Суды региональных интеграционных объединений в системе международного правосудия (на примере Суда ЕС и Суда ЕАЭС)

А.С. ИСПОЛИНОВ 
СУДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ 
ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВОСУДИЯ 
(НА ПРИМЕРЕ СУДА ЕС И СУДА ЕАЭС)
Монография
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2018 

УДК	 347.97
ББК 	67.71
	
И883
Рецензенты:
Вельяминов Г.М. - главный научный сотрудник Института государства и права 
Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор
Ковлер А.И. - заведующий Центром зарубежного законодательства и сравнительного права Института законодательства и сравнительного правоведения 
при  Правительстве РФ, судья ЕСПЧ от РФ (с 1998 по 2012 гг.), доктор юридических наук,  профессор	
Исполинов А.С.
И883 	
Суды региональных интеграционных объединений в системе 		
международного правосудия (на примере Суда ЕС и Суда ЕАЭС) : 
монография / А.С. Исполинов. – М. : Юстицинформ, 2018. – 312 с.	
ISBN 978-5-7205-1472-3
Одной из наиболее заметных черт развития современного международного права стал рост числа и влияния международных судов, среди которых особу группу составляют суды региональных интеграционных объединений. Имея 
общие черты в другими международными судами, эти суды тем не менее создаются в первую очередь для контроля за актами общего применения, принимаемыми институтами этих объединений.  Автор на примере Суда ЕС и Суда 
ЕАЭС рассматривает такие вопросы деятельности этой группы судов, как прецедентная сила их решений, судебный активизм, свойственный эти судам, исполнение их решений, а также взаимодействие е этих судов с конституционными судами стран членов и региональными судам и по правам человека. 
Книга предназначена для преподавателей, студентов, магистрантов, аспирантов юридических специальностей. 
Ключевые слова: международное правосудие, распространение судов, 
Суд ЕС, Суд ЕАЭС, интеграционные объединения, судебный прецедент, судебный активизм.     
Ключевые слова: международное правосудие, распространение судов, 
Суд ЕС, Суд ЕАЭС, интеграционные объединения, судебный прецедент, судебный активизм.     
УДК	 347.97
ББК 	67.71
ISBN 978-5-7205-1472-3
© ООО «Юстицинформ», 2018

A.S. ISPOLINOV
COURTS OF REGIONAL INTEGRATION 
ASSOCIATIONS IN THE SYSTEM OF 
INTERNATIONAL JUSTICE
(ON EXAMPLE OF THE COURT
OF JUSTICE OF THE EU
AND THE COURT OF THE EAEU)
Monograph
Moscow 
YUSTITSINFORM
2018

УДК	 347.97
ББК 	67.71
	
И883
Reviewers:
Velyaminov G.M. - chief researcher of the Institute of State and Law of the Russian 
Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor
Kovler A.I. - Head of the Center of foreign legislation and comparative law of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
judge of ECHR from Russia (1998-2012), Doctor of Law, Professor	
Ispolinov A.S.
И883 	
Courts of regional integration associations in the system of international		
	
ISBN 978-5-7205-1472-3
A rapid proliferation of international courts is widely taken as one of the major 
features of contemporary international law. The courts of regional integration form a 
specific group among international courts having certain common treats with other 
international courts and at the same time differ from them in one unique characteristic 
– a competence to review the normative acts of the institution of integration unions. 
Using the experience of the Court of Justice of the European Union and the Court of 
the Eurasian Economic Union the author considers such issues like precedent value 
of their decisions, judicial activism related to the activity of the courts and compliance 
with the judgment as well as interaction of these courts with constitutional courts of 
the members states and with regional human rights courts.  
The book is intended for professors, students, undergraduates, graduate students 
of law specialties.
Key words: international justice; proliferation of the courts, Court of Justice of 
the European Union, Court of the Eurasian Economic Union, judicial precedents, 
judicial activism.
УДК	 347.97
ББК 	67.71
ISBN 978-5-7205-1472-3
© LLC «Yustitsinform», 2018

СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .    6
ВВЕДЕНИЕ  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  10
ГЛАВА 1
ЭВОЛЮЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  . 13
1.	
ЭТАПЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ .  .   .  . 13
1.1. 	 РАСПРОСТРАНЕНИЕ (ПРОЛИФЕРАЦИЯ) МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  16
1.2. 	 НОВЫЕ ФУНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  20
1.3. 	 НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ ПРОЦЕССА РАСПРОСТРАНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ .   .   .  24
1.4. 	 РЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ И ОТВЕТНАЯ РЕАКЦИЯ ГОСУДАРСТВ .  .   .  .   .  .  . 43
1.5. 	 ОСОБЫЕ МНЕНИЯ СУДЕЙ В МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДАХ И АРБИТРАЖАХ: 	
«ЗА» И «ПРОТИВ» .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  57
2.	
СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  73
3.	
СУДЕБНЫЙ АКТИВИЗМ В ПРАКТИКЕ  МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  87
ГЛАВА 2
СУДЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. СУД ЕС И СУД ЕАЭС .   .   .   .   .   .   96
2.1. 	 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОСУДИЯ В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ  .  .   .  .   .  .  .  . 96
2.2.  	СУДЕБНЫЙ АКТИВИЗМ В ПРАКТИКЕ СУДА ЕС	
И СУДОВ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  116
2.3. 	 ПРЕЦЕДЕНТ В ПРАКТИКЕ СУДА ЕС И СУДОВ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ .   .   .   .   .   .   .  130
2.4. 	 ПРИОРИТЕТ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ И ПРЯМОЙ ЭФФЕКТ ПРАВА ЕС И ЕАЭС.  .   .   .   .   .   .   .  154
ГЛАВА 3
ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  . 177
3.1.	 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛНЕНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  . 177
3.2. 	 ПРАКТИКА ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ. .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  185
3.3. 	 ВОПРОСЫ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ СУДА ЕС И СУДА ЕАЭС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  199
3.4. 	 ОБОБЩЕНИЯ И ВЫВОДЫ ПО ПРОБЛЕМЕ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ 	
МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 204
ГЛАВА 4
ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДОВ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, 
КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ СТРАН-ЧЛЕНОВ ЭТИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 
И ЕСПЧ .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 212
4.1. 	 ДИАЛЕКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ СУДОВ 	
И КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ СТРАН-ЧЛЕНОВ НА ПРИМЕРЕ СУДА ЕС 	
И СУДА ЕАЭС .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 212
4.2. 	 СУДЫ ЕВРОПЕЙСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ЕСПЧ .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  242
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 281
БИБЛИОГРАФИЯ .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 284

ПРЕДИСЛОВИЕ
Международное право во второй декаде XXI столетия вступило, 
если не в кризисное состояние, то в полосу своего рода «торможения», словно взяв паузу после бурного развития в XX веке, особенно,  в его  второй половине. В ХХ веке была сделана попытка осуществить самые смелые идеи, о которых только начинали задумываться в веке XIX. Международная ассоциация наций – прообразом 
которой выступал «вечный мир» философов XVIII века, постепенно превращалась в реальность, делая мир и международное право более универсальным. Идея кодификации международного права, как выражение не только его универсальности, но укрепления 
убежденности в его обязательность, стала обретать реальные черты 
после первых попыток в рамках Лиги Наций, в деятельности ООН 
и региональных организаций, что привело к определенной дихотомии понятия кодификации. 
Действительно, кодификация международного права в региональных международных межправительственных организациях (например, Совете Европы, Организации американских государств, 
Африканском союзе и др.), не претендуя на конкуренцию с кодификацией, а в более широком плане с систематизацией международного права в ООН, тем не менее по ряду направлений охватывает более широкий круг вопросов. Сейчас трудно прогнозировать 
дальнейшее развитие общемировой кодификации международного 
права: то ли оно будет развиваться как со-кодификация на универсальном и региональном уровнях параллельно, когда региональные 
опыты, если они будут опережать универсальный процесс, выступят неким стимулирующим инструментом универсальной кодификации; то ли универсальная кодификация будет стремиться к 
превалированию над региональной, оставляя за собой наиболее 
важные вопросы международных отношений, требующие всеобще признанных международно-правовых регуляторов. Нельзя исключать, особенно с развитием цифровых (аналоговых) технологий и их применения в сфере международных отношений, появления качественно новых регулирующих форматов и источников 
международного права.
6

