Актуальные вопросы прокурорской деятельности : Защита прокурором прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Серия «В ПОМОЩЬ ПРОКУРОРУ»
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ПРАВ ГРАЖДАН 
В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ
Выпуск  6
Санкт-Петербург
2018

УДК 34(075)
ББК 67.72я73
        А43
Главный редактор серии «В помощь прокурору» директор 
Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный 
работник прокуратуры Российской Федерации, государственный 
советник юстиции 2 класса Г. В. ШТАДЛЕР
Авторский коллектив: 
Н. А. ВАСИЛЬЧИКОВА — раздел 3 в соавторстве; О. Н. КОРШУНОВА — 
подразделы 2.1—2.3, 2.5, 2.6, 2.9 в соавторстве; подраздел 2.4; Е. В. БАРКАЛОВА — подраздел 6.5; С. Л. БАСОВ — раздел 4; Д. А. БЕЗБОРОДОВ — подраздел 
5.2 в соавторстве; И. И. ГОЛОВКО — раздел 3 в соавторстве; Е. П. ГРУШЕВАЯ — подраздел 1.2; Э. Р. ИСЛАМОВА — подразделы 2.1—2.3, 2.5, 2.6, 2.9 
в соавторстве; С. И. КОРЯЧЕНЦОВА — подраздел 2.8; Р. М. КРАВЧЕНКО — 
подраздел 5.2 в соавторстве; М. Н. КУСТОВ — подраздел 2.7; М.  А.  ЛЮБАВИНА — подраздел 5.1; Н.  Н.  НИКИФОРОВА — подразделы 1.1, 1.3; 
Е. Б. СЕРОВА — подразделы 6.1—6.4.
Общая редакция выпуска О. Н. Коршуновой
Рецензенты:
Н. Е. СОЛНЫШКИНА, начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.
С. А. ЯЛЫШЕВ, профессор кафедры уголовно-процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, 
доктор юридических наук, профессор.
А43
Актуальные вопросы прокурорской деятельности : Защита прокурором прав 
граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства : научно-практическое 
издание / [Н. А. Васильчикова и др. ; под ред. Г. В. Штадлера]. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, 2018. — 280 с. — (Серия «В помощь прокурору» ; вып. 6).
В научно-практическом издании рассматриваются гражданско-правовые проблемы функционирования жилищно-коммунального комплекса, вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, регулирующих 
правоотношения в сфере ЖКХ, гражданско-процессуальные, административно-правовые, уголовно-правовые аспекты защиты прокурором конституционных 
прав граждан в сфере ЖКХ, а также вопросы прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений, совершаемых в данной сфере. 
Издание предназначено для работников органов и организаций прокуратуры, 
научно-педагогических работников, аспирантов и студентов.
УДК 34(075)
ББК 67.72я73
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018

Авторы
Н. А. ВАСИЛЬЧИКОВА, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского юридического 
института (филиала) Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор.
О. Н. КОРШУНОВА, заведующий кафедрой прокурорского 
надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Е. В. БАРКАЛОВА, доцент кафедры уголовного процесса и 
криминалистики Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
С. Л. БАСОВ, профессор кафедры государственно-правовых 
дисциплин Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Д. А. БЕЗБОРОДОВ, профессор кафедры уголовного права, 
криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент.
И. И. ГОЛОВКО, доцент кафедры прокурорского надзора и 
участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и 
арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Е. П. ГРУШЕВАЯ, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Э. Р. ИСЛАМОВА, доцент кафедры прокурорского надзора 
и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и 
арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук.
3

С. И. КОРЯЧЕНЦОВА, старший преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского 
юридического института (филиала) Университета прокуратуры 
Российской Федерации.
Р. М. КРАВЧЕНКО, старший преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права 
Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации.
М. Н. КУСТОВ, старший преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, 
гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации.
М. А. ЛЮБАВИНА, профессор кафедры уголовного права, 
криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент.
Н. Н. НИКИФОРОВА, доцент кафедры гражданско-правовых 
дисциплин Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Е. Б. СЕРОВА, заведующий кафедрой уголовного процесса и 
криминалистики Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент.
4

ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА) .......................................................................
8
1.1 Заключение и исполнение договора управления многоквартирным домом ...................................................................
—
1.2. Заключение и исполнение договора с ресурсоснабжающей организацией .....................................................................
31
1.3. Защита прав собственников и нанимателей жилых помещений при расселении аварийного жилья .......................
43
Раздел 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОБЩЕСТВЕННЫЕ 
ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ....................................................................
63
2.1. Значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства 
—
2.2. Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального 
хозяйства ..................................................................................
66
2.3. Составляющие надзорной деятельности прокуратуры 
в сфере жилищно-коммунального хозяйства ........................
70
2.4. Методы прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина 
в сфере жилищно-коммунального хозяйства .........................
71
2.5. Информационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод 
человека и гражданина в сфере жилищно-коммунального 
хозяйства .........................................................................................
72
5

