Судейский корпус Новосибирской области: тенденции и перспективы развития

Министерство науки и высшего образования  
Российской Федерации
Новосибирский государственный  
университет экономики и управления «НИНХ»
Кафедра теории и истории государства и права
М. С. Саламатова, Д. С. Васильев
СУДЕЙСКИЙ КОРПУС  
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ:  
ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
РАЗВИТИЯ
Монография
Новосибирск
2024

УДК 347.962
ББК 67.71
С16
Издается в соответствии с планом УМР НГУЭУ
Рецензенты:
Д. А. Савченко — д-р юрид. наук, доцент,  
директор НОЦ «Юридические технологии»  
СИУ — филиала РАНХиГС;
Т. Н. Ильина — канд. юрид. наук, доцент, 
декан юридического факультета  
ФГБОУ ВО «Курский государственный университет»
С16
Саламатова, М. С.
Судейский корпус Новосибирской области: тенденции и перспективы развития : моногр. / М. С. Саламатова, 
Д. С. Васильев ; Новосиб. гос. ун-т экономики и управления. — Новосибирск : НГУЭУ, 2024. — 271 с.
ISBN 978-5-7014-1123-2
Монография стала результатом обобщения исследования судейского 
корпуса, проведенного в Новосибирской области в 2021–2022 гг. Исследование представляет попытку системного анализа демографических, 
социальных, профессиональных характеристик, источников формирования судейского корпуса судов общей юрисдикции Новосибирской 
области. В работе анализируются причины профессионального выбора 
судей, возможности и ограничения карьерного роста; отношение судей 
к условиям осуществления судебной деятельности; удовлетворенность 
судей содержательными аспектами деятельности; возможности профессионального развития, а также отношение судейского корпуса к изменениям судебной системы и судов. Важное место в исследовании уделено 
проблемам и перспективам развития региональной судебной системы.
Монография адресована научным работникам, преподавателям, 
аспирантам и студентам юридических факультетов, а также руководителям судебных органов, работникам судебной системы, практикующим 
юристам, интересующимся вопросами судебной деятельности в России.
УДК 347.962
ББК 67.71
ISBN 978-5-7014-1123-2
©	Саламатова М. С., Васильев Д. С., 2024
©	Новосибирский государственный 
	
университет экономики  
	
и управления «НИНХ», 2024

Оглавление
Введение.
........................................................................................... 6
Глава 1. Социально-демографические и профессиональные  
характеристики  судейского корпуса Новосибирской области....15
§ 1.1.	 Демографический состав судейского корпуса......... 16
§ 1.2.	 Возрастная структура судейского корпуса............... 20
§ 1.3.	 Структура судейского корпуса по стажу работы...... 23
§ 1.4.	 Образование судей..................................................... 27
§ 1.5.	 Источники формирования судейского корпуса.
...... 31
Глава 2. Выбор профессии судьи.
................................................... 41
§ 2.1.	 Возможность профессионального развития  
и самореализации как фактор выбора  
профессии судьи.
........................................................ 42
§ 2.2.	 Социальная реализация как фактор  
выбора профессии судьи........................................... 46
§ 2.3.	 Материальное вознаграждение как фактор  
выбора профессии судьи........................................... 49
§ 2.4.	 Социальные льготы как фактор выбора  
профессии судьи.
........................................................ 52
§ 2.5.	 Коллектив как фактор выбора профессии судьи..... 55
§ 2.6.	 Смена сферы деятельности как фактор выбора 
профессии судьи .
....................................................... 58
§ 2.7.	 Условия работы как фактор выбора  
профессии судьи.
........................................................ 61
§ 2.8.	 Социальный статус как фактор выбора  
профессии судьи.
........................................................ 63
§ 2.9.	 Удобство расположения суда  
(приближенность к месту жительства)  
как фактор выбора профессии судьи........................ 66
§ 2.10.	Приобретение власти и влияния  
как фактор выбора профессии судьи........................ 69
§ 2.11.	Удовлетворенность выбором профессии судьи....... 72
§ 2.12.	Рекомендации коллегам при выборе  
профессии судьи.
........................................................ 75
§ 2.13.	Причины выбора профессии судьи.
.......................... 78
3

