Организация работы органов прокуратуры районного звена

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ  
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
РАЙОННОГО ЗВЕНА 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
П о д  р е д а к ц и е й  
доктора юридических наук, профессора 
О. Н. Коршуновой 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ  
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
РАЙОННОГО ЗВЕНА 
 
Учебное пособие 
 
 
П о д  р е д а к ц и е й  
доктора юридических наук, профессора 
О. Н. Коршуновой 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018

УДК 34(075) 
ББК 67.72я73 
   О64 
А в т о р ы  
И. И. ГОЛОВКО, канд. юрид. наук, доцент — § 3 (в соавторстве с Э. Р. Исламовой, С. И. Коряченцовой), § 8, 9; Г. В. ДЫТЧЕНКО, старший преподаватель — § 1, 2, § 4 (в соавторстве с Е. Л. Никитиным); Э. Р. ИСЛАМОВА, канд. 
юрид. наук, доцент — § 3 (в соавторстве с И. И. Головко, С. И. Коряченцовой), 
О. Н. КОРШУНОВА, д-р юрид. наук, профессор — § 5 (в соавторстве с 
Д. М. Плугарем), § 7 (в соавторстве с Н. В. Куликом); С. И. КОРЯЧЕНЦОВА, 
старший преподаватель — § 3 (в соавторстве с И. И. Головко, Э. Р. Исламовой); 
Н. В. КУЛИК, канд. юрид. наук, доцент — § 7 (в соавторстве с О. Н. Коршуновой); М. Н. КУСТОВ, старший преподаватель — § 6 (в соавторстве с Е. Л. Никитиным); Е. Л. НИКИТИН, канд. юрид. наук, доцент — § 4 (в соавторстве с 
Г. В. Дытченко), § 6 (в соавторстве с М. Н. Кустовым); Д. М. ПЛУГАРЬ, старший 
преподаватель — § 5 (в соавторстве с О. Н. Коршуновой). 
Под редакцией доктора юридических наук, профессора О. Н. Коршуновой 
Р е ц е н з е н т ы  
Т. Н. СУДАКОВА, Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, 
кандидат юридических наук. 
А. Б. ТИМОШЕНКО, прокурор Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга. 
Д. А. СЫЧЕВ, заместитель прокурора Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, кандидат юридических наук. 
  
Организация работы органов прокуратуры районного звена : учебное пособие / 
О64 
И. И. Головко, Г. В. Дытченко, Э. Р. Исламова, О. Н. Коршунова, С. И. Коряченцова, Н. В. Кулик, М. Н. Кустов, Е. Л. Никитин, Д. М. Плугарь ; под. ред. О. Н. Коршуновой. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. — 120 с.  
 
 
Предлагаемое учебное пособие представляет собой результат комплексного изучения актуальных вопросов организации работы органов прокуратуры районного звена в различных 
направлениях надзорного и ненадзорного характера. В пособии рассматриваются общие вопросы определения сущности и содержания, а также особенности организации деятельности 
органов прокуратуры районного звена. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов прокуратуры, а также программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
 УДК 34 (075)  
ББК 67.72я73 
 
 
 
© Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 

 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
1. Сущность и содержание организации работы ор 
ганов прокуратуры районного звена ........................ 
4 
2. Внутрисистемная организация и управление в 
 
органах прокуратуры районного звена ................... 
14 
3. Организация в органах прокуратуры районного 
 
 
 
 
звена прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением 
прав и свобод человека и гражданина ...................... 
25 
4. Организация в органах прокуратуры районного 
 
 
 
звена прокурорского надзора за исполнением законов 
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности .................................................................. 
47 
5. Организация в органах прокуратуры районного 
 
 
 
звена прокурорского надзора за исполнением законов 
органами, осуществляющими предварительное расследование .......................................................... 
58 
6. Организация в органах прокуратуры районного 
 
 
 
 
 
звена прокурорского надзора за исполнением законов 
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу .......... 
70 
7. Организация в органах прокуратуры районного 
 
 
звена работы по участию прокуроров в рассмотрении 
уголовных дел судами .......................................... 
85 
8. Организация участия прокурора в гражданском 
 
и административном судопроизводстве .................... 
98 
9. Организация делопроизводства в органах про 
куратуры районного звена ..................................... 
109 
 
3 

 
 
 
 
 
 
 
1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
РАЙОННОГО ЗВЕНА 
Становление современной России как правового государства связано с развитием правового регулирования общественных отношений в различных областях жизнедеятельности, что влечет значительное увеличение количества законов 
и подзаконных нормативно-правовых актов. Все это обусловливает появление множества новых направлений деятельности органов прокуратуры и существенный рост объема работы по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом основные ресурсы повышения эффективности работы состоят не только и не 
столько в укреплении материально-технической базы и увеличении 
штатной 
численности 
органов 
прокуратуры, 
сколько в применении новых подходов к организации работы, совершенствовании ее форм и методов, выборе наиболее действенных средств. 
Поиск организационных резервов влечет необходимость 
определения понятия организации работы органов прокуратуры, изучения ее сущности и содержания. 
Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации 
(п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 
«О прокуратуре Российской Федерации»). Содержащиеся в 
4 