Наконец, начиная со второй половины ХХ столетия, стал постепенно обозначаться тренд, приводящий к формированию новых 
правовых реальностей, которые развиваясь в рамках международного права, стали представлять ему если не альтернативу, то определенный новый вариант регулирования отношений между государствами. Речь идет о реализации идеи интеграционного права, 
которое по мере развития процессов экономико-социальной интеграции, стало отождествлять собой симбиоз международного и национального права. Эта модель правового регулирования, опирающегося на международно-правовые акты, имеющие целью не просто 
регламентацию межгосударственных отношений, а, скорее,  гармонизацию норм национального права интегрирующихся государств, 
 
стала претендовать на новый вектор развития права в целом. Становление и развитие интеграционного права в различных международных интеграционных организациях, не приостановило развитие 
международного права, вероятнее всего речь пошла о большей степени обособления некоторых форматов регионального или субрегионального права. 
Одной из идей, на протяжении веков волновавших передовые 
умы международно-правовой науки, была надежда обеспечить большее уважение и соблюдение его норм через наделение его санкционным потенциалом, реализовывать который должны не зависимые 
от государств международные суды. В ХХ веке эта идея в ее наиболее последовательной форме стала становиться реальностью среди 
прочих примеров, в условиях интеграционныхнекоторых концептуальных  процессов, благодаря той особой роли, которую международно-правовые инструменты начали играть в формировании интеграционного права отдельных региональных интеграционных организаций. Обеспечение единообразия понимания и применения 
норм интеграционного права в национальных правопорядках государств-членов региональных интеграционных организаций при помощи специальных международных судов, создаваемых в рамках таких организаций, было необходимым условием достижения целей 
интеграционного процесса.
Работа А.С. Исполинова посвящена сравнительному анализу судебных органов двух региональных (или субрегиональных) интеграционных объединений, функционирующих на евразийском мате7

рике – Европейского союза (ЕС) и Евразийского экономического 
союза (ЕАЭС). Данные региональные межгосударственные интеграционные организации имеют разные истории и, на мой взгляд, 
при всем внешнем сходстве некоторых концептуальных особенностей, различные доктринальные и международно-правовые модели. 
Не останавливаясь подробно на этом вопросе, отмечу, что сегодня в 
российской и зарубежной науке активно обсуждаются и сходства и 
аналогии двух интеграционных проектов. В этой связи высказываются и различные проекты их взаимодействия в будущем. В настоящее время в условиях перехода от однополярного к многополярному 
миру, сопровождающегося обострением напряженности в отношениях между Россией и Западом, в том числе России и ЕС, говорить о 
каких-либо определенных форматах сотрудничества сложно. Нельзя 
исключать и варианта усиления конкуренции между ними, хотя сохраняются многие сферы, обязывающие к развитию взаимовыгодного сотрудничества.
Равным образом, и судебные органы ЕС и ЕАЭС смоделированы по близким, но не совпадающим, правовым и организационным 
лекалам. Соответственно, сравнительный анализ функций, организации, компетенции данных интеграционных судебных органов и 
их взаимодействия с национальными судами (конституционными) 
и иными международными судами (Европейским судом по правам 
человека - ЕСПЧ), представляет немалый теоретический и практический интерес. Разумеется, международные интеграционные суды 
автономны в исполнении своих функций внутри региональных интеграционных организаций, а вопросы их взаимодействия с конституционными судами государств-членов и, возможно, третьих государств должны решаться в более широком контексте, с опорой на 
политические органы интеграционных объединений и в сотрудничестве с высшими органами государств. Однако, соответствующий 
опыт, получаемый в такого рода интеракциях судами одних интеграционных объединений, может быть интересен для судов других интеграционных объединений, а может быть какие-то его элементы и 
использованы при налаживании такого сотрудничества. 
Немало политических и правовых, в том числе международноправовых проблем встает на пути налаживания взаимодействия Суда 
ЕС и Суда ЕАЭС с ЕСПЧ, во всяком случае попытка ЕС убеждает в 
8