Глава 3. Условия судебной деятельности и ее обеспечение......... 82
§ 3.1.	 Рабочая нагрузка судей.
............................................. 83
§ 3.2.	 Оценка места и значения судебной работы  
в жизни судьи............................................................. 88
§ 3.3.	 Независимость судей ................................................ 91
§ 3.4.	 Безопасность судебной работы ................................ 96
§ 3.5.	 Оценка судьями денежного вознаграждения 
(соответствие вознаграждения объему,  
сложности и условиям труда).................................... 99
§ 3.6.	 Динамика денежного вознаграждения судей.........104
§ 3.7.	 Укомплектованность кадров аппарата суда.
...........107
§ 3.8.	 Моральный дух сотрудников аппарата суда...........110
§ 3.9.	 Физическое состояние зданий судов.......................113
§ 3.10.	Текущее содержание и обслуживание  
зданий судов..............................................................116
§ 3.11.	Оснащенность и физическое состояние  
рабочего места судьи................................................119
§ 3.12.	Материально-техническое обеспечение  
судебной деятельности.............................................122
§ 3.13.	Оснащение рабочих мест компьютерной  
техникой....................................................................125
§ 3.14.	Доступ к Интернету на рабочем месте....................129
§ 3.15.	Доступ к информационным базам  
и электронным рабочим ресурсам.
..........................133
§ 3.16.	Удобство использования программного  
обеспечения.
..............................................................137
§ 3.17.	Поддержка со стороны штатного специалиста  
по информационным технологиям.........................141
§ 3.18.	Обучение информационным технологиям.............144
Глава 4. Содержание, профессиональное развитие  
и признание значимости судебной деятельности......................149
§ 4.1.	 Общая удовлетворенность судебной  
деятельностью...........................................................150
§ 4.2.	 Самооценка прикладываемых усилий  
и качества выполнения судебной работы...............153
§ 4.3.	 Сложность и интересность судебной работы..........157
§ 4.4.	 Разнообразие судебной работы...............................161
§ 4.5.	 Результативность и успешность  
судебной работы.
.......................................................165
4

§ 4.6.	 Значимость профессионального развития  
и личностного роста.
.................................................169
§ 4.7.	 Фактические возможности профессионального 
развития, общения, личностного роста.
..................173
§ 4.8.	 Значимость общения с коллегами...........................177
§ 4.9.	 Значимость поддержки в стрессовых ситуациях....179
§ 4.10.	Удовлетворенность результатами  
дополнительного образования................................182
§ 4.11.	Удовлетворенность временем прохождения 
переподготовки (повышения квалификации)........187
§ 4.12.	Удовлетворенность содержанием программ 
переподготовки (повышения квалификации)........191
§ 4.13.	Оценка значимости судебной деятельности  
для общества, государства  
и юридического сообщества.
....................................195
§ 4.14.	Принадлежность к судейскому сообществу............200
Глава 5. Динамика судебной деятельности  
и прохождение судейской службы...............................................205
§ 5.1.	 Стремление к карьерному росту..............................205
§ 5.2.	 Желаемая судебная должность.
................................209
§ 5.3.	 Справедливость механизмов карьерного роста.....215
§ 5.4.	 Планирование будущего: удержание или уход.......219
§ 5.5.	 Наступление права на получение  
ежемесячного пожизненного содержания..............222
§ 5.6.	 Факторы, влияющие на вероятность продолжения 
работы или ухода из судебной системы .................225
§ 5.7.	 Степень изменений в судебной работе...................229
§ 5.8.	 Изменения условий судебной работы.....................233
§ 5.9.	 Изменение критериев результативности  
судебной работы.
.......................................................238
Заключение....................................................................................257
Библиография................................................................................263
5

