Избирательное право

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
Л. П. КРАСОВСКАЯ, В. А. ТОМИН 
 
 
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ  ПРАВО 
 
 
Конспект лекций 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
Л. П. КРАСОВСКАЯ, В. А. ТОМИН 
 
 
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ  ПРАВО 
 
 
Конспект лекций 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018

УДК 342.8(075) 
ББК 67.400.5я73 
        К83 
 
Р е ц е н з е н т ы 
В. В. НОВИКОВ, заведующий кафедрой правовых дисциплин 
Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права, кандидат юридических наук, доцент. 
Ю. Г. СКРИПКИНА, доцент кафедры конституционного 
права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. 
 
 
Красовская, Л. П.  
Избирательное право : конспект лекций / Л. П. КрасовК83 
ская, В. А. Томин. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. — 104 с. 
 
 
Конспект лекций представляет собой систематическое изложение базовых теоретических и практических представлений в области избирательного 
права, избирательного процесса, избирательных правоотношений. В нем 
излагаются принципы избирательного права, основные виды избирательных 
систем, применяемых на выборах в Российской Федерации, многочисленные избирательные стандарты, а также правовой статус участников избирательного процесса. 
Конспект лекций предназначен для обучающихся по программам высшего 
образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
 
 
УДК 342.8(075) 
ББК 67.400.5я73 
 
 
 
 
 Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации , 2018 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………….. 
4 
 
6 
Лекция 1. ВЫБОРЫ КАК ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 
НАРОДОВЛАСТИЯ……………………………………………... 
 
1. Народовластие как основа конституционного строя Российской Федерации ……………………………………………….. 
— 
2. Непосредственная и представительная демократия………. 
13 
 
 
19 
3. Выборы как способ формирования органов публичной власти и как форма осуществления народовластия. Понятие и 
сущность …………………………………………………….…… 
 
24 
Лекция 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ  ПРАВО …………………………………….……………… 
 
— 
1. Концептуальные подходы к соотношению основных понятий избирательного права ……………………………………… 
 
26 
2. Понятие и сущность избирательного права в Российской 
Федерации ………………………………………………………… 
 
 
3. Понятие «избирательная система». Конституционноправовые основы функционирования избирательной системы 
России ……………………………………………………………. 
29 
 
 
4. Понятие источников избирательного права и основные разновидности нормативно-правовых актов в сфере избирательного права ………………………………………………………… 
35 
 
42 
Лекция 3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ 
ВЫБОРОВ ………………………………………………………. 
1. Понятие принципов избирательного права и их классификация 
— 
2. Принципы избирательного права……………………………... 
45 
3. Субъективное избирательное право………………………….. 
49 
Лекция 4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ……………………….... 
62 
1. Понятие избирательных споров и их классификация ………. 
— 
 
66 
2. Разрешение избирательных споров в административном 
порядке ….……………………………………………………….. 
3. Разрешение избирательных споров в судебном порядке…….. 
71 
 
Лекция 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ ………………………………. 
80 
1. Понятие юридической ответственности………………….... 
— 
2. Конституционно-правовая ответственность……………… 
82 
3. Административная ответственность ……………………… 
93 
4. Уголовно-правовая ответственность……………………...… 
96 
5. Гражданско-правовая ответственность……………………. 
97 
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………..… 
100 
 
3 
 

 
 
 
 
 
 
В В Е Д Е Н И Е  
 
 
Изменения в системе публичного права, связанные с радикальным преобразованием отношений между человеком, обществом и государством, обусловили широкий общественный интерес к проблематике избирательного права и избирательного 
процесса и качественно новые подходы и требования к изучению и преподаванию учебной дисциплины «Избирательное 
право». 
Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимым элементом осуществления народовластия — исходного начала российской 
государственности. 
Конституция Российской Федерации содержит ряд основополагающих норм, согласно которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы 
местного самоуправления. 
Избирательное право является частью современной правовой системы Российской Федерации. Совмещение политических, административных и финансовых элементов в механизме 
осуществления народовластия нашло свое непосредственное 
отражение в системе, предмете и методах правового регулирования избирательного права. Превращение народовластия в реальный политико-правовой институт и механизм, обеспечивающий социальную легитимность, непрерывность и преемствен4 
 