этом. Вместе с тем, тот факт, что практически все государства-члены ЕС и часть государств-членов ЕАЭС входят в Совет Европы и 
являются участниками Европейской конвенции о правах человека 
и основных свободах, свидетельствует о том, что данные три международных суда функционируют в едином или почти едином правовом пространстве. При позитивном развитии межгосударственных 
отношений в Евразии (в широком смысле, включающем и Европу) 
формирование соответствующего межсудебного формата взаимодействия будет просто необходимым.            
Не останавливаясь подробно на затрагиваемых автором данной 
монографии проблемам, отметим, что он давно и плодотворно разрабатывает их в своих публичных выступлениях на научных и практических конференциях, в публикациях в журналах, в том числе блогах журнала «Закон», которые с интересом встречаются юридической общественностью. Данная работа – это не только обобщение 
уже изданных трудов, но  и продолжение исследования международной судебной практики. 
Как и всякий оригинальный исследователь А.С. Исполинов не 
сторонится собственных оценок, которые иногда воспринимаются публикой как чересчур субъективные. Но это и есть цель науки – 
не усыплять сознание читателей, а заставлять их задумываться над 
проблемами. Все это является залогом того, что читателей точно не 
разочарует данным трудом.
А. Я. Капустин,
 д.ю.н., профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
Президент Российской ассоциации международного права,
 Первый заместитель директора Института законодательства
 и сравнительного правоведения при Правительстве
 Российской Федерации 
9

ВВЕДЕНИЕ
Одной из наиболее заметных черт развития современного международного права стал рост числа и влияния международных судов, в первую очередь судов по правам человека (ЕСПЧ, МАСПЧ, 
Африканский суд по правам человека и народов), отраслевых судов, 
таких как Трибунал по морскому праву, и судов региональных интеграционных объединений (Суд Европейского Союза, Суд Евразийского Экономического Союза, Трибунал Андского Сообщества 
и другие).  До начала 1990-х гг. международные суды были довольно 
редким явлением и практически всегда использовались лишь для 
разрешения споров между государствами в том случае, если государства соглашались передать этот спор на рассмотрение того или 
иного суда. С середины 1990-х годов начался лавинообразный рост 
судов новой формации, которые предусматривали обязательную 
юрисдикцию (то есть согласие государства на рассмотрение конкретного спора больше не требовалось) и прямой доступ частных 
лиц к этим судам. Именно так появились региональные международные суды по правам человека, международные уголовные суды 
и трибуналы (Международные трибуналы по бывшей Югославии 
и по Руанде, а также созданный в 2002 г. Международный Уголовный Суд). В области международных экономических отношений 
появились различные суды интеграционных объединений, из которых самым известным и авторитетным на сегодняшний день является Суд ЕС.   
Суды новой формации потеснили как результатами своей активности, так и с точки зрения авторитета, суды классические, тот же 
Международный Суд ООН, который в силу своей ограниченной компетенции оказался не в состоянии конкурировать с новыми судами. 
Связано это именно с доступом частных лиц, которые оказались гораздо более активны и восприимчивы к идее защиты своих прав в судах, нежели государства, которые зачастую связаны соображениями 
политической конъюнктуры. Именно рассмотрение жалоб частных 
лиц является сегодня основным видом деятельности подавляющего 
большинства международных судов, а споры между государствами 
составляют незначительную (и постоянно уменьшающуюся) часть 
дел, рассматриваемых международными судами.
10