Административные деликты: квалификация и применяемые меры административного принуждения

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Н. В. Ландерсон
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ 
ДЕЛИКТЫ: 
КВАЛИФИКАЦИЯ 
И ПРИМЕНЯЕМЫЕ МЕРЫ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО 
ПРИНУЖДЕНИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
[ М А Г И С Т Р А Т У Р А ]
Москва
2024

УДК 342.9
ББК 67.401
Л 22
А в т о р
Наталья Викторовна Ландерсон, доцент кафедры административного 
права и процесса им. Н. Г. Салищевой РГУП, канд. юрид. наук, доцент
Р е ц е н з е н т ы :
Кононов П. И., профессор кафедры гражданского и административного 
процесса Волго-Вятского института (филиала) Университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА), судья Второго арбитражного апелляционного 
суда в отставке, д-р юрид. наук, профессор, академик Евразийской 
академии административных наук;
Туганов Ю. Н., профессор кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, член судейского 
сообщества Российской Федерации и Ассоциации юристов России, 
академик РАЕН и МАНЭБ
Л 22
Ландерсон Н. В.
Административные деликты: квалификация и применяемые меры 
административного принуждения: Учебное пособие для магистрантов. — 
М.: РГУП, 2024. — 204 с.
ISBN 978-5-00209-137-9
В учебном пособии рассмотрены вопросы о сущности и порядке проверки 
судебных актов в гражданском и арбитражном процессе. Особое внимание уделено деятельности судов проверочных инстанций: апелляционной, кассационной 
и надзорной.
Предназначено для обучающихся по магистерской программе «Правосудие 
по гражданским, административным делам и экономическим спорам»), а также 
может быть полезным аспирантам, преподавателям юридических вузов, практикующим юристам.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
ISBN 978-5-00209-137-9
© Ландерсон Н. В., 2024
©  
Российский государственный 
университет правосудия, 2024

СОДЕРЖАНИЕ
Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Глава 1. Административные деликты как объекты современного 
административного процесса
1.1. Административные деликты: понятие, классификация. . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия 
и квалифицирующие признаки 
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3 Специальные (гибридные) виды административного деликта: 
понятия и квалифицирующие признаки 
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.4. Виды административно-процессуального деликта: понятия 
и квалифицирующие признаки 
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение 
административных деликтов
2.1. Меры административного принуждения, применяемые 
за совершение административно-устранимого деликта  . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.2. Меры административного принуждения, применяемые 
за совершение административно-наказуемого деликта  . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.3. Меры административного принуждения, применяемые 
за совершение административно-понуждаемого деликта. . . . . . . . . . . . . 108
2.4. Меры административного принуждения, применяемые 
за совершение специальных (гибридных) административных 
деликтов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.5. Меры административного принуждения, применяемые 
за совершение административно-процессуального деликта 
участников рассмотрения административного дела  . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
2.6. Меры административного принуждения, применяемые 
за совершение административно-процессуального деликта 
правоприменителем по административному делу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Глава 3. Административные производства и административные 
судопроизводства по делам об административных деликтах
3.1. Дела об административных деликтах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Административные деликты: квалификация и применяемые меры 
административного принуждения
3.2. Административное производство по делам об административных 
деликтах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
3.3. Административное судопроизводство по делам 
об административных деликтах.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Заключение 
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Вопросы для самопроверки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие «Административные деликты: квалификация 
и применяемые меры административного принуждения» подготовлено в целях обеспечения комплексного изучения материально-правового содержания административного производства и административного судопроизводства, установленного вида по разрешению 
административных дел о правонарушениях, влекущих привлечение 
к административной ответственности и применение иных видов мер 
административного принуждения, в том числе мер административноправового и административно-процессуального принуждения, в соответствии с действующим в современных условиях административного 
и административно-процессуального законодательства Российской 
Федерации.
В Пособии предложено обобщенное понятие административного 
деликта как правонарушения, влекущего применение не только мер 
административной ответственности, но иных мер административного принуждения, в том числе мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административнопроцессуального принуждения, обеспечивающих сбор доказательств 
и движение административного дела посредством осуществления административно-процессуальных действий и принятия административно-процессуальных решений в ходе административного производства или административного судопроизводства. Наряду с этим, представлена классификация административных деликтов по различным 
критериям на основные виды (административно-наказуемый деликт, 
административно-устранимый деликт, административно-понуждаемый деликт) и специальные виды (специальный (гибридный) административный деликт, административно-процессуальный деликт), 
а также на производные от них подвиды (административные деликты, 
отнесенные к компетенции публичной администрации и суда), в том 
числе выявлены объектные подвиды (экономические и внеэкономические административные деликты) и субъектные их подвиды (с учетом специфики субъекта, совершающего административный деликт), 
раскрыты характерные для каждого из них типичные квалифицирующие признаки, позволяющие отличать их друг от друга.
5

