Модели и стандарты прокурорской деятельности в современных условиях

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, Н. В. КУЛИК 
 
МОДЕЛИ И СТАНДАРТЫ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, Н. В. КУЛИК 
 
МОДЕЛИ И СТАНДАРТЫ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018

УДК 34(075) 
ББК 67.72я73 
        Н62 
 
Р е ц е н з е н т ы  
Е. В. Сидоренко, доцент кафедры уголовно-процессуального 
права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук. 
Е. А. Белоусова, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени Е. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Никитин, Е. Л.  
Н62 
Модели и стандарты прокурорской деятельности в со 
временных условиях : учебное пособие / Е. Л. Никитин, 
Н. В. Кулик. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. — 80 с. 
 
Учебное пособие посвящено рассмотрению моделей прокуратур и стандартов прокурорской деятельности, существующих в современном мире. Рассмотрены вопросы, касающиеся особенностей 
конституционно-правового статуса, организационного построения и 
осуществления деятельности прокуратур, как типичных представителей стран дальнего и ближнего зарубежья, так и прокуратуры России. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и 
направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
УДК 34(075) 
ББК 67.72я73 
 
 
 
 
 
 Санкт-Петербургский  
юридический институт (филиал)  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 2018 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................. 
4 
 
 
8 
Р а з д е л 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ, ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ ..... 
 
 
— 
Конституционно-правовое и законодательное регулирование организации и деятельности органов прокуратуры в современных условиях .............................. 
 
13 
Принципы организации органов прокуратуры в России и за рубежом ............................................................ 
 
19 
Функциональные модели прокуратуры (типология 
органов прокуратуры) в России и за рубежом ............ 
 
31 
Р а з д е л  2. ПРИНЦИПЫ И СТАНДАРТЫ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ........ 
 
 
— 
Основные источники, содержащие принципы и стандарты прокурорской деятельности (глобальный, региональный, корпоративно-профессиональный уровни) 
 
42 
Классификация международных принципов и стандартов прокурорской деятельности ............................. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................ 
45 
ЛИТЕРАТУРА .......................................................................... 
47 
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................ 
48 
 
— 
Приложение 1. Документы Организации Объединенных Наций ................................................................ 
Приложение 2. Документы Совета Европы ................ 
54 
 
71 
Приложение 3. Документы Содружества Независимых Государств .............................................................. 
 
76 
Приложение 4. Документы Международной ассоциации прокуроров (МАП) ............................................... 
 
3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие разработано в рамках формирования учебно-методического обеспечения дисциплины «Модели и стандарты прокурорской деятельности в современных условиях». Настоящая учебная дисциплина относится к факультативным дисциплинам и предполагает получение студентами знаний закономерностей и особенностей, связанных с организацией и функционированием в 
России и за рубежом государственно-правового института — 
прокуратуры, а также формирование у них представлений о деятельности других органов государственной власти, выполняющих прокурорские функции в странах, где прокуратура не 
создана, навыков проведения сравнительно-правовых исследований, работы с нормативно-правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность прокуратуры в России и за рубежом, рекомендательными документами международных органов и организаций. 
Подготовка настоящего учебного пособия была объективно 
предопределена недостаточностью в Институте на сегодняшний день учебно-методических материалов, позволяющих использовать сравнительно-правовой подход к изучению института прокуратуры в России и за рубежом. Имеющаяся литература, посвященная прокуратуре и прокурорской деятельности, 
пока не позволяет сформировать целостное представление о 
современном состоянии института прокуратуры в современном 
мире, хотя определенная нормативная основа для изучения российской и зарубежной прокуратуры была предложена авторами 
в изданной в 2013 году Хрестоматии (сборнике документов и 
 
4 

актов о прокуратуре и прокурорской деятельности)1, которая 
может быть использована для самостоятельной подготовки студентов к практическим (семинарским) занятиям.  
Следует учитывать, что нынешнее издание представляет 
собой обобщенный обзорный материал о прокуратурах и прокурорской деятельности в странах современного мира. Авторами предлагается хотя и концептуально оформленный, но в 
определенной мере субъективный взгляд на современное состояние института прокуратуры в мире. В то же время в рамках авторского видения предполагается объективное рассмотрение именно типичных и распространенных в современном 
мире моделей прокуратуры и признанных в мировом либо региональном масштабе стандартов ее деятельности.  
Авторы пособия придерживались следующей логики изложения учебного материала. В первом разделе ими отражены особенности нормативного (конституционно-правового, 
законодательного) регулирования организации и деятельности прокуратуры в национальном праве, в частности на основе сравнительно-правового анализа оцениваются конституционно-правовые нормы и законодательные акты ряда зарубежных стран, определяющие конституционно-правовой статус, цели и задачи, принципы организации и деятельности, 
функции и полномочия прокуратуры соответствующей страны. С учетом общего советского прошлого особый интерес 
для целей настоящего издания представляет нормативное регулирование и организация деятельности прокуратуры в 
странах Содружества Независимых Государств, с которыми 
прокуратура Российской Федерации осуществляет наиболее 
тесное взаимодействие. Кроме того, в первом разделе определяется типология (функциональные модели) органов прокуратуры в различных странах, ее место в системе органов 
государственной власти и принципы взаимодействиях с 
иными государственными органами.  
Во втором разделе пособия авторами проводится анализ 
важнейших рекомендательных документов международных 
органов и организаций глобального и регионального характера, определяющих принципиальные подходы к деятельности прокуратуры и прокуроров в странах современного мира. 
                                          