	
Введение
В системе судебной власти, являющейся гарантом прав 
и свобод граждан, наибольший интерес и сложность для исследования представляет самый быстро изменяющийся элемент — 
судейский корпус. Источники пополнения корпуса, система 
отбора, факторы, влияющие на назначение судей, субъективное самовосприятие судей и оценка их работы со стороны 
общества — все эти вопросы требуют исследовательского внимания, особенно в условиях проведения судебных реформ.
Судейский корпус России вызывает пристальный интерес отечественных и зарубежных авторов, становясь объектом междисциплинарных исследований юристов, социологов, психологов. Основными направлениями исследований 
в последние два десятилетия стали: дисбаланс источников 
рекрутинга судей, складывание особой корпоративной культуры российских судей, рост доверия граждан к суду и изменение имиджа судей, увеличение нагрузки судей, оценка 
эффективности деятельности судей1.
Прежде всего выделим работы юристов, анализирующих 
институциональные и организационно-правовые проблемы 
формирования судейского корпуса. Так, в работах М. И. Клеандрова значительное внимание уделяется законодательному 
регулированию формирования судейского корпуса в России, эффективности организационно-правового механизма 
отбора кандидатов на должности судей и наделения их судейскими полномочиями, а также методам оценки их профес1 Волков В. В., Дмитриева А. В. Источники рекрутирования, гендер 
и профессиональные субкультуры в российской судебной системе // Социология власти. 2015. Т. 27, № 2. С. 94–134; Бершедов К. В. Психологические особенности развития корпоративной культуры в суде: автореф. 
дис. … канд. психол. наук. Тамбов, 2011; Рябцева Е. В. Влияние правовых и этических регуляторов на формирование судейского корпуса // 
Российская юстиция. 2018. № 11. С. 45–49; Серый В. В. Имидж судебной 
власти в России как отражение социально-политических процессов: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2011.
6

сионализма, правовому статусу и роли судьи в реформированной судебной системе1. Обстоятельно проанализированы 
институциональные особенности формирования судейского 
корпуса в России в зарубежных странах, определены отличия 
этого процесса, выделены моменты, требующие совершенствования2. Г. Т. Ермошиным рассмотрена многоэтапная процедура отбора кандидатов на должность судьи и определены 
основные проблемы, возникающие на каждом этапе. При анализе сведений о проведении конкурсного отбора на судейские должности в экзаменационных комиссиях субъектов 
Российской Федерации автор обращает внимание на низкий 
уровень подготовки кандидатов на должность судьи, субъективный характер отбора кандидатов и нормативную неопределенность статуса и полномочий Кадровой комиссии, полномочного представителя Президента Российской Федерации 
в федеральном округе в процедуре формирования судейского 
корпуса3. 
1 Клеандров М. И. Судья — центральное звено судебной системы: 
учеб. пособие. Тюмень, 1999; Клеандров М. И. О законодательном обеспечении механизма формирования судейского корпуса в Российской 
Федерации // Государство и право. 2009. № 5. С. 31–41; Клеандров М. И. 
Судейский корпус России: совершенствование механизма формирования: моногр. М., 2019.
2 Бурдин Д. А. Генезис системы формирования судейского корпуса 
в России // Современное право. 2014. № 6. С. 96–101; Клюкин С. И. О путях формирования судейского корпуса в период «новых судебных установлений» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 4. С. 63–67; 
Бурдин Д. А. Современные модели формирования судейского корпуса 
в зарубежных странах // Право и политика. 2015. № 3. С. 368–372; Власова  Г. Б. Судейский корпус в судебных системах зарубежных стран // 
Юристъ-Правоведъ. 2008. № 5 (30). С. 89–93; Даминев И. И. Комплектование судейского корпуса в России // Вопросы науки и образования. 
2021. № 9 (134); Корнакова С. В., Щербакова И. А. Проблемы правового 
регулирования порядка формирования судейского корпуса // Вестник 
Том. гос. ун-та. 2019. № 443. С. 255–259; Орлов А. В. Кадровое обеспечение судебных органов: некоторые проблемные вопросы и пути их решения // Российский судья. 2017. № 1. С. 38–43.
3 Ермошин Г. Т. Формирование судейского корпуса в Российской Федерации: теоретические и практические вопросы // Российское правосудие. 2015. № 11 (115). С. 60–67; Ермошин Г. Т. Судья и государство: проблемы регулирования служебных (трудовых) правоотношений // Журнал 
российского права. 2017. № 5 (245). С. 142–150.
7

