Правовые механизмы противодействия коррупции в социальной сфере

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВО «ЕЛЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМ. И.А. БУНИНА»
Е.А. Очеретько
ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Монография
2-е издание, исправленное
Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2024

УДК 328.185
ББК  67.401
          О-95  
Р е ц е н з е н т ы: 
И.А. Семенов, кандидат юридических наук, доцент
(Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина); А.В. 
Акопян, кандидат юридических наук, доцент
(Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина)
О-95    
Очеретько Е.А.
    Правовые механизмы противодействия коррупции в социальной   
сфере : монография / Е.А. Очеретько. — Москва : ФЛИНТА, 2024. — 2-е изд.,  
испр. — 224 с. — ISBN 978-5-9765-5445-0. — Текст : электронный.
Монография представляет собой широкомасштабное исследование юридических механизмов противодействия коррупции в социальной сфере деятельности государства при реализации органами власти и должностными 
лицами своих полномочий. Значительное внимание в работе уделяется 
теоретико-правовым аспектам проведения антикоррупционной экспертизы 
нормативных правовых актов, поскольку доказывается, что именно наличие 
коррупциогенных факторов в действующем законодательстве порождает 
соответствующие правонарушения со стороны должностных лиц. Издание 
подготовлено на основе российского законодательства о борьбе с коррупцией 
и антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов.
Книга может быть полезна для студентов, обучающихся по направлению 
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», преподавателей, специалистов правоохранительной сферы деятельности, а также всех граждан, интересующихся 
вопросами противодействия коррупции.
УДК 328.185
ББК 67.401
ISBN 978-5-9765-5445-0	
© Елецкий государственный	
университет им. И.А. Бунина, 2024	
© Очеретько Е.А., 2024	
© Издательство «ФЛИНТА», 2024

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время основное направление развития социальной 
сферы государства — это ориентация на личность с ее потребностями. Усиленная социализация всех сфер жизни общества, нацеленность хозяйственной жизни на достижение не только определенного 
уровня материального благосостояния, но и на формирование безопасной социокультурной среды, подъем общей культуры населения, 
усовершенствование имеющихся и создание новых форм и видов 
образовательной деятельности, повышение кадрового потенциала 
предприятий, укрепление здоровья нации и увеличение численности 
рождений здоровых детей — основные направления государственной 
социальной политики сегодня. Все названное выступает основными 
постулатами гуманистических идей построения развитого гражданского общества, которое должно быть лишено таких пороков, как 
возрастающая преступность, коррупция. Именно коррупционная 
составляющая должна быть сведена к минимуму или вообще устранена в рамках нематериального производства, в сфере услуг, в сфере 
публичного взаимодействия «человек—государство».
Коррупция в настоящее время представляет собой огромную проблему в аспекте функционирования органов государственной власти 
и местного самоуправления, в области предоставления разного рода 
услуг населению. Именно сфера услуг, оказываемых населению государственными органами, сегодня входит в социальную сферу государственного устройства. В связи с этим одним из главных направлений 
политики государства выступает борьба с предпосылками коррупции 
в различных аспектах общественной жизни. Существенной превентивной мерой борьбы с коррупцией в социальной сфере, на наш взгляд, 
3

