История отечественной прокуратуры

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
А. В. ЕРЁМИН 
 
ИСТОРИЯ  
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ  
ПРОКУРАТУРЫ 
 
 
Учебное пособие  
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018 
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
А. В. ЕРЁМИН 
 
ИСТОРИЯ  
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ  
ПРОКУРАТУРЫ 
 
 
Учебное пособие  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018 
1 
 

 
УДК 34(075) 
ББК 67.72.я73 
   Е70 
 
Р е ц е н з е н т ы  
А. А. ДОРСКАЯ, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета 
им. А. И. Герцена, доктор юридических наук, профессор. 
Н. И. МАЛЫШЕВА, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Ерёмин, А. В. 
История отечественной прокуратуры : учебное пособие  / 
Е70 
А. В. Ерёмин. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2018. — 136 с. 
 
 
В учебном пособии освещаются основные этапы развития отечественной прокуратуры со времени ее учреждения до наших дней. Основное внимание уделяется рассмотрению изменений в правовом статусе прокуратуры как органа государственной власти и в направлениях 
деятельности прокуратуры. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам 
высшего образования по укрупненной группе специальностей и 
направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
 
УДК 34(075) 
ББК 67.72.я73 
 
 
 
 
 Санкт-Петербургский 
юридический 
институт 
(филиал) 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 2018 
 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
ПРЕДИСЛОВИЕ ……………………………...…………….… 
4 
ВАЖНЕЙШИЕ ДАТЫ В ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ 
 
8 
ПРОКУРАТУРЫ ………………………………………………… 
ПЕРВЫЕ ЛИЦА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ …. 
10 
 
1. СОЗДАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ ПЕТРОМ I. ПРОКУРАТУ13 
РА В ЭПОХУ ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ (1722—1762 гг.)  
 
2. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СЕНАТА И ПРОКУРАТУРЫ В 
25 
ПРАВЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНЫ II (1762—1796 гг.) ……………… 
 
3. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ 
37 
ПОЛОВИНЕ XIX в. ………………………………………………. 
 
4. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И СУДЕБ53 
НАЯ РЕФОРМА АЛЕКСАНДРА II ………………………..……. 
 
5. СОЗДАНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ПРОКУ68 
РАТУРЫ (1918—1941 гг.) ………………………….…………….. 
 
6. ПРОКУРАТУРА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ 
84 
ВОЙНЫ И В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1941—1949 гг.) ….. 
7. СОВЕТСКАЯ ПРОКУРАТУРА В ПЕРИОД 1950—1991 гг. 
101 
 
8. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ РОС119 
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с 1991 г.) ..……………………….….. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………….……...…….. 
128 
БИБЛИОГРАФИЯ …………………………..……..………….. 
131 
 
 
3 

 
 
 
П Р ЕД И С Л О В И Е  
Исследование истории формирования и развития любого государственного органа помогает ответить на ряд вопросов: каково 
историческое предназначение данного органа и какое место в 
системе государственного управления он занимает; насколько 
исторически необходимыми для государства являются функции, 
возложенные на этот орган; и наконец, только с учетом исторического опыта деятельности государственного органа можно 
оценить законодательные новации и организационные изменения, которые необходимы для повышения эффективности деятельности этого органа на современном этапе развития. Вышесказанное относится и к органам прокуратуры, деятельность которых всегда оценивалась неоднозначно. 
За прошедшие с момента основания прокуратуры Петром I 
в 1722 г. до настоящего времени более чем три века этот государственный орган претерпевал многочисленные и серьезные 
изменения, отвечая потребностям меняющегося государства. Если первоначально прокуратура обладала ограниченными функциями надзора за центральными и местными органами управления, то со второй половины XIX в. характер ее деятельности меняется. Прокуратура стала участвовать в уголовном и отчасти 
гражданском судопроизводстве, осуществлять надзор за деятельностью полиции и следствия. В советское время произошла 
важнейшая трансформация в истории прокуратуры — определились сфера деятельности прокуратуры, ее организационная 
структура и статус самостоятельного органа государственной 
власти, т. е. сформировались те черты, которые сохраняются и в 
российской прокуратуре. 
Все указанные изменения неоднократно становились предметом научных исследований, которые различаются временным 
охватом изучаемого предмета. Общий очерк истории прокуратуры, с 1722 по 2012 г., представлен в работе А. Г. Звягинцева1, 
который рассматривает развитие этого органа в антропологическом разрезе — через биографии руководителей. В центре внимания крупного историка прокуратуры С. М. Казанцева оказа                                                 
1 Звягинцев А. Г. История российской прокуратуры, 1722—2012. М., 
2012. 416 с. 
4 