ность осуществления публичной власти, создает перспективы 
их развития и дальнейшего реформирования. 
Социальная ценность выборов состоит в том, что они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизацией гражданского общества, обеспечивающей его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной власти. 
Избирательное право, традиционно рассматриваемое в качестве института конституционного права, в современных условиях оформилось в межотраслевой комплекс со сложной структурой и технологией организации и проведения выборов, динамично развивающуюся часть правовой системы Российской 
Федерации. Избирательное право связано не только с конституционным правом, но и другими отраслями публичного и частного права — административным, финансовым, гражданским и 
информационным. Взаимосвязь отдельных институтов и отраслей общей системы права обусловливает необходимость осуществлять постоянный контроль за изменением как конституционного права и законодательства, так и иных смежных отраслей права и законодательства, регулирующих избирательные 
правоотношения. 
Конспект лекций предназначен для студентов юридических 
вузов всех форм обучения. 
 
 
 
 
5 
 

Лекция 1.  ВЫБОРЫ  КАК  ФОРМА  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ   
НАРОДОВЛАСТИЯ 
 
1. Народовластие как основа конституционного строя Российской 
Федерации. 
2. Непосредственная и представительная демократия. 
3. Выборы как способ формирования органов публичной власти и как 
форма осуществления народовластия. Понятие и сущность.  
1. Народовластие как основа конституционного строя 
Российской Федерации 
В части 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Это положение является исходным для 
рассмотрения вопроса о демократии. Данное понятие существует уже 2 500 лет, и в разные века этому термину давалось 
различное толкование. Так, под термином «демократия» может пониматься: 
политический идеал; 
реальная действительность; 
особая форма функционирования властных структур — способ получения властных полномочий и их ротации; 
система прав, обеспечивающая широкое участие масс в 
управлении делами общества; 
метод регулирования отношений между управляющими и 
управляемыми; механизм удовлетворения разнородных социальных интересов и мирного разрешения межгрупповых 
конфликтов. 
Проблема усугубляется тем, что, с одной стороны, существовало несколько исторических форм демократии и в разные 
эпохи с разным содержанием, с другой — создано множество 
теоретических моделей демократии. 
В отечественной литературе для описания соответствующего политического явления используются как термин «демократия», так и термин «народовластие», причем последний является калькой с первого. 
Объяснение демократии как народовластия создает впечатление дуализма власти народа и государства. Поскольку государство в политическом смысле — это организация верховной 
власти, то «осуществление власти непосредственно народом» 
6 
 

(помимо государства) — фикция. Непосредственная демократия — это не осуществление верховной власти, а участие в формировании и осуществлении государственной власти. Принцип 
демократии предопределяет формирование и осуществление 
государственной власти согласно воле большинства. Государство не может соответствовать данному принципу абсолютно, 
так как власть обладает относительной самостоятельностью, а 
воля народа — это понятие юридически неопределенное.  
Как известно, «демократия» переводится как «правление 
народа». Так, А. Линкольн определил демократию как «правление народа, избранное народом и для народа»1. Каждая составляющая этого понятия требует самостоятельного рассмотрения. 
Во-первых, необходимо определить, что следует понимать 
под термином «народ» или на каком именно социальном 
уровне, в рамках какого социального целого политическая 
власть должна быть распределена. На первый взгляд, ответ 
очевиден: под «народом» следует понимать всех людей, все 
население страны. Однако необходимо исходить из того, что 
народ, в отличие от населения, категория политическая, потому что именно народу принадлежит власть. С этих позиций 
субъектный состав понятия «народ» составляет та часть граждан Российской Федерации, которой предоставлено право участия в выборах и референдуме.  
Хотя «народ» означает фактически всех взрослых граждан 
страны, здесь не все так просто. Народ можно понимать как целое, скрепленное общим или коллективным интересом. В этом 
смысле он является единым и неделимым. Однако во всех обществах имеются внутренние разногласия, и на практике установилось другое понимание народа, а именно как «большинства» общества. Демократия при таком воззрении означает соблюдение принципа «правления большинства», при котором 
воля большинства или наиболее сильной части общества перевешивает волю меньшинства. Здесь появляется опасность того, 
что демократия может выродиться в «тиранию большинства».  
Некоторые ученые считают, что народ можно понимать 
как совокупность свободных и равных индивидов, каждый из 
которых имеет право принимать свои собственные решения. 
                                          
