Публичные закупки: интересы, конкуренция, ценообразование

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
К 100-летию Верховного Суда Российской Федерации 
 
 
Публичные закупки: 
интересы, конкуренция, 
ценообразование  
Материалы  
Всероссийской научно-практической конференции
 Москва, 21 октября 2022 года
Москва
2024

УДК  347.73
ББК  67.402
      П 88
Ответственный за выпуск: 
В.В. Кикавец, профессор кафедры финансового права РГУП, канд. юрид. 
наук, доцент
П  88
Публичные закупки: интересы, конкуренция, ценообразование: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 21 октября 2022 г. М.: РГУП, 2024.— 130 с.
ISBN 978-5-00209-104-1
В Сборник включены материалы Всероссийской научно-практической 
конференции «Публичные закупки: интересы, конкуренция, ценообразование», состоявшейся 21 октября 2022 г. в Российском государственном 
университете правосудия (РГУП), которая стала площадкой для обсуждения актуальных правовых вопросов в рамках осуществления публичных 
закупок.
Рассчитан на юридическую общественность, будет интересен и полезен 
аспирантам, студентам юридических вузов, практическим работникам.
Сборник подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс».
ISBN 978-5-00209-104-1
© Коллектив авторов, 2022
© 
Российский государственный 
университет правосудия, 2024

Содержание
Беляева О. А. Неконкурентные закупки в контрактной системе:  
вызовы 2022 года  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Бобкова Л. Л. Особенности финансирования государственных закупок: 
бюджетно-правовой аспект .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Грищенко Г. А. О некоторых проблемах правового регулирования 
экономических отношений в цифровой среде .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . 17
Дашков С. Б., Исютин-Федотков Д. В. О некоторых проблемах агентского 
договора в корпоративных закупках .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Ефимов А. И., Тортев Д. Г. Анализ товарного рынка и состояния 
конкуренции на рынке маркетплейсов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Кикавец В. В. Публичные закупки и коррупция  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 43
Костюченко А. Г. Технологические инновации в управлении  
публичными закупками .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Куряева О. А. Положения об оплате товаров и услуг в договорах  
в условиях волатильности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Петрова Г. В. Правовое регулирование государственных закупок  
в условиях противодействия России санкционной политике 
недружественных стран .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Ступаков В. И. Конституционные   основы укрепления обороны  
государства и векторы правового регулирования финансирования 
государственного оборонного заказа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Ступаченко Е. В. Юридическая ответственность в сфере выполнения 
государственного оборонного заказа: новеллы законодательства .  .  .  .  . . . . . . 72
Ступаченко Е. В. Выявление и пресечение дробления закупок средствами 
прокурорского надзора .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Щербаков В. В. Документация о закупке как инструмент повышения 
эффективности закупок .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Юстус О.И. Некоторые аспекты действия общеотраслевых принципов 
финансового права в сфере публичных закупок .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 91
Статьи магистрантов и студентов
Ангабаев Б. Ж. Правовое регулирование закупок коммерческих кредитов 
субъектами и муниципальными образованиями Российской Федерации . 100
Бережной А. С. Проблемы поставки фармацевтической продукции для 
государственных и муниципальных нужд в период санкций .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 108
Клинова В. А. Внутренний аудит в бюджетных учреждениях .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 114
Смолян К. В., Ефремов К.А. Особенности заключения договора по 
результатам закрытой конкурентной закупки в электронной форме  .  .  . . . 118
Хромова К. А. Эффективность антимонопольного комплаенса в 
деятельности хозяйствующих субъектов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
3