 
1 Российская и зарубежная прокуратура: модели и стандарты : хрестоматия : сб. документов о прокуратуре / [авт.-сост. Н. В. Кулик, Е. Л. Никитин]. 
СПб., 2013. 
 
5 

С учетом рекомендаций, выработанных руководящими органами Организации Объединенных Наций (ООН), Совета Европы, Содружества Независимых Государств (СНГ), Международной ассоциации прокуроров, раскрывается содержание 
основных международно-правовых стандартов прокурорской 
деятельности.  
Объектом изучения для студентов в рамках дисциплины 
«Модели и стандарты прокурорской деятельности в современных условиях» выступают нормативно-правовые акты, отдельные нормы о прокуратуре и прокурорской деятельности в России и зарубежных государствах, а также правовые отношения, 
возникающие в процессе осуществления органами прокуратуры 
своих функций.  
Предметом изучения являются:  
правовое регулирование и функциональное построение органов прокуратуры в современных условиях; 
существующие в мире модели организации и деятельности 
прокуратуры; 
глобальные и региональные стандарты прокурорской деятельности;  
функции органов прокуратуры различных стран, степень их 
соответствия международно-правовым стандартам и рекомендациям международных органов и организаций; 
проблемы адаптации правовых норм, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры различных 
стран, к рекомендациям международных органов и организаций. 
Методология изучения данной дисциплины предполагает 
использование в качестве основных метод описания и сравнительно-правовой метод. При этом основными способами сравнительно-правового исследования являются нормативный и 
функциональный. 
Таким образом, изучение правовых норм о прокуратуре и 
прокурорской деятельности и правовых и государственных 
институтов различных государств осуществляется путем сопоставления одноименных институтов, в том числе через 
раскрытие основных принципов, целей, задач, функций и 
иных категорий. Познавательная цель для студентов при изучении данной дисциплины состоит в выявлении общих закономерностей развития нормативных основ функционирования прокуратуры в странах современного мира, поскольку 
только сравнение различных по содержанию правовых норм 
 
6 

и институтов позволяет разграничить общее и особенное, 
случайное и закономерное в праве и правоприменительной 
прокурорской деятельности. 
Для изучения данной дисциплины также весьма значим вопрос о юридической терминологии, так как в законодательстве 
и специальной литературе в разных странах используется различный понятийный аппарат. Многие термины, присущие 
странам одной правовой системы, могут иметь иное содержание или вообще не иметь эквивалента в странах другой правовой системы. Это особенно актуально применительно к праву и 
правоприменительной практике стран, относящихся к различным правовым семьям. Например, в отдельных юридических 
изданиях нашей страны, посвященных прокурорской деятельности в США, некоторыми авторами используются термины 
«Генеральная прокуратура США», «прокуратура штата», а другими — «Атторнейская служба США», «атторнейская служба 
штата» и т. д. Во многом не совпадают и иные достаточно важные юридические термины при переводах, выполненных разными специалистами. Разнообразие юридической терминологии составляет серьезную проблему. Известно немало ошибок, 
совершаемых при переводе юридических текстов, при подготовке международно-правовых актов. 
Изучение принятых международных стандартов и опыта законодательной регламентации организации и деятельности органов прокуратуры в зарубежных странах позволяет лучше понять собственное законодательство о прокуратуре, увидеть его 
преимущества и недостатки. Современную эпоху характеризует 
нарастающая тенденция к взаимозависимости государств мирового сообщества. Современные государства не могут замкнуться исключительно в самих себе, отказаться от контактов и связей, а следовательно, и от познания друг друга. Можно констатировать, что сейчас складывается весьма многообразный в социальном и правовом отношении, но вместе с тем взаимосвязанный и во многом целостный мир. 
Авторы выражают надежду, что предлагаемое вниманию читателей учебное пособие поможет получить первоначальное 
представление об институте прокуратуры и прокурорской деятельности в России и зарубежных странах, о нормативных основах функционирования органов прокуратуры и деятельности 
прокуроров.  
 
7