 
лась история прокуратуры царского времени1. В работах других 
исследователей акцент сделан на более узких периодах истории: В. И. Веретенников разбирает судьбу прокуратуры Российской империи от Петра I до Екатерины II включительно2, 
состояние до- и пореформенной прокуратуры осветил В. Г. Бессарабов3. Превосходными по качеству анализа и широте использованных источников являются статьи М. В. Кожевникова 
по истории советской прокуратуры4. Подробный обзор истории 
отечественной прокуратуры в контексте преемственности традиций дан в статье Н. В. Кулика и В. В. Лаврова5. 
Указанные научные работы имеют своей целью не только 
раскрыть историю отечественной прокуратуры как таковой, но 
показать ее истинное место и значение во взаимосвязи с другими 
государственными учреждениями. С учетом этого полезными 
будут работы Н. П. Ерошкина об истории государственных 
учреждений дореволюционной России (до 1917 г.)6, Т. П. Коржихиной — об органах власти советского периода7. 
Огромное количество работ посвящено различным аспектам 
деятельности прокуратуры, функциям и направлениям прокурорского надзора в императорский и советский периоды. Какие-то 
страницы истории прокуратуры привлекают неослабевающее 
внимание, другие, например прокуратура эпохи дворцовых переворотов XVIII в., времени первой мировой войны — меньшее. 
                                                 
1 Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. 216 с. 
2 Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России 
до Екатерининского времени. Харьков, 1915. 405 с. 
3 Бессарабов В. Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772—1864) // 
Журнал российского права. 2002. № 8. С. 152—161 ; Его же. Пореформенная 
российская прокуратура (1864—1917) // Журнал российского права. 2002. № 10. 
С. 141—152. 
4 Кожевников М. В. Органы, выполнявшие функции советской прокуратуры 
до ее учреждения (1917—1922 гг.) // Ученые записки МГУ
. 1949. Вып. 144 : 
Труды юридического факультета. Кн. 3. С. 37—84 ; Его же. Учреждение советской прокуратуры, ее организация и деятельность в период перехода на мирную 
работу по восстановлению хозяйства (1921—1925 гг.) // Ученые записки МГУ
. 
1949. Вып. 145 : Труды юридического факультета. Кн. 4. С. 3—50 ; Его же. Пути 
развития советской прокуратуры // Ученые записки МГУ
. 1950. Вып. 147 : Труды юридического факультета. Кн. 5. С. 3—50. 
5 Кулик Н. В., Лавров В. В. Российская прокуратура: историко-правовая ретроспектива // Современная научная мысль. 2017. № 4. С. 161—173. 
6 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной 
России. 3-е изд. М., 1983. 352 с. 
7 Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917—
декабрь 1991 г. 2-е изд. М., 1994. 418 с. 
5 