2.6. Обстоятельства, подлежащие установлению при проверке исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина и законности правовых актов в сфере 
жилищно-коммунального хозяйства ......................................
75
2.7. Типичные нарушения, допускаемые при осуществлении деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства ..............................................................................................
87
2.8. Особенности прокурорского надзора за исполнением 
законов при предоставлении коммунальных услуг .............
95
2.9. Меры прокурорского реагирования на нарушения законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ............
106
Раздел 3. ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОМ КОНСТИТУЦИОННЫХ 
ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ........................................................
107
Примеры судебных решений ....................................................
120
Раздел 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА .................................................
123
4.1. Административная ответственность за нарушение 
требований законодательства о раскрытии информации 
организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами ........................
125
4.2. Административная ответственность за нарушение 
требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости .......................................................................
143
4.3. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению 
многоквартирными домами без лицензии ...........................
167
6

Раздел 5. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ 
ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА .........................................................................
172
5.1. Квалификация хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства .....................................................................
—
5.2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, 
связанных с выполнением работ и оказанием услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства ................................
196
Раздел 6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА .............................
210
6.1. Преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства как предмет исследования прокурором .................
—
6.2. Анализ и оценка прокурором материалов уголовных 
дел о преступлениях против собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства ...........................................
225
6.3. Анализ и оценка прокурором материалов уголовных 
дел о сбыте товаров и продукции, выполнении работ, оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности ....
236
6.4. Анализ и оценка прокурором материалов уголовных 
дел об управленческих преступлениях ..................................
245
6.5. Анализ и оценка прокурором материалов уголовных 
дел о налоговых преступлениях ..................................................
264
ЛИТЕРАТУРА ......................................................................
271
7

Р а з д е л  1
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 
(ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА)
1.1. Заключение и исполнение договора управления
многоквартирным домом
Стороны договора управления многоквартирным домом, порядок его заключения. Эксплуатация многоквартирного жилого дома, надлежащее его содержание сопряжены с большим количеством проблем. Успешность 
деятельности по содержанию многоквартирного дома 
и обеспечению собственников помещений в многоквартирном доме коммунальными услугами зависит от выбора собственниками способа управления многоквартирным домом. 
Исходя из положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственники могут и должны выбрать один из предусмотренных законом способов 
управления многоквартирным домом:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором не более 30;
управление товариществом собственников жилья либо 
жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
8

ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЖКХ
В настоящее время третий способ управления многоквартирными домами, т. е. управление управляющей организацией, является преобладающим. Это связано с тем, 
что значительная часть населения проживает в многоквартирных домах старой застройки. Большая часть квартир 
в них приватизирована, в то время как другая часть остается в государственной и муниципальной собственности. 
Создание товарищества собственников жилья или жилищного кооператива в таких домах или невозможно, или нерационально, а непосредственное управление собственниками допускается лишь в домах с небольшим количеством 
собственников.
Избрание такого способа управления, как управление 
управляющей организацией, предопределяет необходимость заключения договора управления многоквартирным 
домом с управляющей организацией.
Управление дома товариществом собственников жилья 
либо жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом также не исключает возможность заключения договора управления многоквартирным 
домом с управляющей организацией, если соответствующие товарищество или кооператив сочтут заключение 
такого договора оптимальным для управления многоквартирным домом. 
Заключение договора с управляющей организацией 
является наиболее универсальным способом реализации 
прав собственников на получение услуг, выполнение работ 
по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме независимо от избранного способа управления многоквартирным домом. Сторонами такого договора 
являются собственники помещений в многоквартирном 
доме и управляющая организация. Порядок представительства собственников при заключении договора различается в зависимости от состава собственников и от избранного ими способа управления многоквартирным домом.
Многоквартирные дома, все помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта 
Российской Федерации или муниципального образования, 
управляются в порядке, установленном соответственно 
уполномоченным Правительством Российской Федерации 
9

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
федеральным органом исполнительной власти, органом 
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, 
органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 163 ЖК РФ). 
Управление такими домами в основном осуществляется 
путем заключения договора с управляющей организацией, выбранной на основании открытого конкурса.
Многоквартирные дома, в которых доля Российской 
Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более 
чем 50 %, также управляются на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса. 
Такой конкурс проводится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 
6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом 
местного самоуправления открытого конкурса по отбору 
управляющей организации для управления многоквартирным домом», которым утверждены соответствующие 
Правила. Частные собственники квартир и нежилых помещений в таком доме не могут самостоятельно избрать 
управляющую организацию, поскольку не обладают большинством голосов. В то же время муниципальный орган, 
представляющий собственника, не может присоединиться 
к голосам частных собственников и выбрать управляющую 
организацию на общем собрании без проведения открытого конкурса1.
При вводе в эксплуатацию вновь построенного многоквартирного дома управление данным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком 
не позднее чем через 5 дней после получения разрешения 
на ввод дома в эксплуатацию должен быть заключен договор управления многоквартирным домом (ч. 14 ст. 161 
ЖК РФ). В течение 20 дней после получения разрешения 
на ввод дома в эксплуатацию орган местного самоуправления должен объявить о проведении открытого конкурса 
по выбору управляющей организации и не позднее чем 
1 Апелляционное определение Моск. гор. суда от 24 авг. 2017 г. по 
делу № 33-33600/2017 [Электронный ресурс].. Доступ из справ.-правовой 
системы «КонсультантПлюс». 
10