 
1 Цит. по: Ланге М. Авраам Линкольн и великая борьба между Северными и Южными американскими штатами в продолжение 1861—1865 годов. 
СПб., 1867. 
7 
 

Эта точка зрения, на наш взгляд, не только противоречит 
любой форме мажоритаризма, но и предполагает, что только 
решения единогласного характера имеют для всего демоса 
обязательную силу, что ограничивает применение демократических принципов. 
Во-вторых, необходимо определить, какой смысл следует 
вложить в понятие «власть». В литературе это термин очень 
часто употребляется, но его содержание остается недостаточно 
выясненным. В науке конституционного права распространенным является следующее определение понятия «власть» — это 
функция, определенная форма руководства, предполагающая 
право и возможность распоряжаться и управлять кем-либо 
(людьми) и чем-либо (определенными процессами), подчинять 
своей воле других. 
Демократия (от греч. demos — народ, kratos — власть) — 
форма правления, при которой граждане лично или через избранных представителей осуществляют право принятия политических решений. 
Изначально греческое слово «кратос» означало «силу», но 
не физическую, а способность одолеть в борьбе. Позднее оно 
приобрело значение «власть» и «управление». В таком случае первоначально термин «демократия» обозначал такое положение дел, когда народ может поступать по своей «воле», 
так как и «сила», и «мощь», и «власть» предполагают стоящую за ними единую волю. Будет ли эта воля разумной — 
уже другой вопрос. 
Любая власть — это право и возможность распоряжаться, 
повелевать, управлять. Ее сутью являются отношения господства и подчинения. В то же время любая власть подразумевает 
легитимность санкций, законное право наказывать, подчинять 
и принуждать. 
Легитимность означает признанность власти, ее законность 
(в неправовом смысле) и выступает в качестве гаранта стабильности имеющихся в обществе структур, процедур принятия решений. Это центральный элемент «политического господства». 
Напомним, что любая власть действует в рамках определенных 
социально выработанных норм и правил общежития. Если нормы признаются большинством в обществе и воспринимаются 
как ценности, то государственная власть имеет под собой достаточно прочные основания. Легитимность власти может быть 
рассмотрена в качестве одного из важнейших ее ресурсов. 
8 
 

Проблема легитимности акцентирует внимание на том, что 
власть не сводится только к насилию. Поэтому даже демократическое правовое государство, в котором власть базируется 
преимущественно на согласии большинства граждан относительно целей политики власти и способов ее осуществления, не 
является единственно правильной формой. 
Особенности в понимании понятия «демократия» необходимо учитывать при решении вопросов о сущности данного 
явления политической жизни. При нормативном закреплении 
принцип демократии, как правило, раскрывается через понятие «суверенитет», как например в Конституции Российской 
Федерации. 
Слово «суверенитет» восходит к латинскому термину supremepotestas, что означает «высшая власть». Это понятие возникло в позднее Средневековье (XIV—XVI века) в ходе борьбы 
за централизацию государственной власти и освобождение 
светской государственной власти из подчинения Церкви. Оно 
было введено Жаном Боденом и обозначало власть верховного 
сюзерена в противоположность власти вассальных правителей 
и церкви. Классическое определение гласит, что суверенитет — 
это абсолютная и незыблемая власть монарха в государстве 
(«государство — это я»). Его подданные были вынуждены взаимодействовать с ним без механизмов социального или религиозного посредничества. Ж. Боден подчеркивал необходимость 
стабильности, постоянства власти. Впоследствии значение понятия расширилось, приобретя территориальную привязку. 
Важным является вопрос об источниках суверенитета. Первым попытался ответить на этот вопрос Томас Гоббс, создавший теорию абсолютного народного представительства. Государство, представленное единичным или коллективным правителем, служит гарантом выполнения «общественного договора» и наказания нарушителей его положений. Т. Гоббс отмечал, что власть суверена не абсолютна. Во-первых, она не 
распространяется за пределы государства, где правит суверен. 
Во-вторых, внутри государства суверен не свободен в выборе 
целей и методов своего правления, потому что его основная 
задача — сохранение мира и благополучия в своей стране. Втретьих, в тех случаях, когда в рамках правящего режима 
ощущается дефицит публичной свободы, последний отчасти 
компенсируется свободой в частной сфере. Современные кри9