Профессиональный уровень судейского корпуса стал 
одной из популярных тем исследования кадрового состава 
последних лет. Этот вопрос рассматривается через призму 
получения юридического образования и принципов формирования судейской корпорации. В. В. Захаровым, Т. Н. Ильиной, А. А. Дорской, Д. О. Серовым исследованы вопросы становления юридического образования в России, проблемы 
и достижения при подготовке кадров для судебной системы 
в исторической ретроспективе1. Современные проблемы 
подготовки юридических кадров затрагиваются в работах 
Т. В. Фарои, В. А. Телегиной, И. В. Яковлевой2. 
В последнее десятилетие российский судейский корпус 
стал объектом пристального внимания социологов, значительное внимание его формированию уделяется в исследованиях, проводимых Институтом проблем правоприменения 
при Европейском университете в Санкт-Петербурге. Юристы 
и социологи под руководством Вадима Викторовича Волкова 
(А. В. Дмитриева, М. Л. Поздняков, К. Д. Титаев) провели масштабное исследование судейского корпуса на основе обще1 Захаров В. В., Ильина Т. Н. Система подготовки кадров для органов 
правосудия в России во второй половине XIX — начале XX века: монгр. 
М., 2012; Ильина Т. Н. Традиции юридического образования и юридической профессии в России и за рубежом: опыт взаимодействия // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2019. № 3. С. 31–37; Ильина Т. Н. 
Государственная политика в сфере формирования судейского корпуса 
в России во второй половине XIX — начале XX века // Актуальные проблемы государства и права. 2019. Т. 3, № 12. С. 432–446; Дорская А. А. 
Понятие «правовые традиции» в системе российского юридического 
образования: институциональный и содержательный аспекты // Право 
и образование. 2013. № 10. С. 4–12; Серов Д. О. Российские судьи и высшее юридическое образование // Высшее образование в России. 2013. 
№ 10. С. 77–82.
2 Фарои Т. В. Ученые-правоведы о недостатках системы формирования судейского корпуса в Российской Федерации // Кубанское агентство судебной информации PRO-SUD-123.RU: Юридический сетевой 
электронный научный журнал. 2019. № 1 (8). С. 124–146; Телегина В. А. 
Одна из проблем формирования судейского корпуса // Вестник Сарат. 
гос. юрид. акад. 2020. № 2 (133). С. 57–62; Яковлева И. В. Дефекты законодательного регулирования и практика формирования судейского корпуса // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3 (29). 
С. 169–172.
8