Беляева Ольга Александровна
главный научный сотрудник отдела 
гражданского законодательства и процесса, 
зав. кафедрой частноправовых дисциплин 
ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
д-р юрид. наук, профессор РАН
o.beliaeva@rambler.ru 
НЕКОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ В КОНТРАКТНОЙ 
СИСТЕМЕ: ВЫЗОВЫ 2022 ГОДА
Аннотация. Проанализировано содержание полномочий, предоставленных 
в 2022 году федеральным и региональным властям в части самостоятельного 
установления оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, 
исполнителя). Сделан вывод о том, что обеспечение конкуренции перестало быть 
приоритетным принципом контрактной системы, в условиях всеобщей неопределенности рынок перестал откликаться на извещения о закупках, опасаясь принимать контрактные обязательства. 
Ключевые слова: закупка у единственного поставщика, контрактная система, 
телеологическое толкование закона, причинно-следственные связи, антимонопольный мораторий.
Belyaeva O. A., Chief Scientist of Department of Civil Law and Process, Head of 
the Department of Private Law Disciplines of the Federal State National Research 
University "Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor of the Russian Academy of 
Sciences.
NON-COMPETITIVE PROCUREMENT IN THE 
CONTRACT SYSTEM: 2022 CHALLENGES
Abstract. The author analyzes the content of the powers granted this year to 
the federal and regional authorities in terms of independent establishment of 
grounds for procurement from a single supplier (contractor, contractor). The 
author concludes that ensuring competition has ceased to be a priority principle 
of the contract system, in conditions of general uncertainty, the market has 
ceased to respond to procurement notifications, fearing to accept contractual 
obligations.
Keywords: single source purchasing, contract system, teleological interpretation of the 
law, causal relations, antitrust moratorium.
Обойтись без неконкурентных закупок невозможно, тому есть 
ряд причин, к примеру, срочность, незначительная стоимость или 
4

Беляева Ольга Александровна 
наличие у исполнителя в широком смысле эксклюзивных прав в 
отношении желаемого для приобретения объекта1. 
В нашем обществе традиционно так повелось, что к конкурентным закупкам складывается довольно положительное отношение, а 
неконкурентные воспринимаются как исключение из правил, коррупционный маркер, стремление обойти закон. Мы с этим категорически не согласны, но данное обстоятельство следует признать. 
Одним словом, неконкурентные закупки всегда имеют определенный негативный оттенок.
Вместе с тем, обращаясь к Федеральному закону от 5 апреля 2013 
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 
нужд» (далее – Закон о контрактной системе), мы обнаруживаем 
норму огромного объема (часть 1 статьи 93), насчитывающую порядка 60 позиций. И это не говоря уже об огромном количестве законодательных инициатив о новых и новых случаях таких закупок .
Возникает вопрос, что же конкурентного остается в таком случае 
в отечественной контрактной системе?
Конечно же, есть сдерживающий фактор – Договор о Евразийском экономическом союзе. В нем дан исчерпывающий перечень 
случаев закупки из одного источника либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Государства – члены Евразийского экономического союза обязались соблюдать этот перечень в 
своем национальном законодательстве. Следовательно, в национальном законодательстве не может быть случаев, которые отсутствуют в международном договоре.
Выйти за пределы упомянутого перечня можно, но только временно и с соблюдением очень громоздкой процедуры, которой пока 
что ни одно государство – член ЕАЭС никогда не пользовалось 
(приложение № 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок)2.
1  О проблематике неконкурентных закупок см. также: Беляева О.А. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках контрактной системы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. 
С. 31-38; Она же. Порядок осуществления закупки у единственного поставщика 
(подрядчика, исполнителя) // Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Вып. 26 / Под ред. В.М. Жуйкова. 
М., 2019. С. 130– 43.
2  См. подробнее: Беляева О.А. Единственный поставщик: горизонты желаемого и пределы возможного // Государственные и муниципальные закупки – 2022: 
Сборник докладов XVII Всероссийской практической конференции-семинара. 
М., 2022. С. 113–119.
5

Публичные закупки: интересы, конкуренция, ценообразование 
2022 год ознаменовался настоящим карт-бланшем (фр. Carte 
blanche) для федеральных и региональных властей по части применения неконкурентных закупок1, хотя, на мой взгляд, неочевидно, 
что именно перевод публичных закупок на неконкурентную основу успешно сыграет роль антикризисной меры. Так, региональным 
властям предоставлено право устанавливать новые случаи закупки 
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которые 
не предусмотрены в ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Данное право вводилось как временное: до 31 декабря 2022 г. Но, как 
гласит известная восточная мудрость, нет ничего более постоянного, чем временное. Уже сейчас срок действия данных полномочий 
пролонгирован до конца 2023 г.2 И несложно прогнозировать, что 
это не конец.
Аналогичное полномочие закреплено и за Правительством РФ, 
оно реализовано высшим органом исполнительной власти путем 
принятия постановления от 10 марта 2022 г. № 339.
Тем самым мы имеем дело уже не с законодательным регулированием контрактной системы в сфере закупок, но с некой ручной 
настройкой закупочных алгоритмов, которая из зоны правового 
воздействия, собственно говоря, утекла.
Конечно, реализация подобных полномочий на практике стала 
вызывать определенные сложности.
Во-первых, нет каких-либо критериев, ориентируясь на которые, 
скажем, губернатор принимает соответствующее решение. В некоторых регионах в «единственного поставщика» ушло буквально все, 
т.е. закупки совершенно скрылись из Единой информационной системы. Другие губернаторы, напротив, вообще не принимали соответствующих решений. Потому что на тот момент никто не отменял 
ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите 
конкуренции».
Напомним, что согласно приведенной норме федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти 
1  См. ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. № 46-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС 
«КонсультантПлюс».
2  Федеральный закон от 04.11.2022 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении 
действия части 5 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «КонсультантПлюс».
6