 
 
законодательном определении прокуратуры термины система 
и надзор указывают на наличие организации, созданной для 
осуществления специальной функции. 
С точки зрения организационного построения органы прокуратуры представляют собой трехзвенную систему, в которой 
органы прокуратуры районного звена (прокуратуры городов, 
районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры) являются основным звеном, реализующим внешнефункциональные направления деятельности. 
Функционально система органов прокуратуры выражена 
в осуществлении различных видов и направлений деятельности, среди которых значительное место отведено прокурорскому надзору. Примечательно, что в большинстве определений понятия «прокурорский надзор» используется термин 
«деятельность» в качестве ключевого и определяющего1. 
Изучение дисциплины «организация работы органов прокуратуры районного звена» требует толкования понятия работа в социальной сфере и установления соотношения с понятием деятельность.  
Термин работа принято понимать в двух значениях:  
1) вид и место трудовой деятельности человека;  
2) осуществление трудовой деятельности, участие в труде, 
выполнение человеком, коллективом определенного круга 
поручений, заданий2. 
Деятельность — процесс (процессы) активного взаимодействия субъекта с миром, во время которого субъект удовлетворяет какие-либо свои потребности. Деятельностью 
можно назвать любую активность человека, которой он сам 
придает некоторый смысл. Деятельность характеризует сознательную сторону личности3. 
                                                          
 
1 Настольная книга прокурора /под общ. ред. С. Г. Кехлерова, 
О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. М., 2012. С. 175 ; Прокурорский надзор : курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. 
7-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 26 ; Настольная книга прокурора / 
под ред. С. И. Герасимова. М., 2002. С. 206 ; Басков В. И. Прокурорский 
надзор : учеб. для вузов. Изд 2-е. М., 1996. С. 2 и др.  
2 Райзенберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М., 1999. С. 479. 
3 Подолец В. В. Самоорганизация, деятельность и проблемы человека 
// Новое понимание философии: проблемы и перспективы : тезисы 7-го 
ежегод. совещания каф. философии РАН (20—21 декабря 1993 г.). М., 
1993. С. 116—118. 
5 

 
 
Таким образом, деятельность является более широким 
понятием, чем работа. Представляется, что в том случае, 
когда деятельность направлена на удовлетворение личных 
или общественных потребностей, ее допустимо отождествлять с понятием «работа» и употреблять в качестве синонима слова «работа».  
Очевидно, что под термином «деятельность» в контексте организации работы органов прокуратуры понимается 
в первую очередь практическая деятельность, заключающаяся в преобразовании мира в соответствии с поставленными человеком целями4. Например, допустимо сказать, 
что практическая деятельность по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления направлена на преобразование общественных отношений, связанных с социально-экономическим развитием муниципального района, посредством 
обеспечения законности деятельности этих органов. 
Организации не могут быть предметом изучения только 
одной науки — теории организации и должны рассматриваться как предмет междисциплинарного изучения. В этой 
связи интерес представляет понятие организации, которое 
имеет множество различных по форме, но сходных по 
смыслу определений. Организацию характеризуют как сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или 
целей5. 
Кроме понятия организации как деятельности «по координации людей, объединенных для достижения определенной цели», под организацией понимают также форму такого объединения, т. е. структуру, в связи с чем в организаторское явление включают одновременно взаимозависимые и взаимодействующие функциональную и структурную составляющие. Поэтому явление организации удобно 
представлять в виде структурно-функциональной схемы6. 
                                                          
 
4 Новиков А. М., Новиков Д. А. Методология. М., 2007. С. 246—247. 
5 Мильнер Б. З. Теория организации : учебник. 2-е изд., перераб. и 
доп. М., 2000. С. 8, 28. 
6 Теория организации : учебник / Д. В. Олянич и др. Ростов н/Д., 
2008. С. 9—11. 
6 

 
 