Введение
выступает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых 
актов и их проектов в сфере деятельности органов публичной власти, 
в частности, например, государственных служащих при выполнении 
ими своих функций, органов опеки и попечительства, должностных 
лиц медицинской сферы, учреждений социальной защиты населения 
и других участников общественных отношений. 
Так, органы опеки и попечительства, социальные службы, 
учреждения здравоохранения в рамках реализации вверенных им 
полномочий по охране и защите прав и интересов малообеспеченных, несовершеннолетних, малоимущих представляют публичный, 
общественный интерес, без материализации которого невозможно 
удовлетворение частных интересов получателя социальной услуги. 
Определение компетенции указанных органов власти в нормативноправовых актах свидетельствует о социальной значимости их деятельности, официальном признании, наличии поддержки государства и 
правовой защиты. В рамках своей деятельности названные органы 
и учреждения руководствуются федеральными законами (общего и 
непосредственно затрагивающими их статус характера), реализуют 
федеральные целевые программы защиты прав и интересов детей, 
малоимущих, защиты материнства, отцовства и детства и сами применяют акты подзаконного характера в рамках проводимых ими 
мероприятий по созданию необходимых правовых, экономических и 
социальных условий для реализации этих программ. Поэтому государством был учрежден институт антикоррупционной экспертизы 
нормативных правовых актов на разных уровнях — федеральном и 
региональном. Предназначение его в исследовании нормативно-правовых актов и их проектов на предмет наличия в них определенных 
условий, причин, предпосылок, позволяющих субъектам правоотношений использовать свое должностное положение в преступных 
целях. В то же время антикоррупционная экспертиза не рассматривается только как средство выявления коррупциогенных факторов, 
сопряженное в том числе с технологией правового мониторинга, 
а выступает дополнительным инструментом обеспечения качества 
таких актов, их большей эффективности. 
4

Введение
Проекты законов в здравоохранении, социальной защите населения, сфере деятельности органов опеки и попечительства сегодня 
также подвергаются обязательной антикоррупционной экспертизе. 
Однако осуществляется это далеко не во всех регионах РФ, проекты 
подзаконных актов подвергаются рассматриваемой экспертизе лишь 
в 1/3 субъектов России1. В некоторых субъектах РФ обязательной 
антикоррупционной экспертизе подвергаются только проекты подзаконных правовых актов. Как мы видим, принцип обязательности 
антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов соблюдается 
далеко не во всех российских регионах. Однако деятельность органов 
государственной власти в социальных направлениях государственной 
политики обязательно должна сопровождаться антикоррупционным 
мониторингом действующего законодательства.
Сегодня субъектами антикоррупционной экспертизы выступают 
Прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, его территориальные 
органы, организации и их должностные лица. Последние проводят 
антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении 
их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Задачей института антикоррупционной экспертизы нормативных 
правовых актов является решение проблем в сфере функционирования учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, 
опеки и попечительства; существенное повышение эффективности 
противодействия коррупции и выявление потенциальной коррупциогенности нормативно-правового акта не только на стадии его 
действия, но даже на стадии разработки. Конечная глобальная цель 
антикоррупционной экспертизы нормативных актов заключается в 
повышении качества законов, а вместе с тем в укреплении законности 
и правопорядка в современной России.
1 Постановление Правительства РФ от 23 января 2021  г. №  122-р 
 
«О Плане основных мероприятий, проводимых в рамках мероприятий, 
проводимых в рамках Десятилетия детства на период до 2027 года». 
 
URL: http://government.ru/docs/all/132503/?page=5
5

Введение
Специфическая ситуация наблюдается и в здравоохранении. На 
сегодняшний день здравоохранение рассматривается не только как 
одна из основных политико-социальных сфер жизни государства, но 
и как комплексная система экономических и медицинских мероприятий, ориентированных на сохранение и повышение уровня здоровья 
каждого отдельного человека и всего населения страны в общем. 
 