Беляева Ольга Александровна 
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также 
государственным внебюджетным фондам, Центральному банку 
Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут 
привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами 
случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий 
(бездействия).
Кроме того, запрещается также наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного 
самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит 
или может привести к недопущению, ограничению, устранению 
конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Соответственно, принятие органами власти субъектов Российской Федерации актов, расширяющих спектр неконкурентных закупок для государственных и муниципальных нужд, может быть квалифицировано как нарушение перечисленных антимонопольных 
запретов, также возможно привлечение должностных лиц высшего 
исполнительного органа государственной власти Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной ст. 
14.9 КоАП РФ.
В связи с тем, что приведенные антимонопольные запреты содержат оговорку «за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами», был введен своего рода мораторий на применение антимонопольных запретов именно в конкретном случае 
— при принятии решения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации об установлении дополнительных случаев закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, было установлено регулирование, позволяющее 
купировать риски применения мер антимонопольного реагирования в отношении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации1. Особенно следует 
подчеркнуть, что введение моратория на применение конкретного 
1  Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 286-ФЗ.
7

Публичные закупки: интересы, конкуренция, ценообразование 
закона в конкретной ситуации – случай для нашего правопорядка 
беспрецедентный.
Во-вторых, органы власти поспешили предупредить заказчиков 
о том, что пользоваться предоставленными полномочиями стоит исключительно в таких ситуациях, когда требуется защита публичных 
интересов Российской Федерации, обусловленная недружественными 
действиями иностранных государств и международных организаций 
либо имеет место срочная закупка1. При этом внимание властей было 
обращено на содержание пояснительной записки к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». То есть правоприменителю 
необходимо уяснить, что в действительности хотел сказать законодатель, конструируя соответствующую норму. Мы приходим к тому, что 
теперь недостаточно буквального восприятия нормы, нужно заниматься телеологическим (целевым) толкованием закона.
Что послужило причиной предоставления Правительству РФ и 
региональным властям полномочий по самостоятельному установлению новых оснований для осуществления неконкурентных закупок? 
Стремление минимизировать негативные последствия в связи с ведением специальной военной операции, а также санкциями, ставшими ее 
следствием. Иными словами, норма является строго антикризисной. 
Выходит, губернатор, принимая решение о закупке у единственного 
поставщика, должен иметь наготове объяснение о том, какова причинно-следственная связь между ней и, соответственно, специальной военной операцией или санкциями коллективного Запада.
С юридической точки зрения сейчас наступило интересное время. Идет переоценка таких понятий, как «непреодолимая сила», 
«препятствие вне контроля» и проч. Но самое важное – это время 
переоценки причинно-следственных связей. В большинстве своем 
закупки никак не связаны с вышеназванными событиями. Более 
того, сам по себе способ закупки не обусловливает результат исполнения договора (контракта). Конечно, мы все равно занимаемся 
процедурными моментами, стараясь выбрать контрагента, который 
с максимальной степенью вероятности надлежащим образом исполнит свои обязательства, но стопроцентной гарантии все равно нет.
Иными словами, прямая контрактация не означает, что с исполнением контракта все будет хорошо.
1  См. письма Минпромторга России от 27.04.2022 г. № ОВ-39122/12; ФАС 
России от 17 марта 2022 г. № МШ/22107/22 // СПС «КонсультантПлюс».
8