Приведенным определениям понятия организации соответствует мнение профессора А. Ф. Смирнова о том, что упорядоченность и объединение органов и подразделений прокуратуры в организационное единство происходит посредством распределения функций, полномочий, установления 
взаимоотношений между элементами структуры. Поэтому 
функции, полномочия, взаимоотношения представляют собой взаимосвязи элементов структуры, основным содержанием которых является их взаимодействие7. 
Организацию как два взаимосвязанных элемента, правильная расстановка кадров и обеспечение слаженности их 
деятельности, также определяют А. Я. Мыцыков и 
А. И. Рыбчинский, указывая на необходимость существования в прокуратуре оптимальной схемы разграничения должностных обязанностей с налаженным взаимодействием 
между работниками8. 
Организацию работы в органах прокуратуры Ф. М. Кобзарев и А. Д. Воронов понимают, во-первых, как комплекс 
взаимосвязанных между собой действий, направленных на 
оптимизацию функционирования системы прокуратуры по 
реализации целей и задач, стоящих перед прокуратурой, вовторых, как создание необходимых условий взаимодействия 
органов, подразделений и должностных лиц для достижения 
задач функциональной деятельности органов прокуратуры. 
Кроме того, авторы указывают, что сущность организации 
работы состоит в упорядочении, обеспечении такого состояния системы, когда каждый субъект совместной деятельности находится на своем месте и наиболее эффективно выполняет свои обязанности9. 
Профессор Ю. Е. Винокуров и иные авторы дают понимание организации как устойчивой системы совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения 
труда для достижения общих целей. Следует иметь в виду, 
что под системой понимается множество элементов, взаимо                                                          
 
7 Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации : учебник / под ред. А. Ф. Смирнова. М., 2004. C. 18. 
8 Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. М., 2002. 
С. 58. 
9 Настольная книга прокурора /под общ. ред. С. Г. Кехлерова, 
О. С. Капинус. С. 44—45. 
7 

 
 
связанных между собой и представляющих целостное единство. В этой связи под системой органов прокуратуры необходимо понимать не только совокупность составляющих ее 
органов, но также их местоположение в структуре и соотношение между собой, их организационные связи и управленческие отношения10. 
Определение сущности организации работы в органах 
прокуратуры районного звена заключается в определении ее 
смысла через установление и изучение основных признаков, 
характеризующих организацию. 
Во-первых, это определенная цель, для достижения которой создается та или иная организация. В контексте организации работы органов прокуратуры такой целью является 
обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а 
также охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). 
Во-вторых, субъект, перед которым стоит эта цель. В данном случае — органы прокуратуры в целом либо отдельно 
взятое подразделение, например прокуратура города или 
района либо соответствующее должностное лицо. 
В-третьих, указанный субъект должен обладать определенной структурированностью, т. е. иметь обособленные 
структурные подразделения (управления и отделы) или 
структурные единицы в виде отдельных должностных лиц, 
например прокурор района, его заместители и помощники. 
Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по решению Генерального прокурора Российской Федерации в 
прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. 
В-четвертых, каждое структурное подразделение или каждая структурная единица должны осуществлять определенную деятельность — функцию в соответствии с поставленными перед ними задачами и в пределах установленных полномочий, т. е. обладать соответствующей компетенцией. Для 
того чтобы тот или иной орган или лицо могли быть признаны субъектами прокурорско-надзорной деятельности, они 
                                                          
 
10 Прокурорский надзор : курс лекций и практикум. С. 91, 97. 
8 

 
 
должны быть наделены соответствующими полномочиями, 
при этом в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации должны 
определяться федеральным законом. 
В-пятых, между структурными подразделениями должно 
быть налажено взаимодействие, обусловленное наличием общей цели. Понимание организации работы как определенной 
системы приводит к выводу о том, что взаимодействие является основным вопросом, отражающим содержание организации работы в органах прокуратуры. Различают внутреннее 
и внешнее взаимодействие как обязательное условие (элемент) организации соответственно внутрисистемных и внешнефункциональных видов деятельности прокуратуры, поскольку без взаимодействия прокуратуры с органами власти, 
контролирующими органами, судами, правоохранительными 
органами ее эффективная деятельность фактически невозможна. При взаимодействии складываются не отдельные результаты деятельности субъектов взаимодействия, а применяемые ими формы и методы работы, которые в своей совокупности дают некий общий результат. Именно в объединении форм и методов профессиональной деятельности субъектов проявляется сила их взаимодействия. Основными признаками взаимодействия являются: наличие общих целей, задач, согласованность действий, сотрудничество, взаимопомощь и совместность действий, а также правильное сочетание полномочий, методов и средств участников для достижения эффективности взаимосвязанной деятельности. По вертикали взаимодействие реализуется через субординационные 
отношения, в основном через организацию принятия управленческих решений и организацию контроля их исполнения, 
а по горизонтали — через совместное участие работников 
подразделения в укреплении законности и правопорядка на 
основе координации их деятельности11. 
Приведенное видение сущности организации можно 
назвать структурно-функциональным подходом к определению понятия организации, когда основным организующим 
способом является установление определенного набора соответствий между структурными составляющими и функциями. Данный подход способствует построению эффективной 
                                                          
 
11 Основы организации и управления ... C. 29—30, 34.  
9