 
Это свидетельствует о том, что исторический опыт российской 
прокуратуры востребован. 
В настоящее время, когда совершенствуется система государственного управления, особенно важно изучение истории 
прокуратуры как государственного органа. В каком направлении должно происходить развитие прокуратуры, какие ее функции необходимо сохранить, изменить или, возможно, исключить, — эти вопросы пока не нашли в юридическом сообществе 
однозначных ответов. С учетом этого исторический опыт прокуратуры не только представляет ценность сам по себе, но и 
может служить основанием для разработки концепций перспективного развития прокуратуры. 
Для истории государственных органов, в том числе прокуратуры, первостепенное значение имеют правовые акты, определяющие статус и компетенцию изучаемого органа власти1. До 
1917 г. правовое регулирование деятельности прокуратуры 
осуществлялось через манифесты, именные и сенатские указы, 
мнения Государственного совета, высочайше утвержденные2, 
затем — посредством декретов, Конституций, постановлений и 
указов исполнительных органов власти3, а в более позднее время — законами СССР и Российской Федерации. 
Другие виды источников, например мемуары государственных деятелей, статистические данные, важны, но для целей данного пособия являлись несущественными и не использовались. 
В рамках настоящего учебного пособия отразить все грани 
истории отечественной прокуратуры не представляется возможным, поэтому предмет обсуждения специально заужен: основное внимание уделено правовому положению прокуратуры в 
системе государственных органов, ее организационной структуре и сферам деятельности на основных этапах развития. 
Вопросы периодизации истории отечественной прокуратуры 
остаются предметом обсуждения4. Можно подразделить ее в 
соответствии с изменяющимися функциями прокуратуры: 
1) 1722—1864 гг. — прокуратура Российской империи надзорного типа с преобладанием функции надзора за соблюдением 
                                                 
1 Павлов В. С. История российской прокуратуры: источниковедческий анализ // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2015. № 2 (27). С. 62—68. 
2 Полное собрание законов Российской империи. СПб. ; Пг., 1830—1916 ; 
Свод законов Российской империи.  
3 История советской прокуратуры в важнейших документах. М., 1947. 544 с. 
4 Кожевников О. А. К вопросу о периодизации истории российской прокуратуры // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2016. Вып. 16. С. 53—58.  
6 

 
законности, за следствием и судом; 2) 1864—1917 гг. — прокуратура Российской империи обвинительного типа, как орган 
уголовного преследования с преимущественной функцией поддержания обвинения в суде; 3) 1922—1992 гг. — прокуратура 
СССР и РСФСР смешанного, надзорно-обвинительного типа; 
4) с 1992 г. — прокуратура Российской Федерации смешанного, 
надзорно-обвинительного типа. 
Если же за основу взять правовые акты, регулировавшие деятельность прокуратуры, то следует выделить периоды: 1) 1722 г. 
(указы о создании прокуратуры) — 1775 г. (Учреждения для 
управления губерний); 2) 1775 г. — 1802 г. (образование Министерства юстиции); 3) 1802 г. — 1864 г. (Судебные уставы); 
4) 1864 г. — 1917 г. (Декрет о суде № 1); 5) 1922 г. (Положение о 
прокурорском надзоре РСФСР) — 1936 г. (образование единой 
централизованной прокуратуры СССР); 6) 1936 г. — 1955 г. (Положение о прокурорском надзоре в СССР); 7) 1955 г. — 1979 г. 
(Закон о прокуратуре СССР); 8) 1979 г. — 1992 г. (Закон о прокуратуре Российской Федерации); 9) с 1992 г. — по настоящее время. 
Периодизация должна быть не только обоснованной, но и 
удобной для применения. Последнее же определяется целями, которые обусловливают написание учебного пособия «История отечественной прокуратуры», — это а) ознакомление будущих прокурорских работников с основными этапами институциональной 
истории отечественной прокуратуры и с правовыми основами деятельности отечественной прокуратуры в историческом развитии; 
б) выявление устойчивых тенденций и закономерностей становления и эволюции отечественной прокуратуры, особенностей состояния отечественной прокуратуры на различных исторических этапах; в) развитие общей правовой культуры обучающихся и понимания исторических аспектов, раскрывающих сущность произошедших и происходящих государственно-правовых явлений, особенности и тенденции развития российского государства и права. 
В основу деления истории развития отечественной прокуратуры и, соответственно, содержания данного учебного пособия положено вычленение исторических этапов — досоветский (1722—
1917 гг.), советский (1917—1992 гг.) и российский период 
(с 1992 г.), внутри которых дополнительно выделяются подпериоды, связанные с ключевыми событиями в истории прокуратуры — 
реформы Петра I, Екатерины II, Александра I и Александра II, изменения в послереволюционной России, СССР во время Великой 
Отечественной войны, в послевоенное время и др. 
 
