметить, что зачастую выполнение работ и оказание услуг само по себе не создает опасности причинения вреда 
охраняемым уголовным законом интересам. Уголовный кодекс 
Российской Федерации содержит нормы о запрете нарушения 
правил и требований безопасности при выполнении работ и оказании услуг без указания на конкретную особо опасную сферу 
(примером тому служат ст.ст. 143 и 238 УК РФ). Таким образом, 
можно сделать вывод о том, что небезопасное выполнение 
в принципе любой работы или оказание любой услуги потенциально несет в себе опасность причинения существенного вреда 
охраняемым законом интересам, что требует надлежащей юридической оценки деяния лица. 
Результаты 
анализа 
правоприменения 
свидетельствуют 
о наличии ошибок при квалификации преступных нарушений 
правил и требований безопасности при выполнении работ и оказании услуг. Юридическая оценка общественно опасных деяний 
в рассматриваемой сфере сопряжена с трудностями определения 
практически всех элементов состава преступления. 
Так, в частности, неправильное установление общественных 
отношений на уровне непосредственного объекта приводит 
к неверной уголовно-правовой оценке деяния с точки зрения 
приоритетов уголовно-правовой охраны (например, преступления в сфере выполнения работ и оказания услуг оцениваются как 
преступления против жизни и здоровья), что влечет применение 
чрезмерно суровых мер уголовно-правового характера к винов6 

 
ному. Кроме того, вследствие неверного определения сферы 
применения уголовно-правовых норм могут быть существенно 
нарушены права потерпевших.  
Предметное различие правил и требований безопасности 
в различных сферах накладывает отпечаток на признаки объективной стороны преступления, поэтому предмет правового регулирования правил и требований безопасности напрямую определяет содержание общественно опасного деяния, что не всегда 
учитывается в правоприменении. 
При определении круга лиц, подлежащих уголовной ответственности за совершение общественно опасного деяния в сфере 
выполнения работ и оказания услуг, правоприменители нередко 
неверно толкуют отраслевое законодательство в части субъектного состава отношений, связанных с выполнением работ и оказанием услуг, и это негативно отражается на квалификации рассматриваемых общественно опасных деяний. 
Неправильное установление содержания вины в преступных 
нарушениях правил и требований безопасности при выполнении 
работ и оказании услуг приводит к оценке неосторожных деяний 
как умышленных. При этом не учитываются обстоятельства совершения преступления, свидетельствующие об отсутствии 
умышленной формы вины. 
Особенностью правоприменения в сфере обеспечения безопасности работ и услуг является отсутствие единства практики 
квалификации случаев небезопасного выполнения работ и оказания услуг. Уголовно-правовая оценка нарушений правил и требований безопасности в данной сфере осложнена наличием 
практически идентичных составов уголовно наказуемых и административных правонарушений (например, ст. 238 УК РФ 
и ст. 14.4 КоАП РФ). 
Кроме того, дифференциация работ и услуг в статьях Особенной части уголовного закона создает трудности в разграничении 
смежных составов преступных нарушений правил и требований 
безопасности в данной сфере (например, ст.ст. 143 и 219 УК РФ).  
Также одной из причин проблем правоприменения при привлечении к уголовной ответственности в случае преступного 
нарушения правил и требований безопасности при выполнении 
работ и оказании услуг является противоречивость и порой несогласованность положений отраслевого законодательства применительно к анализируемым составам преступлений. 
7 

 
 
1. ОБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ  
С ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ,  
НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
Несоблюдение техники безопасности при выполнении работ 
и оказании услуг либо непосредственно влечет наступление 
тяжких последствий, либо способно повлиять на процесс выполнения работы или оказания услуги таким образом, что дестабилизируются средства и процессы по предупреждению 
и нейтрализации возникших чрезвычайных ситуаций, в результате чего наступают тяжкие последствия. Такие последствия 
могут выражаться в причинении тяжкого вреда здоровью, смерти человека, ущерба государственным органам и государственным и коммерческим учреждениям, организациям, причинении 
экологического вреда и т. д. 
В целях обеспечения безопасности граждан в данной сфере 
законодатель предусматривает уголовную ответственность за 
причинение вреда вследствие небезопасного выполнения работ 
и оказания услуг (ст.ст. 109, 118, 143, 215, 216, 217, 219, 238, 246, 
255, 263, 264 УК РФ).  
Преамбула Федерального закона от 28 декабря 2010 года 
№ 390-ФЗ «О безопасности» определяет общее понятие национальной безопасности через перечисление отдельных видов безопасности, охватываемых этим понятием, а именно: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая 
безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, 
предусмотренные законодательством Российской Федерации. 
Однако содержание указанных видов безопасности данный Федеральный закон не раскрывает. 
В абз. 1 п. 6 Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при 
котором обеспечиваются реализация конституционных прав 
и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество 
8