Административные деликты: квалификация и применяемые меры 
административного принуждения
С учетом анализа норм действующего административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации и складывающейся в правоприменительной практике органов 
публичной администрации (органах исполнительной власти, органах 
местного самоуправления, иных административно-публичных органах) и судов (Верховного Суда РФ, судах общей юрисдикции и арбитражных судах) определена специфика выявления административных 
деликтов, являющихся поводом для возбуждения административного 
производства и административного судопроизводства по административным делам установленной категории. Акцентировано внимание 
на многообразии видов мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административно-процессуального принуждения, в том числе специальных мер административно-процессуального принуждения, применяемых за совершение 
соответствующего вида административного деликта.
Для введения в научный оборот дано обобщенное понятие дела 
об административном деликте, предложена его классификация 
на виды по различным критериям: на основные виды (дело об административно-устранимом деликте, дело об административно-понуждаемом деликте, дело о специальном (гибридном) административном 
деликте, дело об административно-процессуальном деликте) и производные от них подвиды (судебное и внесудебное дело об административном деликте, экономическое и внеэкономическое дело об административном деликте), а также раскрыты характерные для каждого 
из них ключевые признаки (основание дела об административном деликте, предмет дела об административном деликте, правоприменители 
и участники дела об административном деликте, режим доказывания 
по делу об административном деликте, материально-правовые последствия по делу об административном деликте). С учетом проведенного 
категорирования административных дел, возбуждаемых по факту совершения правонарушений, влекущих применение в специальном административно-процессуальном порядке мер административно-правового и административно-процессуального принуждения, обозначена система административных производств и административных судопроизводств по делам об административных деликтах установленного 
вида, регулируемых не только КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, но и ФЗ 
«О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста 
и об исполнении дисциплинарного ареста», федеральными законами 
о контрольно-надзорной деятельности публичной администрации 
6

Введение
(ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», НК РФ, ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О защите 
конкуренции» и др.), в том числе ФЗ «Об исполнительном производстве в РФ» и др.
Для углубленного изучения специфики квалификации составов 
административных деликтов, порядка осуществления административно-процессуальных действий и принятия административно-процессуальных решений правоприменителем по административному делу 
в ходе административно-принудительного процесса посредством административного производства и административного судопроизводства установленного вида необходимо обратить внимание на рекомендуемый перечень литературы, в том числе судебную практику.

Глава 1. Административные деликты как объекты современного 
административного процесса
ГЛАВА 1. Административные 
деликты как объекты современного 
административного процесса
1.1. Административные деликты: понятие, классификация
Понятие административного деликта. На законодательном уровне 
термин «административный деликт» в настоящее время не урегулирован.
В отечественной науке административного права, учитывая исторически сложившееся административное законодательство об административных правонарушениях (Закон СССР «Основы законодательства СССР и союзных республик об административных 
правонарушениях»1, КоАП РСФСР2, КоАП РФ), административное 
правонарушение (проступок) получило название «административный 
деликт», который лег в основу таких научных терминов, как «административная деликтность», «административная деликтология», «административная деликтоспособность», «административно-деликтное 
право», «административно-деликтное (наказательное) законодательство», используемых отечественными учеными-административистами 
(Шергин А. П.3, Бахрах Д. Н.4 и др.5). Между тем в настоящее время 
1 Закон СССР от 23.10.1980 «Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 28.05.1987, 
от 28.07.1988) URL: https://m- 17. info 
/ 
index. php?title=
2 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 
20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) 
/ 
Документ утратил силу с 1 июля 2002 года в связи 
с принятием Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
3 Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права // Государство 
и право. 1994. № 8–9. С. 52; Он же. Размышления об административно-деликтном 
праве// Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5 (78). С. 175–180.
4 См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник.М., 2002; Бахрах Д. Н., Потапов А. И. Административные проступки, рассматриваемые органами 
внутренних дел: учебное пособие. Свердловск, 1984.
5 См.: Севрюгин В. Е.. Административный проступок: понятие, признаки, ответственность: монография. М., 1989; Лунев А. Е. Понятие административного проступка 
и основание административной ответственности // Правоведение. 1959. № 3. С. 31; 
Дерюга А. Н.. Концептуально-прикладные основы развития административной де8