В связи с присутствием экономического фактора в указанной сфере 
общественных отношений медицина и здравоохранение не лишены 
коррупции как негативного правового явления. Это обусловлено множеством факторов объективного и субъективного характера. Наиболее 
часто коррупционные моменты в здравоохранении выражаются в 
корыстном использовании должностными лицами государственной 
и частной систем здравоохранения своего служебного положения с 
целью неправомерного получения материальных, нематериальных 
благ и преимуществ, а также в незаконном предоставлении таких 
преимуществ физическим или юридическим лицам, что наносит вред 
охраняемым законом общественным отношениям по обеспечению 
жизни и здоровья граждан.
С обозначенными проявлениями коррупции в здравоохранении 
призвана бороться в том числе и Прокуратура Российской Федерации. 
С учетом ее правозащитной функции особое существенное внимание уделяется анализу законодательства в сфере здравоохранения и 
исключению коррупциогенных факторов из актов, затрагивающих 
права граждан, интересы общества и государства не только непосредственно в сфере здравоохранения, но и в смежных правовых 
отношениях: в области образования, жилищных прав, прав на получение социальных льгот, жилищно-коммунальных услуг, защиты 
прав детей-сирот, пенсионеров и инвалидов, распределения и расходования бюджетных средств.
В 2021 г. прокурорами изучено 1,8 млн нормативных правовых 
актов и их проектов в социальной сфере, в которых выявлено более 
90 тыс. коррупциогенных факторов. В результате прокурорского 
вмешательства из более чем 65 тыс. нормативных правовых актов и 
их проектов исключено свыше 82 тыс. коррупциогенных факторов. 
6

Введение
Как и прежде, подавляющее большинство коррупциогенных факторов содержалось в нормативных правовых актах органов местного 
самоуправления1.
Поскольку прокурорский надзор за исполнением законодательства 
о противодействии коррупции в нашей стране является значимым и 
главенствующим направлением деятельности органов прокуратуры, 
то исключительно скоординированные и совместные меры позволят 
снизить последствия от коррупционных проявлений в социальной 
сфере деятельности государства.
В Российской Федерации меры недопущения коррупциогенного 
поведения государственных служащих и должностных лиц обусловлены превентивным характером профилактики коррупционной 
деятельности. Ученые считают, что в основе борьбы с коррупцией 
среди указанных лиц должно идеологически приоритетным являться 
осуществление пропаганды нравственных основ борьбы с коррупцией. Исключительно внушение всеобщего непринятия коррупционного поведения в обществе поможет добиться эффективных резуль- 
татов. 
Слаженный механизм управления и существенный потенциал 
управленческих кадров (государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов) будут стимулировать 
минимизацию управленческих рисков, наиболее существенные из 
которых связаны с наличием коррупциогенных факторов, выявляемых при подготовке проектов федеральных законов и в ходе их 
применения, а также потенциальных проявлений коррупции, включающих деяния, фактически совершаемые государственными служа- 
щими.
Совершение должностными лицами органов государственной 
власти, местного самоуправления, сотрудниками правоохранительных органов коррупционных преступлений влечет для них 
1 Работа органов Прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2021 г. по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных 
правовых актов и их проектов. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/
combating-corruption/expertise/result?item=64206018
7

Введение
различного рода юридическую ответственность: дисциплинарную, 
административную и уголовную. Причинами же совершения коррупционных преступлений и правонарушений служат зачастую не 
только несовершенство действующего законодательства и наличие коррупциогенных факторов в нормах права, но и человеческий 
 
фактор.
8

РАЗДЕЛ I 
 
ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ  
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ  
В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ГЛАВА 1 
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ  
С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
§ 1. Общая профилактика и меры пресечения  
коррупционного поведения государственных 
гражданских служащих
Профилактика коррупциогенного поведения государственных 
служащих осуществляется различного рода превентивными мерами. 
Среди них в первую очередь следует назвать формирование в обществе 
нетерпимости к коррупционному поведению. В этом ключе российским 
законодателем была пересмотрена вся действующая нормативная база 
о правовом статусе государственных и муниципальных служащих, 
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, разного 
рода должностных лиц. Российская идеология, политика и правовое 
поле имеют в своей догме нетерпимость к коррупционному поведению.
Борьба с коррупцией в нашей стране имеет в своей основе определение правового статуса должностных лиц всех уровней власти и 
управления. Государственная служба в Российской Федерации как 
политико-правовой институт представляет собой профессиональную 
служебную деятельность граждан Российской Федерации, направленную на реализацию полномочий российского государства, субъектов 
РФ, а также органов государственной власти разного уровня. Правовой основой данного института выступает Федеральный закон РФ от 
27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской 
10