7 

 
 
ВАЖНЕЙШИЕ ДАТЫ В ИСТОРИИ  
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ 
1722, 12 января — принят указ о создании при Сенате должностей 
генерал-прокурора, обер-прокурора и прокуроров при коллегиях. 
1722, 18 января — принят указ о создании прокуратуры при надворных судах. 
1722, 27 апреля — принят указ о должности генерал-прокурора. 
1722, 11 мая — принят указ об учреждении при Синоде должности 
обер-прокурора. 
1733, 3 сентября — принят указ о должности прокурора. 
1763, 15 декабря — принят манифест «Об учреждении в Сенате, в 
Юстиц, Вотчиной и Ревизион коллегиях департаментов; о разделении 
по оным дел», реформа Сената. 
1775, 7 ноября — приняты Учреждения для управления губерний, 
реорганизация губернской прокуратуры. 
1802, 8 сентября — приняты указ «О правах и обязанностях Сената», реформа Сената, и манифест «Об учреждении министерств», введение министерской системы управления, соединение должностей генерал-прокурора и министра юстиции. 
1802, 15 декабря — сенатским указом подтвержден Циркулярный 
ордер, установление направлений прокурорского надзора для губернской прокуратуры. 
1811, 25 июня — принято Общее учреждение министерств. 
1885 — издано Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. 
1833, 31 января — подписан Свод законов Российской империи (издание 1832 г.). 
1843, 4 марта — подписан Свод законов Российской империи (издание 1842 г.).  
1858, 12 мая — подписан Свод законов Российской империи (издание 1857 г.) 
1864, 20 ноября — утверждены Судебные уставы. 
1866, 7 марта — принят указ «О правах и обязанностях лиц прокурорского надзора», установление направлений прокурорского надзора 
для губернской прокуратуры. 
1885 — издано Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. 
8 

 
1885—1916 — издание Полного собрания законов Российской империи. Собрание третье. 
1917, 24 ноября — издан Декрет о суде № 1, упразднение прокуратуры. 
1918, 10 июля — принята Конституция (Основной Закон) РСФСР. 
1922, 28 мая — принято Положение о прокурорском надзоре, создание прокуратуры РСФСР в составе НКЮ РСФСР. 
1923, 23 ноября — принято Положение о Верховном Суде Союза 
Советских Социалистических Республик, введение должности прокурора Верховного Суда СССР. 
1924, 31 января — принята Конституция (Основной Закон) СССР, 
закрепление должности прокурора Верховного Суда СССР.  
1925, 11 мая — принята Конституция (Основной Закон) РСФСР. 
1929, 3 июня — принято Положение о НКЮ РСФСР, закрепление 
должности Прокурора РСФСР за заместителем народного комиссара 
юстиции. 
1929, 24 июля — принято Положение о Верховном Суде Союза ССР и 
прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, определение предмета «общего 
надзора за законностью» и «судебного надзора». 
1933, 20 июня — принято Постановление ЦИК и СНК СССР 
«Об учреждении Прокуратуры Союза ССР», упразднение прокуратуры Верховного Суда СССР и учреждение Прокуратуры СССР. 
1933, 17 декабря — принято Положение о прокуратуре Союза ССР. 
1936, 20 июля — принято постановление ЦИК и СНК СССР 
«Об образовании народного комиссариата юстиции СССР, прокуратура выведена из подчинения Народного комиссариата юстиции. 
1936, 5 декабря — принята Конституция (Основной Закон) СССР, 
закрепление «высшего надзора» за Прокурором СССР, создание единой 
системы органов прокуратуры. 
1937, 21 января — принята Конституция (Основной Закон) РСФСР.  
1941, 22 июня — издан указ Президиума Верховного Совета СССР 
«О военном положении», начало мобилизации прокуратуры. 
1945—1946 — Нюрнбергский процесс. 
1946, 19 марта — принят Закон «О присвоении Прокурору СССР 
наименования Генерального прокурора СССР».  
1946—1948 — Токийский процесс. 
1947, 22 июля — организованы одногодичные юридические курсы 
подготовки городских прокуроров в Москве, Ленинграде и Харькове. 
1949 — Хабаровский процесс. 
9