1.1. Административные деликты: понятие, классификация
некоторые ученые в своих рассуждениях ставят под сомнение возможность использования данных терминов в современной науке административного права (Кобзарь-Фролова М. Н., Гришковец А. А.)1.
Однако комплексный анализ ныне действующего и стремительно 
развивающегося административно-процессуального законодательства 
Российской Федерации, напротив, позволяет вести речь о необходимости использования термина «административный деликт» в качестве 
обобщающей категории различных видов правонарушений, влекущих 
применение мер административного принуждения, а именно, мер 
административно-правового принуждения (административных наказаний и иных мер административно-правового принуждения) и мер 
административно-процессуального принуждения по обеспечению 
сбора доказательств и движению дела об административном деликте 
установленной категории.
В обобщенном виде понятие административного деликта представляется возможным сформулировать следующим образом.
Административный деликт — правонарушение, влекущее применение органами публичной администрации и судами мер административно-правового и административно-процессуального принуждения.
Важно обратить внимание, что в специальной юридической литературе к числу органов публичной администрации относятся органы 
исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные административно-публичные органы (ЦБ России, административные 
комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 
государственные корпорации и др.), реализующие административно-публичные функции, в том числе по противодействию админисликтологии: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук.М., 2012; Квалификация и классификация административно наказуемых проступков, связанных с пьянством: учеб. пособие / Н. М. Дорогих, А. П. Клюшниченко, Г. Е. Фирсов. Киев, 1979; Денисенко В. В. Теория административно-деликтных отношений: Дис…. д-ра юрид. наук СПб., 2002; 
Зеленцов А. Б. К вопросу о видах административных правонарушений по российскому праву// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2000. № 1. С. 54–64.
1 Кобзарь-Фролова М. Н. Административный деликт: самозванец или сформировавшийся правовой феномен? // Сибирское юридическое обозрение. 2020. Т
. 17. 
№ 2; Гришковец А. А. Допустим ли термин «деликт» в науке административного права? // Административное право и процесс. 2020. № 8. С. 13–17.
9

Глава 1. Административные деликты как объекты современного 
административного процесса
тративным деликтам1. С учетом анализа норм административно-процессуального законодательства РФ (КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, ФЗ 
«О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста 
и об исполнении дисциплинарного ареста») к числу судов, осуществляющих правосудие по делам об административных деликтах установленной категории относятся: Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции (мировые суды, районные суды, гарнизонные военные суды) 
и арбитражные суды.
Органы публичной администрации разрешают внесудебные дела 
об административных деликтах установленной категории посредством административного производства (производства по делам об административных правонарушениях, административного контрольно-надзорного 
производства, 
административно-исполнительного 
производства), в ходе которого применяются различные виды внесудебных мер административно-правового принуждения и сопутствующие им дополнительные меры административно-процессуального 
принуждения по обеспечению сбора доказательств и движению дела. 
Наряду с этим органы публичной администрации возбуждают дела 
об административных деликтах установленной категории и передают 
материалы дела с приобщенными к ним документально оформленными доказательствами в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, 
что является поводом для возбуждения судебного дела об административном деликте установленной категории и разрешения его по существу посредством административного судопроизводства2 (например, 
1 См. подробнее: Стахов А. И., Ландерсон Н. В. Публичная администрация: 
понятие, структура, система // Административное право и процесс. 2021.№ 10. 
С. 4–15; Стахов А. И., Ландерсон Н. В., Домрачев Д. Г. Публичная администрация 
в Российской Федерации как субъект административного процесса// Правоприменение», 2021. Т
. 5. № 4. С. 55–77; Ландерсон Н. В. Административно-публичные 
органы как субъекты административно-деликтных правоотношений// Сб. научн. 
трудов Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские 
чтения); под ред А. И. Каплунова. СПб., 2021. С. 399–401; Ландерсон Н. В. О многообразии административно-публичных органов и административно-публичных 
организаций в современной России// Сб. научн. трудов Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы науки административного 
и финансового права» (Лазаревские чтения). М., 2021. С. 218–227.
2 От автора: термин «административное судопроизводство по делам об административных деликтах» используется как обобщенная категория для различных 
видов производств по административным делам о правонарушениях, влекущих 
применение судебных мер административного принуждения и разрешаемых в су10