российского опроса судей в 2011 и 2013 гг. Его обобщение 
позволило воссоздать профессиональный портрет современного российского судейского корпуса, проанализировать 
широкий круг социально-демографических и профессиональных характеристик судей, источники формирования, карьерные траектории, ценностные ориентации, профессиональную 
культуру судей1. В исследованиях показано влияние источников формирования судейского корпуса на ускорение процесса 
феминизации профессии, профессиональную культуру и ценностные нормы судейского корпуса2.
Источники формирования и гендерная структура судейского корпуса стали темами самостоятельных исследований. Анализ материалов квалификационных коллегий судей 
А. В. Дмитриевой и Д. А. Савельевым показал увеличение роли 
аппаратов судов в источниках пополнения судейского корпуса и «преобладание общебюрократических профессиональных ценностей в характеристике кандидатов»3. Гендерная 
структура судейского корпуса стала объектом исследования 
Е. А. Ивановой, она отмечает, что судейская профессия в России представляет собой редкий пример успешной феминизации, причины преобладания женщин в судейском корпусе 
объясняются политикой рекрутинга4. 
Несмотря на масштабные общероссийские исследования 
судейского корпуса, практически неизученными остаются 
региональные особенности формирования и деятельности 
судейского корпуса (или отдельных его групп). Одним из ред1 Волков В. В., Дмитриева А. В., Поздняков М. Л., Титаев К. Д. Российские судьи: социологическое исследование профессии: моногр. / 
под ред. В. В. Волкова. М., 2015; Волков В. В., Дмитриева А. В., Поздняков М. Л., Титаев К. Д. Российские судьи как профессиональная группа: 
социологическое исследование. СПб., 2012; Волков В. В., Дмитриева А. В. 
Указ. соч. С. 94–134.
2 Там же. С. 97–123.
3 Дмитриева А. В., Савельев Д. А. Источники пополнения судейского 
корпуса РФ и роль аппарата судов: аналит. записка (Сер.: Аналитические 
записки по проблемам правоприменения). СПб.: ИПП ЕУСПб, 2018.
4 Иванова Е. А. Гендерный дисбаланс в российском судейском корпусе: феминизация профессии // Журнал исследований социальной политики. 2015. Т. 13, № 4. С. 579–594.
9

ких примеров таких исследований стало изучение корпуса 
мировых судей в Калининградской области1. Помимо общей 
характеристики исследуемой группы мировых судей, были 
проанализированы профессиональные ценности мировых 
судей, влияние процесса формирования на их ценностные 
установки, определяющие их деятельность. С. В. Лонская, 
Е. С. Фадеева, Э. О. Плотникова показывают единство ценностей мировых судей с российским судейским сообществом 
и доминирование нормативных (статутных) ценностей в корпоративной культуре: «мировая юстиция рассматривается как 
инструмент обеспечения законности и защиты прав и свобод 
человека и гражданина, в основе эффективного функционирования которого лежат такие качества мирового судьи, 
как 
профессионализм, 
справедливость, 
компетентность 
и независимость»2.
Зарубежных исследователей в меньшей степени интересуют правовые аспекты формирования судейского корпуса, 
они опираются на сложившиеся традиции изучения судейского корпуса в европейских странах и США. В первую очередь 
изучаются кадровая политика, процесс формирования судейского корпуса и система управления судами, система подотчетности российских судей, ограничения судейской независимости3. Формирование российского судейского сообщества 
рассматривается в контексте европейских практик, процессов 
феминизации и бюрократизации, характерных и для других 
1 Лонская С. В., Фадеева Е. С., Плотникова Э. О. Профессиональная 
субкультура мировых судей (по результатам исследования в Калининградской области). Ч. 1 // Мировой судья. 2021. № 9. С. 3–9; Лонская С. В., 
Фадеева Е. С., Плотникова Э. О. Указ. соч. Ч. 2 // Мировой судья. 2021. 
№ 10. С. 2–6.
2 Там же. С. 5.
3 Schwartz O., Sykiainen E. Judicial Independence in the Russian 
Federation. Judicial Independence in Transition. Heidelberg: Springer, 2012; 
Solomon P. H. Assessing the Courts in Russia: Parameters of Progress under 
Putin. Demokratizatsiya // The Journal of Post-Soviet Democratization. 2008. 
Vol. 16. № 1. Р. 63–73; Solomon P. H. The Accountability of Judges in Post 
Communist States: From Bureaucratic to Professional Accountability. Judicial 
Independence in Transition. Heidelberg: Springer, 2012; Solomon  P.  H., 
Foglesong T. Courts and Transition in Russia. The Challenge of Judicial 
Reform. Boulder: Westview Press, 2000.
10