Бобкова Лилия Леонидовна 
Однако категорично критиковать анализируемый карт-бланш не 
стоит, поскольку рынок сильно изменился, рынок перестал откликаться на извещения о конкурентных закупках. По большому счету, 
сейчас и в нашей стране, и во всем мире наблюдается зашкаливающая неопределенность, отсутствие какой-либо уверенности в завтрашнем дне. Естественно, что никто из хозяйствующих субъектов 
не спешит обременять себя обязательствами, тем более, что быть 
поставщиком для государственных нужд – это тяжелое финансовое 
бремя. Прогнозировать надлежащее исполнение контрактных обязательств, мягко говоря, затруднительно. Заставить участвовать в 
закупках нельзя, поэтому можно только договориться. А это и есть 
закупка у единственного поставщика.
Таким образом, конкуренция в контрактной системе пока подождет.
Литература
1.	 Беляева О.А. Единственный поставщик: горизонты желаемого и пределы возможного // Государственные и муниципальные закупки – 2022: Сборник докладов XVII Всероссийской практической конференции-семинара. 
М., 2022. С. 113-119.
2.	 Беляева О. А. Осуществление закупки у единственного поставщика 
(подрядчика, исполнителя) в рамках контрактной системы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 31-38.
3.	 Беляева О.А. Порядок осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) // Комментарий практики рассмотрения 
экономических споров (судебно-арбитражной практики). Вып. 26 / Под ред. 
В.М. Жуйкова. М., 2019. С. 130-143.
Бобкова Лилия Леонидовна
доцент кафедры финансового права юридического факультета 
Воронежского государственного университета,  
канд. юрид. наук 
bobkovalily@yandex.ru
ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ЗАКУПОК: БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Аннотация. Рассматриваются формы бюджетного финансирования, которые поменяли свою правовую природу под влиянием различных обстоятельств: пандемия, 
финансовые и политические санкции, меры по импортозамещению в РФ. Анализируются особенности бюджетного финансирования в виде субсидии, грантов и гран9

Публичные закупки: интересы, конкуренция, ценообразование 
тов в форме субсидии на примере государственных закупок, выявляются их новые 
признаки под влиянием экономических и политических изменений в государстве.  
Ключевые слова: нормы, механизм бюджетно-правового регулирования, 
классификация бюджетно-правовых норм, государственные закупки, экономический результат, стимулы и ограничения, бюджетно-правовые нормы стимулы и 
бюджетно-правовые нормы ограничения, субсидии, гранты, формы бюджетного 
финансирования, получатель субсидий.
Bobkova L. L., Associate Professor of the Department of Financial Law of the Faculty 
of Law Voronezh State University, PhD in Law 
FEATURES OF FINANCING PUBLIC PROCUREMENT: 
THE BUDGETARY AND LEGAL ASPECT
Abstract. The article examines the features of the forms of budget financing in the context of 
global changes in the state: pandemics and the geopolitical situation, various sanctions. As a 
result of the analysis of the current legislation, as well as research in the field of financial law, 
the author identifies modified forms of financing from the budget under certain circumstances in 
the state – subsidies, grants, grants in the form of subsidies. In addition, the author comes to the 
conclusion that there is a need to distinguish the legal nature of funding grants from subsidies, 
which are detailed depending on when they are provided: before the pandemic, during the 
pandemic, during the sanctions and the geopolitical situation. Based on this analysis, the author 
introduces a classification of subsidies, grants in the form of subsidies, subsidies.
Keywords: norms, mechanism of budgetary and legal regulation, classification of 
budgetary and legal norms, economic result, incentives and restrictions, budgetary and 
legal norms incentives and budgetary and legal norms restrictions, subsidies, grants, 
forms of budget financing, recipient of subsidies.
Социальная и экономическая ситуация в российском государстве 
сформировала целый комплекс изменений в межотраслевом законодательстве. Такие изменения привели к изменению существующих и 
формированию новых правоотношений, правовых институтов, которые 
имеют сложную правовую природу1. В этом смысле финансирование 
государственных закупок, является комплексным правоотношением в 
котором, с одной стороны, применяются нормы отраслевого законодательства2, с другой стороны – нормы БК РФ3. 
1  См.: Кикавец В.В. Контрактная система в сфере закупок, как инструмент обеспечения 
финансовой безопасности государства // Самоуправление. 2014. № 12. С. 8-11.
2  См.: ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022). 
URL: http://pravo.gov.ru. 08.04.2013. (дата обращения: 21.11.2022); ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (ред. от 
14.07.2022) // СПС «Гарант». (дата обращения: 21.11.22).
3  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. 
от 14.07.2022) // СПС «Гарант» (дата обращения 21.11.22).
10